ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СРЕДНИХ ВЕКОВ

Государственное и местное управление в Средневековой Франции. Фьефы. Бальяжи

Органы государственного управления.

К центральным органам относились:

Государственный совет, осуществлявший по указаниям короля руководство и контроль за отдельными звеньями управления. Счетная палата — финансовое управление.

Среди должностных лиц наибольшее значение имели:

канцлер осуществлял текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц, во время отсутствия короля председательствовал в государственном совете, под его руководством составлялись проекты ордонансов;

коннетабль — командир конного рыцарского войска, с XIII в. — командир королевской армии;

камерарий — казначей;

палатины — королевские советники, выполнявшие отдельные особо важные поручения короля.

Должностные лица, составившие основные кадры нового государственного аппарата управления, были как правило люди незнатные, обязанные своим возвышением королю. Среди них было немало лиц, окончивших университетский курс юриспруденции, включая римское право. Таких людей называли легистами (от лат. «leges» — закон).

Они зарекомендовали себя как наиболее ревностные и последовательные сторонники централизации и усиления королевской власти. Легисты составили наиболее влиятельную группу должностных лиц. Короли с их помощью оттеснили именитую знать от основных рычагов государственного управления.

Местные органы государственного управления

Отношения вассалитета постепенно заменяются относительно централизованным многозвенным бюрократическим аппаратом. Сеньоры-землевладельцы начинают утрачивать непосредственную государственную власть над непривилегированным населением своих фьефов. Их иммунитетные права сужаются.

Управление большим королевским доменом уже не могло осуществляться, как это было раньше, дворцовыми служащими, совмещавшими заведование личными королевскими имениями с государственным управлением. Ныне последнее становится исключительной компетенцией королевских чиновников.

Вместе с тем государственное управление во вновь присоединенных провинциях не представляло собой единообразной системы. В тех из них, которые вошли в состав королевства на основе договора (не были завоеваны), структура аппарата управления, как правило, оставалась прежней, потому что правительство обязывалось соблюдать местные кутюмы (обычаи). Многим из местных сеньоров удавалось выторговать при этом определенные льготы на занятие государственных должностей. Короли даже не всегда имели возможность сразу назначить на важнейшие посты в местном управлении своих людей. Сепаратистские тенденции еще не были изжиты полностью. Они проявлялись прежде всего в стремлении отдельных групп королевских должностных лиц занять более независимое положение по отношению к правительству, укрепить свою корпоративную автономию.

Все это усложняло процесс создания централизованного государственного аппарата, но не могло изменить или тем более отменить его. Монархия медленно, но неуклонно создавала централизованный, бюрократический аппарат управления.

Королевский домен был разделен на почти равные административные единицы — балъяжи. Они управлялись бальи чиновниками, которые назначались королем. На них было возложено текущее управление, сбор налогов, наблюдение за деятельностью административно-судебных органов и т. д.

Бальяжи делились на превотажи во главе с прево. Эти должностные лица, некогда являвшиеся управляющими королевскими имениями, были наделены военной, административной, финансовой и судебной властью в округе.

На «Юге» централизация и унификация государственного аппарата была выражена несколько слабее. Главами южных округов (их чаще всего называли сенешалами) являлись представители местной знати.

Правительство, стремясь заручиться поддержкой сословий в борьбе против сепаратизма местной аристократии, поощряло деятельность провинциальных штатов. Такие учреждения функционировали в Нормандии, Провансе и некоторых других провинциях страны. Провинциальные штаты занимались распределением налогового обложения, контролировали проведение общественных работ: строительство дорог, каналов и т. д. Организационно они не имели никакой связи с Генеральными штатами. Но так же, как и они, провинциальные штаты подчас выходили из-под контроля правительства. Последнее мирилось с этим, пока не укрепилось на местах и не получило возможности собирать налоги без их помощи. Начиная с XV в. большинство провинциальных штатов перестает созываться.

Правительство усилило свой контроль и над городским самоуправлением — коммунами. Их количество к этому времени значительно возросло. Помимо административного управления и суда коммуны имели право издавать постановления, обязательные для горожан. Выборный орган городского самоуправления — городской совет состоял из эшевенов и пожизненного избранного городского главы — мэра. Ими, как правило, были состоятельные горожане.

Крестьянство по-прежнему находилось под властью «своих» сеньоров, сохранивших, хотя и несколько ограниченные полицейские и судебные правомочия. Сеньоры контролировали деятельность органов общинного самоуправления схода и его исполнительного органа — синдика, состоявшего из наиболее зажиточных крестьян. Синдики ведали внутренними делами общины, включая раскладку податей, повинностей и т. д.