ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Понятие механизма правового регулирования

Это взятая в единстве система правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения социалистического общества.

Понятие «механизм правового регулирования» является одной из важнейших научных категорий марксистско-ленинской юридической науки. Ее особенности таковы:

Во-первых, это объему) категория: она в единстве охватывает все правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое воздействие. В самом деле, до сих пор социалистическое право, его различные стороны рассматривались как система юридических норм. Но ведь в «юридическом бытии» существуют и многие другие правовые явления — правоотношения, правовые акты и др. Куда их отнести? Понятие «механизм правового регулирования» и представляет собой такую научную категорию, которая как бы «собирает» все правовые явления и дает возможность выявить целостную картину всех звеньев юридической части надстройки.

Во-вторых, категория: она не только «собирает» правовые явления, но и «расставляет их по своим местам» — позволяет охарактеризовать их в качестве единой системы. Перед нами оказываются не разрозненные явления (нормы, толкование, юридическая техника и т. д.), а целостный механизм, каждая часть которого, взаимодействуя с другими, выполняет свои специфические функции. Правда, многие правовые явления рассматриваются при этом лишь с одной («механизменной») стороны. Да и вообще понятие «механизм правового регулирования», совпадая в значительной мере с понятием «юридическая надстройка», существенно  отличается   от него тем, что обрисовывает элементы надстройки с динамической «механизменной» стороны.

Но такая «односторонность» (поскольку имеются в виду другие стороны) и дает возможность глубже охарактеризовать своеобразие права и других правовых явлений как динамической системы.

В-третьих, это категория, выявляющая своеобразие правового регулирования. В характеристике функций права отмечалась его идеологическая, воспитательная роль. Однако идеологическое воздействие права (если оно не проходит через механизм правового регулирования) по своему характеру в принципе не отличается от влияния на общественные отношения других идеологических средств (средств пропаганды, агитации, массовой политической информации и др.; морального воздействия). Оно, следовательно, не является специфическим только для права и не охватывается правовым регулированием как особым видом социального регулирования

Для правового регулирования характерно как раз то, что оно всегда осуществляется при помощи особого механизма — взаимосвязанной системы специальных правовых средств.

Рассмотрение норм права и других правовых средств (правоотношений, актов и др.) под углом зрения механизма правового регулирования выражает своеобразие подхода марксистско-ленинской юридической науки при исследовании правовых явлений. Такой «угол зрения» (так же как и характеристика вопросов права под углом зрения законности) прямо вытекает из ленинского положения об единстве права и его практической реализации. Наша юридическая наука стремится увидеть в нормах права, правоотношениях и т. д. не обособленные, изолированные друг от друга правовые явления, а единый механизм регулирования, обеспечивающий активное воздействие права на общественные отношения, воплощение правовых предписаний в жизнь. А это позволяет сосредоточить освещение права вокруг того центрального, что объясняет существование права как социального   института, — на   осуществляемом им воздействии на отношения социалистического общества.

Понятие «механизм правового регулирования» близко к понятию «юридическая надстройка» (или юридическая часть надстройки). И в том, и в другом случае имеются в виду право, правоотношения, правосознание и другие правовые явления. Но когда они анализируются как элементы единого механизма, внимание концентрируется на динамической стороне надстройки, на составе и соотношении всей системы средств, при помощи которой осуществляется процесс правового воздействия 2. Таким образом, понятие «механизм правового регулирования» призвано раскрыть структурные особенности юридической части надстройки, рассматриваемой в динамике, в движении.

Системно-структурная («механизменная») характеристика права не замыкается анализом состава и соотношения элементов юридической части надстройки. Проблема «механизма» применительно к праву имеет еще несколько аспектов, к числу которых относятся:

1)        вопрос  об  обеспечении при помощи правовых  средств  юридического

воздействия  на общественные отношения  и,  следовательно, обеспечение  его

эффективности, результативности. Анализ этой стороны правового регулирова

ния, связанный с характеристикой объективных пределов регулирования, его

целей, результатов и т. д., проводится в юридической науке в рамках само

стоятельной проблемы — «эффективность права»;

2)        вопрос о социальном механизме действия права.  В  этом случае под

«механизмом»   понимаются   социальные   процессы   функционирования   права.

Правда, понятие «механизм» приобретает здесь своеобразный оттенок: оно вы

ражает нецелостную систему тесно  связанных, взаимодействующих  элементов..

правового  регулирования,   а  скорее  отдельные  аспекты  социальной  характе

ристики права. Но коль скоро и в данном случае речь идет о процессе пра

вового воздействия, то и здесь перед нами механизменньш подход и, стало

быть, вполне допустимо говорить о социальном механизме правового регули

рования 3. Рассмотрение социального механизма соединяет воедино ряд аспек

тов  функционирования  социалистического  права.   К  их  числу  принадлежат:

а) уровень и характер правовой информации, б)  правовые установки и ори

ентации субъектов, в) социальные последствия действия права, г) социальная

среда, д) социальноправовой контроль и др.;

3)        вопрос о «психологическом механизме». Посредствующим звеном, свя

зывающим правовое регулирование с тем социальным эффектом, на которы/i

оно направлено, является  волевое поведение людей — участников  регулируе

мых правом общественных отношений. В этой плоскости открывается еще одно

направление  изучения  механизма  правового  воздействия — того,  что   может

быть названо «психологическим механизмом». Существенная черта «психоло

гического механизма» воздействия права на общественные отношения состоит

в том, что правовое регулирование способствует формированию и действию

мотивов  поведения,   предписываемого  или  дозволяемого  юридическими  нормами.

Есть еще один аспект изучения строения правового регулирования. Это «го анализ с точки зрения деятельности компетентных государственных и общественных органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые .формы (организационные стороны) деятельности органов государства и органов общественности, осуществляющих правовое регулирование4. Однако здесь .вопрос о «механизме» в общем-то затрагивает те же процессы правового воздействия, которые с несколько иных позиций освещаются при рассмотрении состава и соотношения элементов правовой части надстройки (например, .анализ правоприменительной деятельности компетентных органов — это, в .сущности, и характеристика индивидуальных актов, в частности актов применения права). Вот почему достаточно полное рассмотрение механизма правового регулирования должно включать в необходимых случаях и исследование организационных сторон (правовых форм) деятельности компетентных органов в процессе правового регулирования — правотворчества и правоприменения.