ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА

Администрация при Елизавете Петровне. Восстановление Берг и Мануфактур-Коллегий. Генеральная ревизия

В первые годы царствования Екатерины II общий порядок администрации более или менее оставался тот же, какой был при Елизавете, разве с немногими изменениями. Современник Елизаветы и Екатерины, князь Михаиле Михайлович Щербатов, известный сочинитель Истории Российской, следующим образом описывает главные центральные места управления в первые годы Екатерины II.

Первое и главное правительство есть Сенат. Он разделен на две части — одна в Петербурге, а другая в Москве; в Петербурге четыре департамента, а в Москве два.

Первый и пятый департаменты судят все дела государственные, касающиеся доходов и торговли, 2-й и 6-й департаменты судяг все дела великороссийские апелляционные, вотчинные и юстицкие, а 3-й ведает те же дела по Малороссия, Лифляндии и Эстляндии и ему же подчинены все государственные строения, .коммуникации и ученые дела, 4-й департамент судит все дела военные по Военной и Адмиралтейской Коллегиям. Каждый сенатор имеет право своим голосом остановить дело, н оно по увещанию прокурора идет в полное собрание всех департаментов, т. е. четырех в Петербурге и двух в Москве, полное же собрание производит в чины и определяет к должности. Ежели в полном собрании сенаторы не сойдутся во мнениях, тогда генерал-прокурор, сделав сперва предложение, покажет свои заключения и потом по несогласию сенаторов взносит дело к государю. В ведении же генерал-прокурора состоит вся сенатская канцелярия.

Второе правительство составляет Синод для управления делами духовными; в нем членами: архиереи, архимандриты и протопопы, по назначению государя. При Синоде состоит обер-прокурор, как посредствующее лицо между светской и духовной властью.

За Сенатом и Синодом следуют три главные коллегии, почти равные Сенату и Синоду.

1. Иностранная Коллегия; в ее ведении состоят все дела, касающиеся иностранных народов. Начальник и председатель этой коллегии — канцлер. Должность его состоит производить все дела, касающиеся до негоциации с чужеземными государствами; он дает наставления всем министрам (т. е. посланникам), ответствует на их реляции и докладывает непосредственно государю о всех делах, касающихся его департамента. В Иностранной же Коллегии хранится большая государственная печать, которой печатаются трактаты, грамоты и патенты. В ведении же этой коллегии состоит почтамт.

2.         Адмиралтейская Коллегия имеет в своем ведении все касающееся

морских сил; она имеет разные департаменты для разных снабжений фю-

та, свой комиссариат, свою контору для строения, т. е. свою интендантс

кую, свою артиллерийскую, своего генерал-казначея. Начальники этих,

департаментов называются экспедиторами и присутствуют в коллегии,

как ее члены. Коллегия сама делает доклады государю о производстве в

чины по морской службе и о всех важных делах своего ведомства.

3.         Коллегия Военная; в се ведении состоит управление всем сухопут

ным войском, Ока имеет также свои департаменты: комиссариатский я

провиантский; этой же Коллегии подчинен и артиллерийский корпус,

хотя и имеет свое особое управление. Военная Коллегия относительно

докладов государю пользуется теми же правами, как и Коллегия Адми

ралтейская. Президенты всех этих трех коллегий непременно вместе ео

званием президента имеют звание сенатора и имеют чин генерал-фельд

маршала, а вице-президенты — чин генерал-аншефа, разумеется, кроме

Иностранной Коллегии, где президентом канцлер, а вице-президентом —

вице-канцлер. Впрочем, штата Иностранной Коллегии в то время, как

писал Щербатов, еще не было положено, и вице-канцлеры иногда быва

ли президентами ее.

За этими главными центральными правительственными местами следовали коллегии второстепенные, до некоторой степени подчиненные Сенату. Эти коллегии следующие:

1)        Камер-Коллегия находится в Москве и имеет свою контору в Пе

тербурге. Она должна была собирать все сборы, кроме подушного, кото

рый отпускался прямо в Комиссариат, главный сбор этой коллегии был с

винных откупов.

