ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

Выборные начальники - губные старосты, таможенные головы, ларечные старосты, целовальники и земские старосты

Выборные начальники были: губные старосты, таможенные головы, ларечные старосты, целовальники и земские старосты.

1.         Губные старосты выбирались жителями всего уезда, непременно

из дворян или боярских детей, которые бы грамоте умели. Эти старосты

не зависели от воевод, были самостоятельными производителями суда и

следствий по уголовным делам и имели особое место для своих заседа

ний, называвшееся губной избой, и своих служителей: губных дьяков,

целовальников и сторожей, служивших также по выбору от уездных

людей; в эти выборы воеводд не имел права вмешиваться. Выборные губ

ные старосты утверждались Разбойным Приказом в Москве, судились в

этом приказе и во всем зависели от него. Впрочем, нередко губные дела

поручались воеводам, следовательно, отходили от выборной власти, а еще

чаще, со времени Уложения, при царе Алексее Михайловиче и при бли

жайших его преемниках, губные дела по уездам передавалисьсыщикал,

присылаемым из Разбойного Приказа, и тогда губной выборный старо

ста, хотя и оставался при своей должности, но уже сама должность ли

шалась характера самостоятельности, ибо губной староста поступал в пол

ную зависимость от государева сыщика и делался только исполнителей

его приказаний.

2.         Таможенные головы, ларечные старосты и таможенные целоваль

ники выбирались торговыми и вообще податными людьми города и уез

да, под надзором воеводы. В1681 году царем Федором Алексеевичем был

издпн указ о выборе голов в таможни и на кружечные дворы во всех горо

дах и этот выбор был предложен гостям и гостиной и суконной сотен тор

говым людям в Москве, но московские торговые люди от этого отказа

лись, и поэтому позволено было выбирать голов по городам тамошним

земским старостам и всем жителям по старому порядку, под надзором воевод.

Должность таможенного головы была весьма важной для города,

от этого головы более или менее зависела вся торговля города, ибо по тог

дашнему порядку все пошлины по торговле собирались при самой купле

и продаже, а некоторые даже при самом въезде на рынок, и все торговые

сделки записывались в таможенные книги, из которых покупателям да

вались выписи в свидетельство того, что пошлины с товара заплачены, а

также и того, что товар куплен надлежащим порядком, а не воровской, и

весь порядок этого сбора и записи в книги зависел от таможенного голо

вы, который поэтому мог многое делать и во вред, и в пользу торговли;

следовательно, для города было весьма нужно, чтобы этот голова пользо

вался доверием общества; признанный законом порядок, чтобы таможен

ный голова был избираем самим обществом и до некоторой степени на

ходился в зависимости, был весьма важен и благодетелен для общества.

Но, к сожалению, эта важная должность была сильно парализована из

лишним подчинением Приказу Большого Прихода или Большой Казны,

а также вмешательством в это дело городских воевод, так что эта важная и почетная должность считалась до того тягостной для выборных людей, что они всеми силами старалис ь уклоняться от нее как от разорительной повинности, и посему в эту должность нередко выбирались люди вовсе не те, которые бы были защит тиками интересов обществе, а скорее такие, которые умели уживаться, и с Приказом Большого Прихода, и с местными воеводами, хотя бы к невыгоде общества.

Кроме того, за правительством всегда оставалось празо отдавать таможенные, кабацкик и другие пошлины с торгов на откуп, кто дороже даст. Когда находился откупщик, то сбор пошлин поступал в его распоряжение и ему воевода должен был оказывать помощь; откупщик уже нимало не заботился об интересах общества, он думал только о том, как выручить отданные за откуп деньги и как бы нажить самому побольше, чтобы удержать откуп и на следующий срок. Этим правом отдавать на откуп правительство пользовалось постоянно, как скоро таможенный голова оказывался неисправным, т. е. мало собирал пошлин против оклада, или еще чаще, когда голова, заботясь о выгодах общества, не уживался с воеводой. В таком случае воевода доносил в Приказ Большого Прихода, что выборный голова + не радеет о государевой службе, пьет и бражничает и чинит пона-ровки жилецким людям по стачке с ними в убыток казне», и обвиняемый голова обыкновенно сменялся.

3. Наконец, в городах и уездах была еще и выборная власть — земские старосты и целовальники, но эта власть вполне была подчинена воеводам. Права земских старост ограничивались преимущественно раскладкой податей между членами общества и надзором затем, чтобы тяглые люди не уклонялись от несения тягла, не выходили без отпускных из города или волости не записывались за монастыри или за помещиков и вотчинников, а также чтобы волостные люди не переходили на житье в города, а городские — в волости, тоже без отпускных от общества или от владельца земли. Кроме этого, земские старосты должны были смотреть, чтобы в их ведомстве яе было разбоя, грабежа, татьбы и других лихих дел.

В этом деле старосты были в полном распоряжении воевод, губных старост и присылаемых от государя сыщиков; по приказу воевод они должны были также наблюдать, чтобы никто беспошлинно не торговал, когда таможенные пошлины были на откупе. Такова была администрация при Алексее Михайловиче и его ближайших преемниках.