Ноябрьская революция в Германии. Баварская советская республика. Веймарская конституция

 

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

 

 

ГЕРМАНИЯ. Ноябрьская революция в Германии. Баварская советская республика. Веймарская конституция

 

Крупные неудачи на фронтах весной и осенью 1918 года создали в Германии революционную ситуацию. Октябрьская революция 1917 года в России усилила и без того накаленную социальными и политическими страстями ситуацию, сложившуюся в виду очевидного военного поражения Германии. Не без влияния социалистической революции в России там и здесь в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать советы рабочих, солдатских и матросских депутатов.

 

Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале ноября 1918 года. Крупнейшие города Германии Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен — присоединились к ней. Повсеместно возникали советы рабочих и солдат, бравшие в руки власть. Наконец 9 ноября 1918 г. революция победила в Берлине.

 

Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голландию. Германской империи не стало.

В создавшейся обстановке императорское правительство сочло за лучшее передать власть социал-демократам.

 

Почему же выбор пал на социал-демократию? Раньше всего потому, что, как уже говорилось, партия эта исключала из своей программы социалистическую революцию, поставив целью постепенное, реформистское продвижение к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности.

 

Теоретики социал-демократии и более всего, как мы уже говорили, Э. Бернштейн предсказывали успешный мирный путь продвижения к социализму, через разного рода реформы, возможные в условиях неуклонного роста производства, а вместе с тем жизненного уровня рабочих и всех других трудящихся, обойденных на данной стадии капитализма.

 

Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство повело Германию по пути продвижения к Учредительному собранию, чтобы как этим, так и заверением о неприкосновенности частной собственности успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и крестьян, к революции не примкнувших), сохранить социальный мир, и значит, и мирное политическое решение вопроса о будущем Германии.

 

Ради этой цели социал-демократы не остановились перед кровавыми расправами с революционным движением, как это ярче всего проявилось в подавлении берлинской демонстрации 15 января 1919 года и возникшей вскоре Баварской советской республики в Мюнхене (март 1919 г.).

 

 

Учредительное собрание и Веймарская конституция. Оппортунистическая политика социал-демократии возбудила новую энергию у старых буржуазных партий Германии. В новой обстановке они решили сменить свои старые наименования на новые: «народную», «демократическую», «христианско-демократическую» партии и т. п.

 

Выборы в Учредительное собрание состоялись в январе 1919 года. Буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демократические (их было две) 13,5 млн. Собрание было созвано в городе Веймаре, небольшом культурном центре Германии (Гете-Шиллерштадт), лишенным сколько-ни- будь значительных промышленных предприятий. Отсюда и название выработанной здесь конституции — Веймарская.

 

В знак доверия и признательности социал-демократам Учредительное собрание избрало временным президентом Германии Макса Эберта, шорника по профессии, бывшего с 1916 года руководителем социал-демократической партии в рейхстаге, а затем назначенного канцлером Германии (по указу принца Макса Баденского).

 

Коалиция трех партий — Социал-демократической, Демократической и Партии Центра составила правительство Германии во главе с социал-демо- кратом Шейдеманом, в положительном смысле решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и самое главное — приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской. Ее авторство принадлежит юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних дел. За конституцию было подано 262 голоса, против 75.

 

Конституция 1919 года превратила Германию в буржуазную парламентскую республику с президентом во главе. Высшим законодательным органом Германской империи (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг, избираемый раз в 4 года на основе всеобщего избирательного права (ст. 22— 23).

 

Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов — больше мест.

 

Рейхстаг считался нижней палатой, верхнюю же именовали рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась «единая Германия». Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария — 10, Саксония — 7, Баден — 3 и т. д.

 

При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало президенту республики («империи»). Он либо присоединялся к рейхсрату (и этим решался спор), либо поручал это решение народному референдуму (ст. 68).

 

Всего земель было 18: 15 республик и 3 вольных города, пользовавшихся автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и свое собственное правительство.

 

Федеративность веймарской Германии была по большей части строго дозированной. Все действительно важные вопросы — внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданство и эмиграция и т. д. находились в ведении империи. Но в таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право империи имело во всех подобных случаях решающий перевес над партикулярным правом земель.