2)        Юстиц Коллегия в Москве. Она судит все дела криминальные и

судные дела по апелляциям. На одной степени с этой коллегией стояла

еще другая Юстиц-КоллегиядляЛшрляндских и Эстляндских дел и при

общем департаменте для белорусских дел. Коллегия касательно Лифлян-

дских и Эстляндских дел судит по их привилегиям и законам, а чего в их

законах недостает, заимствует из шведских, любских и римских зако

нов, как сие точно обозначено в тамошних привилегиях.

3)        Камер-Коллегия Лифляндская и Курляндская для сбора казенных

доходов с тамошних земель по их древним обычаям и законам, а в Фин

ляндии и по шведским законам, так как сия область была присоединена

к России от Швеции, с сохранением своих прежних прав и привилегий.

4)        Вотчинная Коллегия. Она находится в Москве, и от нее один де

партамент в Петербурге: и как департамент, так и коллегия подсудны

прямо Сенату. Сия коллегия судит все дела, касающиеся наследства и раз

ных укреплений недвижимого имения, и длясего имеет архив всех писцо

вых старинных книг, записей, записку купчих, ввозных грамот и отказ

ных и межевых книг, также и планов. Это важное государственное учреж

дение, весьма нужное для утверждения собственности и недвижимых

имений, имеет много недостатков: 1)множество противоречащих законов, 2) недостаток законов в некоторых случаях и 3) беспорядок в архи • ве, который от многих пожаров отчасти истреблен, отчасти воровством расхищен и вообще находится под плохим смотрением.

5)        КаммерцКоллегия имеет попечение о пользе торговли; для этого

она собирает все ведомости об отпускных и привозных товарах, судит по

контрактам к но другим касающимся торговли делам, судит, по силе

трактата, в торговых делах англичан, дает наставления и инструкции

консулам и имеет с ними переп иску. Учреждения сей коллегии по насто -

ящему состоянию торговли довольно удовлетворительны. Коллегия сия

состоит под апелляцией Сената.

6)        Берг Коллегия находится в Москве. В ведении ее состоят горные

заводы в государстве, впрочем, не все, именно: от нее отделены Колыва -

но-Воскресенские заводы и промысел цветных камней и мрамора. При

Берг-Коллегии находится монетный департамент, обязанность которого

разделять металлы и бить деньги. Департамент сей помещался в Петер

бурге в Петропавловской крепости. В ведении Берг-Коллегии состояло и

Горное Училище.

7)        Мануфактур-Коллегия, Коллегия сия по первоначальному учреж

дению Петром Великим имела обязанностью надзирать над всеми фаб

риками и мануфактурами и споспешествовать их распространению, но

впоследствии отвлеклась от настоящего своего назначения и обратилась

в Судный Приказ и Вотчинную Коллегию для фабрикантов и мануфак

туристов; в ней начались суды и отыскивания имений. Наконец, при

Екатерине II, с открытием свободных ремесел, когда по указу государы

ни каждый мог работать в своем доме, в деревнях по светлицам, Ману

фактур-Коллеги я совсем потеряла свое прежнее значение.

8)        Коллегия Экономии, первоначально учрежденная Петром Великим

и потом несколько раз закрывавшаяся и опять открывавшаяся, наконец

снова была восстановлена Екатериной II указом от 12 мая 1763 года. Ей

вверено управление и хозяйство во всех монастырских и архиерейских

вотчинах и распоряжение доходами с их имений, которые будут оставать

ся за штатным содержанием архиереев и монастырей. Об этой Коллегии

Щербатов говорит, что с передачей монастырских имений в ее ведение

хозяйство в этих имениях пришло в крайний упадок; конские доходы,

бывшие в некоторые имениях, совершенно разорились от худого смотре

ния, мельницы повалились, леса истреблены, пруды спущены, рыба рас

продана, самое земледелие потеряло многое от худого смотрения, многие

поля поросли кустарником, а богатые монастырские хлебные магазины

раскрадены и проданы за бесценок. И наконец, стараниями сей колле

гии отняты на государя все церковные недвижимые имения.

