ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

 

 

Поражение Германии. Потсдамская конференция. Западная Германия ФРГ и Восточная Германия ГДР

 

Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции и оккупировав территорию Германии, союзники — СССР, США, Великобритания, Франция — выработали согласованную политику в отношении Германии.

 

Было решено, во-первых, что войска стран-победительниц займут каждая одну из 4-х оккупационных зон, а затем (5 июня 1945 г.) было решено, что из всех 4-х командующих будет образован Контрольный Совет, призванный решать текущие вопросы, имеющие значение для всей Германии.

 

Наконец, летом 1945 года (17 июля — 2 августа) в Потсдаме, близ Берлина, состоялась конференция глав правительств: СССР (Сталин), США (Трумэн) и Великобритании (Черчилль — Эттли). Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим, для чего территория страны была разделена на четыре зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Было решено распустить немецкие вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб германской армии; арестовать и предать суду военных преступников; уничтожить монополистические союзы капиталистов — опору фашистского режима; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников (денацификация); ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии с тем, чтобы она больше никогда не могла производить оружие.

 

Восстанавливалось действие демократических институтов: местного самоуправления, свободы собраний, слова, печати.

 

Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете, составленном из представителей оккупирующих Германию держав.

 

Так продолжалось до декабря 1946 года, когда было создано сначала сепаратное управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием всего этого стало разделение Германии, приведшее к возникновению двух германских государств — одного на западе — будущая Федеративная Республика Германия, и другого на востоке — будущая Германская Демократическая Республика.

 

Боннская конституция

 

Когда окончательно выяснилось, что воссоздание Германии как единого государства невозможно, западные оккупационные власти разрешили трем западным зонам соединиться в единое государство под названием Германской Федеративной Республики.

 

 

В 1949 году новое государство получило из рук оккупантов новую конституцию, называемую по столичному городу Западной Германии Боннской. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на конституцию Веймарскую.

 

Как и последняя, новое германское государство построено на началах федерализма. Оно составилось из 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга (ст. 109). Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

 

Было решено, что правительство каждой из 10 земель (в настоящее время 14) назначает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента, названную Союзным советом — бундесратом.

 

Нижняя палата или бундестаг сохранила свою демократическую первооснову. Она избирается народом. Избранная для этого система голосования соединяла в себе то, что называют мажоритарным и пропорциональным голосованием. В первом случае достаточно получить хотя бы относительное большинство голосов — по сравнению с другими кандидатами в депутаты, во втором — по признаку партийных списков (проходит в парламент то именно количество кандидатов, которые определяются числом голосов, поданных за данный список). Партия, собравшая менее 5 % голосов, лишалась всякого представительства. Мера эта, как можно думать, была направлена как против коммунистов, так и против национал-социалистов, мешая их проникновению в нижнюю палату парламента.

 

Главным законодательным органом является, конечно, бундестаг, нижняя палата, хотя его полномочия в той или иной мере ограничиваются Союзным советом — бундесратом.

По определенному кругу вопросов — изменение конституции, передел территории, компетенция земельных властей и даже финансы — бундесрат наделялся правом абсолютного вето, с чем не может не считаться палата нижняя. Для других случаев верхней палате предоставляется право отлагательного вето. Таким образом утверждался не фиктивный, но реальный федерализм Западной Германии.

 

Главой государства конституция провозгласила Президента, избираемого на 5 лет. Президент предлагает на утверждение бундестага утверждение главы правительства, которым во всех случаях становится лидер партии, победившей на выборах.

 

Действительная власть сосредоточивается, как и повсюду, в правительстве государства и особенно в руках его председателя — канцлера. Правительство контролирует законодательство и все важное в этом деле исходит от него, осуществляет всю предоставленную ему исполнительную власть и т. д.

 

Важными функциями наделен и федеральный Конституционный суд и раньше всего правом толкования конституции и соответственно с тем определения того, насколько принятый парламентом закон отвечает ее букве и духу. Этот же суд решает вопрос о пределах компетенции федерации в целом и каждой земли в отдельности в случаях, когда этот вопрос становится предметом спора между федерацией и землями. Судьи конституционного суда назначаются пожизненно.

 

Наиболее влиятельной партией ФРГ является Христианско-демократическая. В ее правление Западная Германия преодолела послевоенную разруху и вышла на одно из первых мест в мире как по общему объему производства, так и производительности труда. В настоящее время она входит в тройку наиболее мощных индустриальных держав мира — США, Японии и ФРГ.

