|
Идеи и учение об управлении Штейна. Концепция правового государства |
В конце XVIII в. в развитии «науки о полиции» (как
называлась возникшая наука об искусстве государственного управления), которая
включала и «управление государственным хозяйством», начинается новый этап. В
различных странах Европы, а затем и в России появилась и стала
разрабатываться новая теория государственного управления — концепция так
называемого правового государства. Теоретической основой концепции
«правового государства» послужили экономические учения Смита и Рикардо,
работы манчестерской школы, взгляды И. Канта на государство как на союз
людей, регулируемый юридическими нормами, учение об общественном договоре Ж.
Ж. Руссо и др. Экономические явления стали
рассматриваться как закономерные процессы, стихийное развитие которых никак
не зависит от воли и сознания людей. Отсюда следовал лозунг невмешательства
государства в экономическую жизнь, предоставления свободы действия законам
конкуренции в производстве и торговле, а также равных прав всем гражданам и
их сообществам. Реальные изменения
экономического положения стран Запада, масштабов государственного
вмешательства в экономику этих стран, а также влияние указанных учений и
доктрин на «науку о полиции» сказались прежде всего в том, что ее предмет
существенно сузился, стали иными основные ее категории. Для обозначения
внутренних функций государства все чаще стали употребляться термины
«административная деятельность» и «внутреннее управление». Термин «полиция»
сохраняется лишь для обозначения деятельности государства по обеспечению
безопасности граждан и имущества. Выделение буржуазной концепции
«правового государства» в науку об управлении хозяйством не означает, что не
было иных теоретических течений в этот период. Во-первых, продолжали
существовать феодальные доктрины государственного управления; во-вторых,
стали активно разрабатываться концепции утопического социализма; и, наконец,
стали появляться первые разработки проблем управления отдельной
производственной ячейкой — участком, цехом, фабрикой, заводом. Иными словами,
доктрина «правового государства», просуществовавшая более века, развивалась в
постоянном взаимодействии и борьбе с другими направлениями управленческой
мысли.
Среди первых, кто разграничил функции
государства по управлению хозяйством и обеспечению безопасности и ввел новые
понятия науки управления хозяйством, были немецкие ученые Г. Берг, Г. Вебер,
К. Рау, Р. Моль и др. Эти деятели, отталкиваясь от общих, якобы надклассовых
целей государства, видели его задачу в сохранении и усовершенствовании
«правового порядка», а все, что могло быть достигнуто «индивидуальными
усилиями», по их мнению, не входило в задачу государства. Задача науки
государственного управления формулировалась как «поиск и указание средств и
методов достижения государственных целей». В России приверженцами концепции «правового
государства» были М. М. Сперанский, И. В. Платонов, Н. Н. Рождественский, В.
Н. Лешков, И. Е. Андреевский и др. В своем основном труде «Записка об
устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803) в разделе
«О составе (организации) управления» Сперанский охарактеризовал по существу
все категории науки управления: цели и принципы управления, функции и
структуры органов управления и их взаимосвязь 6 [См.: Сперанский М. М.
Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 115]. Одновременно с решением проблем
управления хозяйством на уровне государства ученых и практиков привлекали
управленческие проблемы на уровне производственного звена. Так, в 1832 г. в Англии были опубликованы данные Ч. Бэббиджа 7 [См.: Бэббидж Ч. Экономика мануфактур и
производства. Лондон, 1838], который впервые в мире провел эксперименты в
области организации труда и производства с целью получения научных обобщений
и практических рекомендаций. Бэббидж изучил процессы трудовой деятельности и
организации работы в различных сферах. Строительство, выплавка чугуна, сборка
часов, добыча угля, литография, почта, производство гвоздей, транспорт —
таков далеко не полный перечень видов трудовой деятельности, тщательно
изученных этим экономистом. Все эксперименты заканчивались оценками
организации производства, рекомендациями по ее улучшению (в том числе и по
повышению квалификации рабочих и мастеров) с целью повышения эффективности
производства. В 1879 г. в России подобным же экспериментальным образом задачу научной организации труда на железнодорожном транспорте
успешно решил инженер И. И. Рихтер. Концепция «правового государства» наиболее
полно и систематизированно была разработана во второй половине XIX в.
немецким ученым, идеологом буржуазного либерализма Л. Штейном 8 [См.:
Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и
законодательства Англии, Франции и Германии. СПб., 1874.]. Он первым ввел
термин «учение об управлении» вместо «науки о полиции», а в работах его
последователей стали разрабатываться основные категории управленческой науки:
«управление», «предмет науки управления», «теория управления», «искусство
управления», «функции управления», «методы управления» и др. К разработке учения об управлении
Л. Штейн подходил с позиций более общей науки — науки о государстве, которая,
по его мнению, изучает человеческие отношения, возникающие в государстве, в
том числе отношения, порождаемые государственным устройством и управлением.
Штейн призывал к исследованию проблем управления. Он писал: «Кто тщательно
займется управлением, тот скоро поймет, что нет ни одной науки, которая
равнялась бы этой по своему богатству и значению» 9[Там же. С. 21]. Он
считал, что разрабатываемое им учение должно стать для общественных деятелей
и чиновников основным практическим руководством. Штейн утверждал, что
постоянное диалектическое противоречие между единством государственной воли,
как всякой воли, и изменяющимся фактическим бытием государства порождает
конкретную, фактическую исполнительную деятельность государства. Сущность и
понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства — закон
— реализуется в объективно существующих отношениях действительной жизни
государства посредством силы и деятельности последнего, т. е. посредством
исполнения. Как законодательство есть желающее, так управление есть
действующее государство 10 [См. там же. С. 6]. По Штейну, предметом учения об управлении в узком
смысле слова является «внутреннее управление государства», и ему посвящена
большая часть трактата. Внутреннее управление «представляет собой
совокупность тех сторон государственной деятельности, которые доставляют
отдельному человеку условия для его индивидуального развития, недостижимые
его собственной энергией и усилиями» 11[Там же]. Объекты внутреннего
управления — жизнь личности (физическая и духовная), общественная жизнь
личности и ее хозяйственная жизнь, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Частью учения Штейна о внутреннем управлении является «учение о хозяйственной
жизни личности», или «учение об управлении народным хозяйством», которое
посвящено вопросам обеспечения государством условий для создания материальных
благ личности. Отметим, что идеи и учение об управлении Л.
Штейна в конце XIX в. признавались многими буржуазными
учеными-государствоведами и социологами. В то же время известна обстоятельная
критическая оценка Л. Штейна-философа К. Марксом и Ф. Энгельсом в их работе
«Немецкая идеология» в связи с его влиянием на формирование теории немецкого
«истинного» социализма. В целом управленческая мысль в XIX в. вплоть до 80-х годов характеризуется прежде всего наметившимся выделением новой предметной области исследований по так называемому внутреннему управлению государственным хозяйством, более глубокими разработками отдельных теоретических проблем и их использованием для совершенствования организации управления государственного хозяйства, а также первыми экспериментальными работами в области научной организации труда на предприятиях и транспорте. |
К содержанию: Буржуазная политэкономия. От Смита и Рикардо до Маркса и Энгельса
Смотрите также:
Теоретические системы политической экономии
История государства и права Римское право Правовые системы современности