Центральное и местное управление Российской империи. Создание особого Тайного совета в 1720 году

Карта российской империи второй четверти 18 века

Императрица Екатерина 1 Первая

На протяжении второй четверти 18 века в центральном и местном управлении происходили значительные изменения.

Их целью было дальнейшее укрепление централизованной власти.

Сохраняя в основном сложившуюся в первой четверти 18 века систему государственного управления, эти мероприятия внесли существенные изменения в положение как верховных и центральных органов управления, так и во всю систему областных учреждений.

Создавался более совершенный бюрократический аппарат управления, способный осуществить диктатуру дворянства.

Вместе с этим в виду тяжелого положения государственных финансов преследовалась цель удешевления государственного аппарата путем сокращения некоторых учреждений и привлечения местного дворянства к управлению.

Уже в начале 18 в. вполне осознавалась важность создания в целях сосредоточения полноты власти в руках царя особого органа из наиболее доверенных лиц. Такой совет, или коллегия, должен был, по выражению документа того времени, смотреть, «что исправить, переменить, отставить, вновь сделать».

В начале 18 в. роль такого органа выполняла «Консилия министров» в Ближней канцелярии. Позднее, в 1720 г., был создан особый Тайный совет .

В него, кроме государя, канцлера и вице-канцлера, должны были войти назначенные царем действительные тайные советники из наиболее близких царю людей. Компетенция Совета определялась решением «важных государственных дел».

О деятельности этого учреждения в указе от 8 февраля 1726 г. говорится, что действительные тайные советники часто имеют «яко первые министры, тайные советы о политических и о других важных государственных делах»

Однако Тайный совет начала 1720-х годов не получил твердой и определенной организации, которая обладала бы функциями верховного законодательного органа и одновременно контролировала деятельность Сената и коллегий.

Потребность в особом органе усилилась при вступлении на престол императрицы Екатерины 1, способности которой к управлению государством были слабы. Этим объясняется организация Верховного тайного совета.