 

Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Как и рейхстаг, президент избирался всеобщим голосованием (ст. 41). Его власть походила многими чертами на монархическую. Постановлялось, что при несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе как назначение того или иного лица на должность канцлера. Этим правом воспользуется в 1933 году президент Гинденбург, назначая канцлером Гитлера.

 

Президенту же разрешалось распускать рейхстаг, если он находил это нужным, и назначать новые выборы. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности точно так же находилось в компетенции президента.

 

Особые полномочия давала ему же ст. 48-я: она разрешала введение чрезвычайного положения в любой такой момент, который президент сочтет «опасным для существующего порядка». Следует иметь в виду и то, что за чрезвычайным положением могло последовать применение вооруженной силы и приостановка гражданских свобод, декретированных конституцией.

 

Наконец, в непременной компетенции президента находилось и назначение правительства — от его главы и до министров включительно. Правительство это оставалось ответственным перед рейхстагом, но как показал опыт предвоенных лет, могло существовать и при опоре на президента и с игнорированием рейхстага.

 

Конституция подчеркивала особое положение главы правительства — канцлера республики, которому поручалось «формулирование основных принципов политики» руководимого им правительства. Сквозь новое, республиканское обличье проступали знакомые черты: императора в роли президента империи и канцлера в роли Бисмарка.

 

Декретировав существование разного рода выборных органов государственной власти, конституция постановляла, что «чиновники назначаются пожизненно». Если, разумеется, они служат с достаточной безупречностью.

 

Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Германии, предвыборные обещания буржуазных и особенно социал-демократичес- ких партий как равно и неизбежное продвижение по пути социальных уступок рабочему классу и всем трудящимся, начатое еще при Бисмарке, привели к тому, что в Веймарскую конституцию были занесены немаловажные нормы, касающиеся отношений между правящими классами, с одной стороны, и трудящимися, с другой. Конституция, разумеется, провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т. д. Но и в данном случае законодатель проявляет явную осторожность, боится «передать лишнее». Отделив школу от церкви, конституанта озаботилась насчет обязательного религиозного воспитания детей, «нравственного попечения о душе», что должно было трактовать в смысле противодействия атеизму, как о государственной политике и т. д.

 

Вместе с тем не может быть обойдена ст. 165 конституции, предписывавшая создание рабочих советов на предприятиях и в округах. «Рабочие и служащие, — говорилось в конституции,— призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении размеров заработной платы и условий труда, а также и в общем хозяйственном развитии... организации предпринимателей и рабочих и их соглашения пользуются признанием (закона)».

 

Защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих возлагалась на их представительные органы в лице рабочих советов предприятий, на окружные рабочие советы и, наконец, на имперский рабочий совет. Особое значение придавалось и тому, что каждый раз при внесении законопроектов социального и хозяйственного значения в рейхстаг, правительство должно было представлять их на заключение имперского экономического совета. Более того, Совет и сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. Наконец, говорилось в конституции, рабочим и экономическим советам в известных отраслях могут быть предоставлены контрольные и административные полномочия.

 

Не преувеличивая значения всех этих новых по своему происхождению и значению конституционных норм (что должно быть поставлено в заслугу социал-демократам), может быть сказано, что они свидетельствовали о наступлении новой правотворческой эпохи в области социальных отношений.

 

Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью и потому обеспеченной должной защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение» (ст. 153).

 

Итоги германской революции 1918—1919 гг.

 

Ноябрьская революция была по своему характеру буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Признание свободы партий, слова, печати, «права на труд и охрану труда» свидетельствовало о том новом положении, которое пролетариат и демократия вообще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой истории. К числу несомненных завоеваний рабочего класса Германии должны быть отнесены узаконение 8-часового рабочего дня, права на заключение коллективных договоров с предпринимателями, введение пособий по безработице, законодательное признание женского избирательного права и др.

 

Несмотря на свой «буржуазно-демократический» характер, революция 1918 г. в Германии была проведена в значительной мере пролетарскими средствами, о чем нагляднее всего свидетельствуют Советы рабочих и солдатских депутатов, забастовки и демонстрации, наконец, образование недолговременной Баварской советской республики, немало напугавшей правящие классы.

 

 

К содержанию: К. И. Батыр «ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

 

Смотрите также:

 

Римское право   История государства и права   право   Теория права    русское право   Правовые системы   Правовые системы