 

Правящей партией была одно время и социал-демократическая партия. Но как первой, так и второй обыкновенно недостает некоторого количества голосов для бесконтрольного господства в нижней палате. В этих специфических условиях выдвинулась в число правящих партий немногочисленная партия Свободных демократов (СвДП), которая, используя нужду в себе, претендовала и претендует на важные министерские портфели. СвДП сотрудничала как с христианскими демократами, так и с социал-демократами. Последнее продолжалось целых 13 лет, как вдруг, держась своих особых целей, осенью 1982 года свободные демократы перешли на сторону христианских демократов, создав таким образом правительственный кризис. Так при известных обстоятельствах малая партия, дающая численный перевес крупной партии, может играть роль, не соответствующую ее действительному месту в стране в целом. За распадом коалиции последовали новые досрочные парламентские выборы.

 

Новый этап. Новый этап в истории ФРГ связан с крушением коммунистического господства в Восточной Германии (оккупированной в свое время Советской армией) и присоединением ее к Западной Германии.

 

Скажем о ней несколько слов. Тем более, что в отличие от Венгрии или Польши, точно так же отказавшихся от социалистического идеала, но сохранивших себя как государства, от Германской Демократической Республики, как называлась Восточная Германия до воссоединения, ничего не осталось. Осенью 1989 года народное движение, начатое в Лейпциге и Берлине, смело коммунистическое правительство, как только выяснилось, что части Советской армии, дислоцированные на территории Восточной Германии, сохранят нейтралитет. Вслед за тем, как уже говорилось, Восточная Германия без особых церемоний вошла в состав Федеративной Республики Германии. Рухнула или, точнее, была снесена народом пресловутая берлинская стена — мрачный символ коммунистической диктатуры, стена, разделявшая Берлин на две части. Берлин и — символически — всю Германию.

 

Восточная Германия была оккупирована Советской армией и первое время управлялась советской военной администрацией. Вскоре к правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии, образовавшаяся здесь, на Востоке, в результате слияния коммунистических и социал-демократических партийных организаций. В сентябре — октябре 1946 года по всей Восточной Германии были проведены выборы в органы местного самоуправления и в земельные парламенты — ландтаги. СЕПГ получила более 50 % голосов на общинных выборах и 47 % на выборах в ландтаги.

 

Вместе с тем последовали реформы социалистического характера. Было конфисковано имущество монополий, проведена аграрная реформа и т. д. Одновременно с тем определились социалистическая ориентация на преобразование промышленности и коллективизацию сельского хозяйства.

 

В этих условиях все три западные зоны Германии поспешили самоопределиться. В ответ на это Народный конгресс Восточной Германии (март 1948 года) избрал Немецкий народный совет и поручил ему выработать конституцию будущей ГДР. 7 октября того же 1948 года Народный совет объявил о создании Германской Демократической Республики, как особого и самостоятельного государства. Вместе с тем Народный совет преобразовал себя во Временную народную палату ГДР. В связи с этим правительство СССР предоставило правительству ГДР функции управления, лежавшие на советской военной администрации.

 

Первые общенародные выборы в законодательную палату ГДР состоялись уже в 1949 году. Партии, существовавшие и легализованные к тому времени, выступили с единой программой и единым списком кандидатов в депутаты. Квота, приходящаяся на каждую партию, была определена заранее. Таким, далеко не лучшим образом, начала свое существование восточногерманская коммунистическая демократия.

 

В 1952 году конференция СЕПГ приняла решение о строительстве социализма в ГДР. Через 16 лет после того новая конституция ГДР (1968 г.) констатировала факт ликвидации в ГДР всех форм эксплуатации человека человеком, то есть победу социалистических производственных отношений.

 

Между тем, Западная Германия все более и более обгоняла Восточную по уровню промышленного развития, по уровню жизни, по демократическим завоеваниям народа. Благодаря радио и телевидению граждане ГДР были широко осведомлены об успехах Федеративной Республики и тем горше представлялось им их собственное положение.

 

Естественно, что с переменами во внутренней и внешней политике СССР, народ ГДР — и особенно студенческая молодежь — поняли, что настал час для национального воссоединения родины, для демократии на деле, для подлинно высокого жизненного уровня. Отсюда и бескровная революция 1989 года, которая в течение нескольких дней смела партийную и государственную номенклатуру, создав ситуацию, при которой воссоединение обеих Германий сделалось неизбежным. И оно совершилось.

 

 

К содержанию: К. И. Батыр «ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

 

Смотрите также:

 

Римское право   История государства и права   право   Теория права    русское право   Правовые системы   Правовые системы