9)        Коллегия Медицинского Факультета. Она учреждена указом

12 ноября 1763 года. По указу эта коллегия разделялась на два департа

мента, именно на Коллегию докторского и лекарского искусства и на кан-

целярию, отправляющую всю экономию факультета. Коллегии сей даются все те преимущества, которые принадлежат и прочим коллегилм. Она имеет власть делать распоряжения, касающиеся врачевания во всей империи и распространения медицинской науки в государстве, а канцелярия подчинена только одному президенту коллегии. Штат коллегии состоит: из президента, который назначается из вельмож, из трех докторов медицины, одного штаб-лекаря, одного лекаря, одного оператора я одного ученого секретаря. В ведение этой коллегии поступали нее доктора, лекари и аптекари в государстве, она их определяла к должностям и увольняла, также ведала see медицинские приходы и расходы и имела попечение о госпиталях и об обучении русских людей докторству, лекарству и аптекарству; она экзаменовала докторов, лекарей, операторов и аптекарей. Князь Щербатов об этой коллегии за свое время говорит, что она много теряла оттого, что президент в нее назначался не из докторов и не на ученых и что под ее ведением не было никакого медицинского училища, отчего между русскими медицина не распространялась и лишь только иностранцы и учившиеся в чужих краях получали дипломы от коллегии и назначались в должности докторов, лекарей и аптекарей,

10)      Малороссийская Коллегий. Коллегия сия учреждена Екатерина!! II

по указу от 10 ноября 1764 года. В этой коллегии президентом был мало

российский генерал-губернатор, а члены пополам из великороссийских

и малороссийских чинов, именно: русских членов было 4, а малороссий

ских 3. Коллегия сия заменила для Малороссии гетманское управление

и должна была судить во всем по малороссийским правам. Князь Щерба

тов учреждение сей коллегии находит весьма мудрым и полезным, ко за

мечает, что в его время в ней было много злоупотреблений.

11)      Главный Магистрат. Эта коллегия, первоначально учрежденная

Петром Великим, потом уничтоженная и потом опять возобновленная при

Елизавете, существовала и при Екатерине (I как главное и центральное уч

реждение суда и расправы для купцов и вообще посадских людей, имев

шее в своем ведении все городские магистраты; он наблюдал, чтобы все

торгующие купцы были записаны в гильдии и все мастеровые — в цехя, и

судил все весельные дела и дела о банкротах. О Главном Магистрате за свое

время князь Щербатов говорит: «Сие место, долженствующее быть защи

тою и подпорою купечества и мещанства, учинилось вертеп разбойников,

где грабеж купцов и мещан и утесняют других подданных».

Кроме учреждений центрального управления, исчисленных у князя Щербатова, мы находим известия, в указе от 15 декабря 1763 г., о других центральных учреждениях, существовавших до Екатерины II и частью ею преобразованных, а частью уничтоженных, именно: к уничтоженным Екатериной II центральным учреждениям принадлежали: 1) Сибирский Приказ, 2) Печатная Контора, 3) Раскольничья Контора, 4) Розыскной Приказ, 5) Коммерц-Коллегии Комиссарство в Москве и 6) Тайная Канцелярия Преображенского Приказа. Оставленные, но преобразованные Екатериной прежние учреждения были: 1) Ревизион-Коллегяя, 2) Штатс-Контора и ее конторы, 3) Соляная Контора с подведомственными ей местами, 4) Главная Полиция, 5) Ямская Канцелярия и ее конторы, 6) Банковые конторы для дворянства, 7)Судный Приказ, 8) Мастерская Оружейная Палата и 9) Канцелярия Конфискации и ее конторы.

