|
Центральные органы управления, Камер Коллегия и Штатс Контора. Камериры и начальники дистриктов — земские комиссары |
|
Карта российской империи 18 века
Смотрите также:
Карамзин: История государства Российского в 12 томах
Ключевский: Полный курс лекций по истории России
Покровский. Русская история с древнейших времён
Древняя история. Средние века. Новая история
Соловьёв. Учебная книга по Русской истории
История государства и права России
Правители Руси-России (таблица)
Герберштейн: Записки о Московитских делах
Олеарий: Описание путешествия в Московию
Любавский. ЛЕКЦИИ ПО ДРЕВНЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ ДО КОНЦА 16 ВЕКА |
В заключение обзора центральных органов управления следует отметить, что при сохранении в основном введенной ранее системы, частичные изменения, осуществлявшиеся в течение второй четверти 18 века, преследовали ту же цель, что и в реорганизации верховных органов власти,— укрепление и расширение власти крепостников.
Средствами для этого явились дальнейшая централизация и бюрократизация аппарата. С этой точки зрения коллегиальность управления уже несколько стесняла,— отсюда попытки ее ограничения и усиления принципа единоначалия.
Но эти попытки не могли еще развиться в систему: во второй половине 18 в. тенденция замены коллегиального управления единоличным получает свое дальнейшее развитие.
Во второй четверти 18 века коллегии являлись органами центрального управления, строго стоявшими на страже интересов господствующего класса и осуществлявшими основные функции дворянско-крепостнического государства.
Та же классовая направленность лежала в основе изменений в системе местного управления.
На местах с особой силой ощущались результаты жесточайшей эксплуатации, усугублявшейся хищничеством иностранцев, тяжестью войн и связанных с ними требований и расходов.
Протест со стороны населения раздавался сильнее на местах, чем в центре, где были сосредоточены розыскные и карательные органы власти. С мест поступали донесения об усиливающемся бегстве и сопротивлении крестьян, вызывавшие большую тревогу в рядах господствующего класса.
На местных учреждениях непосредственно лежала обязанность сохранения общественного спокойствия. Именно областные учреждения были призваны практически осуществлять внутреннюю функцию государства.
Поэтому деятельность верховных органов управления и была направлена в первую очередь на организацию такой системы местного управления, которая бы твердо держала в узде эксплуатируемое большинство.
Сложная система областной администрации, установленная в результате реформы 1719—1722 г., имела ряд недостатков.
Сущность их сводилась не столько к многочисленности учреждений, сколько к тому, что областные учреждения с точки зрения интересов господствующего класса неудовлетворительно выполняли свои функции. Областные учреждения не были приведены к единству, не были централизованы.
Особенно страдало от этого финансовое управление: камериры и начальники дистриктов — земские комиссары подчинялись и Камер-коллегии, и воеводам, и губернатору; рентмейстеры в свою очередь — Штатс-конторе, камерирам и воеводам.
Воеводы были по существу независимы от губернатора и сносились непосредственно с центральным управлением.
Передача сбора подушных денег земским комиссарам лишила камериров, рентмейстеров и дистриктных комиссаров, т. о. специальных финансовых чиновников, их основной обязанности; за ними сохранялись лишь таможенные, кабацкие и канцелярские сборы; причем во многих городах таможенные сборы были возложены на магистраты.
На местах рядом с гражданской администрацией существовала военная, более могущественная и более тесно связанная с местным дворянством.
Пользуясь большим доверием правительства, военная администрация фактически распоряжалась гражданской и контролировала ее деятельность.
|
|
К содержанию раздела: Русская история восемнадцатого века
|
Смотрите также:
Государственный строй империи Общественный и государственный строй России в первой...
История государства и права россии РУССКИЕ ЗАКОНЫ. История русского права