ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Революция в Германии 1848 года. Прусская конституция. Отто фон Бисмарк

Давно ожидаемый повод для революционного выступления в Германии дала французская революция 1848 года. Уже в марте того же 1848 года столица Пруссии (Берлин) поднялась на вооруженную борьбу. Там и здесь возникали баррикады и завязалась вооруженная борьба с войсками. Воспользовавшись обстоятельствами, либеральная часть прусской буржуазии вырвала у короля и его правительства некоторые уступки: уничтожения помещичьих судов над крестьянами и полицейской власти тех же помещиков над зависимым от него крестьянством, распространения суда присяжных на политические преступления, выборов в Учредительный ландтаг (национальное собрание) и т. д.

Пруссия не стала исключением. Буржуазно-демократическое движение захватило и многие другие германские государства. Чтобы выиграть время для расправы с ним, короли и князья дали свое согласие на созыв во Франкфур- те-на-Майне всегерманского учредительного собрания. Составленное из депутатов ото всех германских государств, оно должно было дать единой Германии новую, по меньшей мере федеральную конституцию.

Собрание это хоть и заседало, не оправдало надежд германской демократии, стремившейся к тому, чтобы ее представители приняли наконец участие в управлении Германией. Да оно и не могло быть сколько-нибудь эффективным, ибо не обладало ни силой, ни сколько-нибудь согласованной программой действий. После долгих споров франкфуртский парламент выработал наконец демократическую для своего времени конституцию, но она так и осталась «проектом», ибо значительная часть членов национального (учредительного) собрания, как именовал себя франкфуртский парламент, разъехалась по домам, а те, что еще оставались, были разогнаны (в июне 1849 года) правительством Вюртемберга.

То же случилось и с прусским «национальным собранием». Несмотря на выработанную им конституцию страны, выдержанную в сдержанных, но либеральных по содержанию статьях: двухпалатный парламент, ответственное правительство, конституционный король (что должно было означать учреждение ограниченной монархии, взамен абсолютной).

После некоторых коренных «поправок», внесенных в конституцию королем и его советниками, было созвано Собрание, которое должно было быть сговорчивым и удобным. Для этого была избрана новая система выборов. Система эта получила название куриальной. Суть ее в следующем. Избирате- ли-мужчины, достигшие определенного возраста, делятся на три курии, три «класса». Первые две курии составляют крупные налогоплательщики, в последней, третьей курии, все прочие избиратели.

Несмотря на свой внешний демократизм, избирательная система, изобретенная в Пруссии, давала явное, несомненное преимущество богатым и оставляла крохи бедным. Ибо число выборщиков было одинаковым во всех трех куриях. Как задумали, так и случилось: две первых курии — незначительная кучка людей — выбирали две трети выборщиков. Этим и определялся затем социальный состав депутатов.

Как и следовало ожидать, выборы дали прусскому правительству ожидаемый результат: из 350 депутатов 250 были чиновниками. Выработанная затем новая конституция 1850 года — оказалась, как и следовало ожидать, конституцией торжествующей контрреволюции. Уступки, сделанные буржуазии, были ничтожными. О «простом народе» не было и речи...

 Конституция 1850 года создавала две палаты с законодательной властью. Нижняя из палат была выборной (и именно о ней и говорилось выше), верхняя же составилась — по королевскому указу — из принцев крови, князей и других назначенных короной пэров (ст. ст. 62—78).

Поначалу верхняя палата, названная «палатой господ», была наполовину выборной, наполовину назначенной. В 1852 году король надумал превратить ее в полностью назначаемую. По требованию короля Отто фон Бисмарк, прусский помещик, ставший к указанному времени министром, отстаивал этот план перед палатами и добился от них согласия. Много позже он понял, что был неправ.

Палата, справедливо замечал Бисмарк в своих мемуарах, имеющая в своем составе какое-то число выборных членов, пользовалась в глазах народа гораздо большим престижем, нежели палата, целиком назначенная. А между тем, престиж, продолжает Бисмарк, очень важен если палата хочет играть отведенную ей роль исполнителя оборонительных задач (в своей конкуренции с нижней палатой, разумеется. 3. Ч.). Когда палата становится простым орудием политики и даже просто-напросто исполнителем королевских приказов, королевской политики — это свидетельствует о дефекте конституции. Иногда бывает даже необходимым, продолжает свои признания Бисмарк, чтобы ничтожная и безопасная палата демонстрировала некоторую видимость независимости в своих суждениях: правительству бывает порой на руку побуждать верхнюю палату к некоторой оппозиции, к некоторой независимости в своих суждениях, чтобы не очень бросалась в глаза ее действительная роль «дублера правительственной власти». ... Далеко не устаревшие истины!

Законодательная власть палат парализовалась правом абсолютного вето короля (ст. 62). По мысли последнего, сущность конституции 1850 г. состояла не в том, чтобы в данный момент или когда-либо в дальнейшем создать новую правительственную систему, а в том, чтобы благодаря трем вето обеих палат и решающему королевскому — помешать «произвольным изменениям существующего положения».

Ст. 64 Конституции 1850 года наделяла короля правом законодательной инициативы, а также правом ничем не ограниченного роспуска парламента (ландтага) и, конечно, король как был, так и оставался непререкаемым главой исполнительной власти.

Важно и то, что министры короны не были подотчетны ландтагу и не зависели от него. Они не несли коллективной ответственности за свои действия и их непременной главой как был, так и оставался король. Он же обладал правом абсолютного вето на решения ландтага и по одному этому последнему отводилась не законодательная, а законосовещательная функция.

Само собой разумеется, что прусская конституция не была лишена таких украшений, какими сделались к середине XIX века свобода собраний и союзов, свобода слова и неприкосновенность личности. Но свобода собраний, например, была обставлена одним важным ограничением, касавшимся одних лишь «низших слоев общества»: собирайтесь, но не иначе как под крышей (ст. 29). Недостает денег на то, чтобы снять помещение, нет и права на собрания!

В 1863 году в ходе острой избирательной борьбы за нижнюю палату парламента Бисмарк, озлобленный нападками оппозиционной прессы, издал собственной властью абсолютно беззаконное распоряжение о введении последующей цензуры. Печатный орган, получавший три предупреждения правительства, подлежал закрытию. Когда выборы были выиграны, Бисмарк представил свое распоряжение на усмотрение новой палаты. То самое распоряжение, которое помогло депутатам выиграть выборы.

Еще большим беззаконием было то, что наперекор ландтагу, Бисмарк в течение 4-х лет тратил огромные деньги на вооружение армии. То было по общему правилу преступление против закона, но Бисмарку все простилось как только Пруссия выиграла в 1864 году войну с Австрией (чем было обеспечено объединение Германии под главенством Пруссии).