Желая сколько-нибудь исправить неудовлетворительное состояние всех административных учреждений, Екатерина II в 1763 г. указом назначила для всех этих учреждений новые определенные штаты с определенным жалованьем для каждого служащего. Из сих штатов мы видим, что для областяого управления в то время существовали следующие учреждения:

1)        В губерниях — Губернская Канцелярия, где председателем и глав

ным начальником был губернатор и при нем два товарища, один проку

рор, три секретаря, протоколист, регистратор, переводчик, архивариус

и канцелярские служители разных разрядов в числе 28 человек.

2)        В провинциях — Провинциальная Канцелярия, где главным на

чальником воевода и при нем один товарищ, один прокурор, два секрета

ря, протоколист, регистратор и 14 человек канцелярских служителей.

3)        В уездных городах — Канцелярия уездного города, в ней началь

ником воевода и при нем товарищ, с припксью подьячий, переименован

ный по штату в секретаря, и 11 человек канцелярских служителей. Та

ким образом, по порядку, заведенному еще до Екатерины и на первый

раз утвержденному ею, областное управление было в руках воевод, гу

бернаторов и их товарищей, которым были подчинены городовые магис

траты.

Императрица Екатерина 2, еще до радикального изменения прежнего порядка, явно неудовлетворительного, по призванию современников, пыталась исправить его разными частными преобразованиями и улучшениями. И для этого, еще прежде издания штатов, указом от 3 июля1763года учредила особую Розыскную Экспедицию, потом указом от 3 декабря того же года сделала преобразование в управлении Адмиралтейской Коллегии и ее контор; далее, по издании штатов, указом от 30 марта1764        года дала новую  нструкцию Камер-Коллегии.

Наконец, в 1766 году от 14 декабря Екатерина издала указ об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового уложения, которое бы охватило собою все законы для суда и управления. К этому делу она приступила с того, что повелела собрать депутвтов со всего государства, которые бы представили свои соображения, каждый по своей части и по своей местности. Прежде всего велела выбрать и прислать депутатов от Сената, Синода и от всех коллегий и канцелярий, кроме губернских и воеводских. При выборе депутатов во всех правительственных учреждениях поступать по адмиралтейскому в баллотировании обычаю. Потом выбрать депутатов от городов и разных сословий, именно от каждого уезда, где губернии расписаны на уезды, где же уезды называются полками, рейсами или другим иним каким названием, то также и от этих, т«к называемых уездов, где естьдворянство — из каждого по одному депутату, от жителей (посадских) каждого города по одному депутату, от однодворцев каждой провинция — по одному депутату, от пахотных солдат и разных служб служилых лк>дей, содержащих ландмилицию — по одному депутату от провинции, ог государственных черносошных и лсашных крестьян — по депутату с каждой провинции, от некочующих разных в области нашей живущих народов, от каждого народа с каждой провинции — по одному депутату, от казацких войск и от войска запорожскою потребное число депутатов, применяясь к их положению. Все же депутаты должны быть не менее 25 лет от роду каждый. Жалованье присланным депутатам в год производимо будет от казны: дворянам по 400 рублей, посадским по 122 рубля, прочим по 37 рублей. Преимущества депутатов; каждый депутат на всю жизнь, в какое бы прегрешение не впал: 1) свободен от смертной казни, 2) от лыток и 3) от телесного наказания.

Учрежденная в 1766 году Комиссия для сочинения проекта нового уложения по разным обстоятельствам, хотя и не могла привести к окончанию порученного ей дела и через некоторое время была распущена, тем не менее созванне сей Комиссии, составленной из депутатов от всех сословий и из разных местностей, много способствовало к ближайшему ознакомлению правительства с современными нуждами государства, и не только дало средства с большей уверенностью приступать к необходимый в управлении реформам, ко даже многие депутаты, участвовавшие в сей Комиссии, представили важные проекты необходимых преобразований, которыми правительство и успело воспользоваться по своему благоусмотрению. К числу таковых важных проектов принадлежит проект преобразования управления в губерниях и провинциях, которое впереди всех, преобразований было на череде по крайней запутанности в делах областного управления, где на воеводской канцелярии лежало множество разнообразных дел: и казенные доходы, и счеты, и полиция, и суды — гражданский и уголовный. Проект этот 7 ноября 1775 года был издан императрицей Екатериной II под именем Учреждения для управления губерний Всероссийской Империя, и за один прием ввел радикальную реформу в областном управлении, устроенном Петром Великим и его ближайшими преемниками.

