Наказ губернатору и воеводе по реформе областного управления 1727 года и перемены в системе местного самоуправления

Карта российской империи 18 века

Смотрите также:

Всемирная история

Карамзин: История государства Российского в 12 томах

Ключевский: Полный курс лекций по истории России

Татищев: История Российская

Эпоха Петра 1

Покровский. Русская история с древнейших времён

Иловайский.

Древняя история. Средние века. Новая история

Соловьёв. Учебная книга по Русской истории

История государства и права России

Справочник Хмырова 

Правители Руси-России (таблица)

Герберштейн: Записки о Московитских делах

Олеарий: Описание путешествия в Московию

Любавский. ЛЕКЦИИ ПО ДРЕВНЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ ДО КОНЦА 16 ВЕКА

После некоторых частичных изменений, внесенных тремя указами (9 января, 24 февраля и 15 марта), в 1727 г. были осуществлены большие перемены в системе местного управления

В провинциях и городах восстанавливалась единоличная власть воевод, подчиненных в свою очередь полновластным губернаторам. Вместе с этим отменялись надворные суды, переписные канцелярии, специальные финансовые органы, фискалы, и ограничивались функции выборных комиссаров.

Таким образом, вся власть на местах соединялась в одном лице: в провинции это был воевода, в губернии — губернатор.

Областная реформа 1727 г. была завершена изданием наказа губернатору и воеводе служившего для них руководством в их практической деятельности.

Наказ устанавливал трехстепенное административно-территориальное деление. Основной административной единицей являлась губерния. Она слагалась из провинций, а последние в свою очередь подразделялись на уезды. Вся власть в губернии была впервые строго централизована.

Воеводы приписных городов подчинялись городовым воеводам, городовые — провинциальным, а последние — губернатору (п. 5, 6).

Все отрасли управления по губернии (администрация, финансы, суд, военное дело) были сосредоточены в руках губернатора и его канцелярии. Все должностные лица и учреждения были поставлены под его непосредственный контроль, и никто не имел права сноситься с центральной властью помимо губернатора.

Торгово-промышленное население посадов вместе с магистратами было также подчинено коронной администрации (п. 10). Соответственно устанавливались три судебные инстанции: воевода, губернатор и Юстиц- коллегия.

Губернатор являлся апелляционной инстанцией на решения воевод; действия губернатора могли обжаловаться в Сенат.

Наказ обращал особое внимание губернаторов и воевод на борьбу с антифеодальными движениями, на преследование беглых крестьян, а также «шатающихся по улицам» (п. 47), т. е. на деклассированный элемент, выброшенный на улицу.

Чиновной бюрократии предлагалось «смотреть и проведывать накрепко, чтобы в городах и уездах разбойников и воров не было»; пойманным надлежало «учипить скорый розыск и экзекуцию», чтобы другим неповадно было.

Наказ предусматривал случаи, когда могут явиться «разбойничьи собрания многолюдством»; в таких случаях губернатор обязывался посылать в помощь воеводе военные силы (п. 15). Губернатору предоставлялось право утверждать смертные приговоры (п. 16).

Административные функции на селе должны были выполнять старосты, сотские и десятские, выбиравшиеся крестьянским «миром», но подчинявшиеся уездной администрации.

Кроме охраны безопасности и поддержания «порядка» в интересах господствующего класса, одной из основных обязанностей местной администрации являлся неуклонный сбор налогов. Их сбор возлагался на выборных земских комиссаров, превращавшихся в агентов воевод по сбору подушной подати.

Но и этого оказалось недостаточно. В 1736 г. подушный сбор был передан воеводским канцеляриям и осуществлялся офицером, который являлся заместителем воеводы

Реформа областного управления сделала органы местного управления более действенным орудием классового господства дворянства. В этом нужно видеть причину того, что установленная в 1727 г. система местного управления, несмотря на свои недостатки, без значительных изменений просуществовала свыше полувека — до 80-х годов 18 в.

К содержанию раздела: Русская история восемнадцатого века