ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — ПАРЛАМЕНТ

Тема 25. Структура парламентов и организация их палат

Смотрите также:

1.         Палаты парламента демократических государств. Двухпалатные парламенты и особенности правового положения палат. Двухпалатные парламенты с равноправными палатами (Сенат и Палата депутатов Италии). Двухпалатные парламенты с неравноправными палатами (Палата общин и Палата лордов парламента Великобритании, Палата представителей и Палата советников парламента Японии, Народная палата и Совет штатов парламента Индии). Специфические черты двухпалатной структуры парламента ФРГ.

2.         Структура парламента. Общая характеристика роли верхних палат в двухпалатных парламентах. Варианты выборов верхних палат. Занятие мест в палате по наследству (Великобритания), назначение всего состава верхней палаты главой государства (Барбадос, Белиз, Гренада, Иордания, Таиланд, Ямайка), делегирование в палату членов правительств (ФРГ), избрание членов палат прямыми выборами (США, Польша, Швейцария, Италия), косвенные выборы верхних палат и их варианты (Франция, Испания), смешанная система выборов членов верхних палат (Бельгия), избрание членов верхней палаты парламентами субъектов федерации (Австрия). Представительство в верхних палатах субъектов федераций или территориальных единиц высшего уровня унитарных государств: на паритетной основе (США, Намибия, Швейцария, Бразилия) или пропорционально численности населения (Австрия, Италия, Франция, Индия). Срок полномочий членов верхних палат.

3.         Характеристика нижних палат. Их формирование.

4.         Однопалатные парламенты (Финляндия, Дания, Швеция, Греция, Новая Зеландия).

5.         Роспуск парламентов (палат).

6.         Структура палат. Руководство палат. Должностные лица палат и их правовое положение. Конгресс США: спикер, вице-президент, временный председатель Сената, партийные лидеры палат. Парламент Великобритании: спикер, лорд-канцлер, партийные "кнуты". Коллегиальные органы палат: бюро, президиумы.

7.         Комитеты и комиссии зарубежных парламентов. Виды комитетов и порядок их формирования. Классификация законодательных комитетов в зависимости от их правового положения, специализация и сроки полномочий (американская, английская и индийская системы). Особенности правового положения законодательных комитетов итальянского парламента.

8.         Правовое положение депутата. Юридическая природа мандата. Принцип императивного мандата. Содержание депутатского мандата. Принцип свободного мандата. Зависимость депутата от политических партий. Несовместимость депутатского мандата с определенными должностями и занятиями. Права и обязанности парламентария. Парламентский иммунитет. Значение депутатского индемнитета.

9.         Объединения парламентариев и их виды: фракции (Германия), парламентские партии (Великобритания), парламентские группы (Испания), депутатские клубы (Польша). Партийный и социальный состав парламентов. Партийные фракции. Роль фракций. Руководящие органы фракций. Партийные "кнуты" (Великобритания, США, Индия). Специальные органы, объединяющие лидеров фракций. Территориальные парламентские группы. Парламентские группы для поддержания двухсторонних связей с парламентами других стран.

10.       Вспомогательный аппарат парламентов современных демократических государств: понятие и назначение. Регламентация статуса вспомогательного аппарата. Задачи вспомогательного аппарата. Структура и функции вспомогательного аппарата. Направления деятельности вспомогательного аппарата (экспертное обслуживание депутатов, поддержание связи с исполнительной властью, контакты вспомогательного аппарата парламентов с исполнительной властью, содействие осуществлению контроля за исполнительной властью, контакты с группами интересов, контакты со средствами массовой информации, работа с избирателями и др.).

11. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах. Счетные палаты. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены). Другие конституционные органы, учреждения и должностные лица.

Структура и состав парламента

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя.

В чём смысл разделения парламента на палаты

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в современном парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедших во фракции.