В Учреждении о управлении губерниями, изданном Екатериной, главной задачей было постановлено отделить суд от администрации и каждому областному административному и судебному учреждению предписать определенные границы и правила, как исправлять возложенные на него обязанности, это для устранения запутанности в делах. А чтобы дела не накапливались в огромных количествах и чтобы не было медленности в делопроизводстве, для этого Учреждение о губерниях поставило себе другую задачу — по возможности раздробить губернии, так чтобы на каждую приходилось от 300 до 400 тысяч душ. Разрешением сих двух задач Учреждение о управлении губерниями вконец изменяло все поряд ки областного управления, устроенные Петром Великим и его ближе шими преемниками.

По управлению губерниями императрица Екатерина Вторая назначила следующий штат административных и судебных присутственных мест.

Для целой губернии как центра областного управления: I) Губера ское или Наместническое Управление, где председателем был губернатор или наместник, и при нем два советника; 2) Палата Уголовного Суди, присутствие которой составляют: председатель, два советника и два асес • сора; 3) Палата Гражданского Суда, в которой также положены: председатель, два советника и два асессора; 4) Казенная Палата, где начальником вице-губернатор и при нем директор экономии, один советник, дея асессора и губернский казначей; 5) Верхний Земский Суд, а по обширности губернии, ежели нужно будет, то и два таковых суда; в Верхнем Земском Суде — первый и второй председатель и 10 заседателей; 6} Губернский Магистрат, а где нужно будет и 2 таковых; в Губернском Магистрате два председателя и 6 заседателей; 7) Приказ Общественного Призрения, где председателем сам губернатор и при нем по два заседателя от Верхнего Земского Суда, от Губернского Магистрата и от Верхней Расправы, где в губернии таковая будет учреждена; 8) Совестный Суд, в котором председателем судья, а членами присутствия — по дворянским делам двое дворян, по городским — двое купцов, по расправным же — двое поселян; 9) Верхняя Расправа в тех губерниях, где в разных уездах будет от 10 до 30 тысяч однодворцев в одном уезде; в Верхней Расправе два председателя и 10 заседателей; 10) сверх того на каждую губернию определяется один губернский прокурор л один губернский стряпчий казенных дел и один губернский стряпчий уголовных дел, при Губернском Правлении и Палатах; также один прокурор и один стряпчий уголовных дел и один стряпчий казенных дел при Верхнем Земском Суде, и по столько же при Губернском Магистрате и при Верхней Расправе.

II. В уезды, на которые разделяется губерния, в каждый назначаются следующие присутственные места для суда и управления: 1) Уездный или Окружной Суд, где начальником уездный судья и при нем два заседателя; 2) при суде Дворянская Опека, где присутствуют уездный предводитель дворянства, уездный судья и его заседатели; 3) Нижний Земский Суд, где присутствуют земский исправник и 2 или 3 заседателя; 4) на каждый уезд сверх того назначены: один уездный казначей, один землемер, один доктор, один лекарь, два подлекаря и два лекарских ученика; 5) на каждый город определяется по одному городничему для заведования полицией города, кроме того, по городам и посадам остаются на прежнем основании старосты и судья словесного суда; 6) в каждом городе назначается Городовой Магистрат, где присутствуют 2 бургомистра и 4 ратмана, а в посадах вместо Магистратов назначаются Ратуши; 7) в каждом городе при Магистрате учреждается городовой Сиротский Суд, где председательствует городской голова и заседают два члена Магистрата и городовой староста; 8) в уездах, где живут в большом числе однодворцы, именно ог 10 до 30 тысяч человек, в каждом учреждается особый суд под названием Нижняя расправа; в Нижней Расправе заседает расправ-ный судья и 8 заседателей, из коих двое отсылаются для заседания в Нижнем Земском Суде и двое для заседания в Совестном Суде, по делам до их селения касающимся; 9) на каждый уезд назначается один уездный стряпчий.

Лица, назначаемые в разные должности губернских и уездных присутственных мест, в отношении назначения своего в должность разделяются на два разряда: лица одного разряда назначаются по определению от правительства и состоят в коронной службе, а лица другого разряда назначаются по выбору от самого общества и несут выборную службу. КI разряду принадлежат: 1) губернатор, вице-губернатор, назначаемые самим государем; 2) председатели Палат и Верхнего Земского Суда избираются Сенатом и утверждаются высочайшим повелением; 3) советники и асессоры Губернского Правления и Палат определяются Сенатом; 4) директор экономии, губернский казначей, первый и второй председатели Губернского Магистрата и Верхней Расправы определяются по представлению Губернского Правления Сенатом; 5) судьи Совестного Суда определяются выбором каждого судебного места губернии и утверждаются губернатором; 6) уездный казначей определяется на три года по представлению Казенной Палаты государственным казначеем; 7) губернский и уездный землемеры определяются Сенатской Межевой Экспедицией; 8) уездный доктор и лекарь принимаются на службу губернатором по контракту; 9) городничий определяется Сенатом по представлению Губернского Правления; 10)расправный судья определяется Губернским Правлением из чиновных людей; 11) губернский прокурор я другие прокуроры и губернские стряпчие определяются Сенатом, а также Сенатом определяются стряпчие других губернских мест; 12) уездные стряпчие определяются Губернским Правлением.

Ко II разряду принадлежат: 1) уездные предводители дворянства, выбираемые дворянство уезда через каждые три года по баллам; 2) заседатели от дворянства в Верхнем Земском Суде, заседатели от дворянства в Уездном Суде и в Нижнем Земском выбираются дворянством через три года и утверждаются губернатором; 3) уездный судья и земский исправник также выбираются на три года дворянством и утверждаются губернатором; губернатор выбранных дворянством может и не утвердить, ежели найдет за кем из выборных какой явный порок; 4) по городам и посадам — городской голова, бургомистры и ратманы выбираются городским обществом через каждые три года по баллам; 5) старосты и судьи Словесного Суда выбираются тем же обществом каждый год по баллам; 6) заседатели Губернского Магистрата и Совестного Суда избираются губернским городом из купцов и мещан этого города через каждые три года по баллам к утверждаются губернатором, буде нет за ЩЕМИ ЯВНОГО порока; 7) заседатели Верхней я Нижней Расправы выбираются теми селениями, которые подведомы той Расправе; выбор делается яа три годя и представляется на утверждение к губернатору, который имеет право и не утвердить выбора, ежели за выбранным найдет явный порок.

Таким образом, по Учреждению для управления губерниями, вся администрация и суд были разделены между чинами, служащими по определению правительства и чинами, выбранными от общества, во с явным перевесом власти на сторону чинов, определенных правительством; притом же губернатор был полным хозяином губернии, мог утверждать выборы и не утверждать по своему усмотрению, указав на какой-либо порок выбранного. Но зато действительно судебные дела были отделены от административных, и при этом столько было наделано разных подразделений и ведомств, что учреждения Екатерины в этом отношении: едва ли не превзошли распорядки Петра, к вскоре оказалось нужным уничтожить Нижние Надворные Суды, Верхние Земские и обе Расправы.

Введение Учреждения для управления губерниями повлекло за собой новое разделение губерний, и указом от 15 июня 1781 г. вся Россия была разделена на 40 губерний, из которых каждая подразделялась, согласно с Уложением, на уезды, а прежние провинции были окончательно отменены, как несогласные с Учреждением о губерниях. В каждую губернию назначены губернаторы, а над двумя губерниями — генерал-губернаторы. В распределении губерний и уездов положено основанием число душ, именно: для губерний — от 300 тысяч до 400 тысяч, для уездов — от 20 до 30 тысяч душ.

За реформой областного управления мало-помалу последовала реформа и в центральном административном управлении, состоявшем из коллегий, — коллегии были уничтожены, а оставлены только Сенат и Синод. Уничтожение коллегий произошло в конце царствования Екатерины.

Вот в хронологическом порядке это уничтожение коллегий: 1) прежде всего уничтожена в 1779 г. Мануфактур-Коллегия; 2) в 1783 г. уничтожена Берг-Коллегия; 3) в 1784 г. Камер-Коллегия; 4) в 1786 г. Коллегия Экономии; 5) в том же 1786 г. были уничтожены Вотчинная и Малороссийская коллегии; 6) в 1788 г. отменена Ревизион-Коллегия; 7) в 1797 г, Коммерц-Коллегия. Остались при Екатерине II: Сенат, Синод, Коллегии — Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и Медицинская, Главное Управление Училищ и Дирекция Государственного казначея. Все дела переходили к государыне через генерал-прокурора и секретаря самой государыни — начальника государевой канцелярии.

Администрация при Александре I.

Вместо прежних коллегий в 1802 г. были учреждены следующие министерства: 1) Министерство Военных сухопутных сил, 2) Министерство Морских сил, 3) Министерство Иностранных дел, 4) Министерство Юстиции, 5) Министерство Внутренних дел, 6) Министерство Финансов, 7) Министерство Коммерции и, яа-конец, 8) Министерство Народного Просвещения.

Манифестом от 8 сентября 1802 года ведомства каждого министерства были определены следующим образом: Министерство Иностранных дел, Военное и Морское заступили место прежних трех главных коллегий, т. е. Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел; только к Министерству Иностранных дел присоединены еще дела церемонимейстерс-кие; 4-е ведомство — Министра Юстиции, определялось на время до издания нового уложения прежней инструкцией генерал-прокурора, 5-е, Министр Внутренних дел по манифесту обязан печься о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве вс«й империи; ему подчинены все военные и гражданские губернаторы по гражданской и полицейской частям; 6-е, в ведении Министра Финансов состоят: управление казенными и государственными доходами и рассиг-нование доходов по разным частям государственных расходов; 7-е, Министру Коммерции вверено управление Коммерц-Коллегией и начальство над всеми таможенными чиновниками; 8-е, Министр Народного Просвещения имеет в своем ведении главное управление вед воспитанием юношества и заботится о распространении наук; ему подчинены все гражданские училища, академии и университет, и под его же ведением состоит цензура книг и периодических изданий.

Указом от 25 июня 1811 года утверждено новое устройство министерств в следующем порядке: 1-е Министерство Иностранных дел; 2-е Министерство Военное, 3-е Министерство Морское; 4-е Министерство Финансов, 5-е Министерство Внутренних дел; 6-е Министерство Народного Просвещения, 7-е Министерство Юстиции, 8-е Министерство Полиции и 9-е Главное Управление Путей Сообщения.

Манифестом от 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет. Он, по выражению манифеста, составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти. Посему законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению. Государственный Совет разделяется на следующие четыре департамента: 1) Департамент Законов, 2} Департамент Военных дел, 3) Департамент Гражданских и Духовных дел, 4) Департамент Государственной Экономии. При Государственном Совете учреждены: I) Комиссия составления законов, 2) Комиссия Прошений и 3) Государственная Канцелярия. С учреждением Государственного Совета Сенат окончательно утратил то правительственное значение, которое ему было дано Петром Великим и, с одной стороны, сделался исполнительным органом Государственного Совета по законодательной части, а с другой стороны — высшей судебной инстанцией.

Земство, окончательно подавленное приказной администрацией и сделавшееся безгласным в делах общественных, начиная со времени царствования Алексея Михайловича, з последние годы царствования Вка-терины получило снова долю участия в управлении. Так, указом 2 мая 1785 г. об образе управления земских повинностей в губерниях, право участи в распределении повинностей вместе с губернатором получил и предводитель дворянства; затем, при рассматривании смети раскладок повинностей для их соразмерности, из городов стали назначаться депутаты. Это участие земства в распределении повинностей было подтверж-деноуказом Управе Благочиния 8 апреля 1781 г., грамотой русскому дворянству и указом об устроении губерний. Но эти реформы, выдвинув земство, однако же, далеко не возвратили ему того значения, какое оно имело до половины XVII века. Здесь сословия уже не могли идти рука об руку и действовать, как тогда, заодно. Не имея между собой связи, они при предоставленных им правах участия в управлении могли наблюдать лишь отдельные свои интересы. Притом же собрания, представленные отдельными сословиями, не могли быть продолжительны, так что на них едва доставало времени сделать только раскладки.

Наконец, крепостное право, достигшее в это время крайней степени, сделало огромное число членов земства безгласной единицей. В таком положении земство оставалось почти до настоящего времени. Но тем не менее правительство сознавало недостатки такого положения и время от времени издавало указы, по которым доля участия общества в управлении стала увеличиваться. Так, положением 2 мая 1805 г. об образе управления земских повинностей, смета повинностей была поручена дворянам и купечеству, при участии администрации. Указом 30 апреля 1834 года частная отчетность возложена: по городам на думы, у дворян на депутятов, в уделах на удельное начальство. Поверка общая хозяйственная поручена дворянским собраниям с выборными от городов и удельными начальниками, при участии губернатора и вице-губернатора; контрольная отчетность поручена Казенной Палате и окончательно — Министру Финансов.

Далее, с 30 апреля 1838 года, с учреждением Палаты Государственных Имуществ, явился в губернском комитете представитель и от государственных крестьян; но, к сожалению, при этом была взята за образец, судя по приемам и форме, инструкция Екатерины II ог 31 декабря 1787 г. об устройстве общины колонистов в Екатеринославской губернии. Но здесь было слишком многое предоставлено приказной администрации, с другой стороны, головы, выбираемые на три года, остаются на неопределенное время и увольняются лишь по донесении Палате окружного начальника и с разрешения губернатора; таким образом, они обратились в совершенных чиновников и стали называться мироедами. Выборное начало, допущенное здесь, не требовавшее ответственности перед обществом, испортило все дело. Но тем не менее учреждение это положило начало признания сельского общества самостоятельным и после послужило проведению этой же мысли при освобождении крестьян от крепостной зависимости.

Еще ранее учреждения Палаты Государственных Имуществ была попытка дать городскому положению иной вид, нежели какой существовал при Екатерине II. Так, указом 30 ноября 1832 г. допущены предварительные ревизии городских доходов и расходов, причем должны были участвовать, кроме купцов, мещан и цеховых людей, дворяне с разночинцами и вообще все шеющие недвижимую собственность в городе. Но полное развитие этого начала последовало 13 февраля 1846 г. в городских положениях для Петербурга, а потом для Москвы и Одессы. По новому положению орган городских жителей — дума, должна состоять из гласных, имеющих недвижимость, и их старшины. Таким образом, здесь восстановилась целостность городского общества, связь сословий, С другой стороны, здесь разъаснились две функции: общая, совещательная, которая занималась раскладкой повинностей и поверяла отчеты, и вторая — исполнительная, состоявшая на членов распорядителей, выбираемых от каждого сословия по два; как та, так и другая состояли под председательством головы, который выбирался всеми сословиями. Но более полная реформа общественного устройства началась на наших глазах — это Положения 19 февраля 1861 года об освобождении крестьян и 1 января 1864 года о Губернских и Земских Учреждениях. Наконец, на наших же глазах совершается важнейшая реформа — судебная.