Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

 

 

Тема 36. Государственный контроль в отношении местного самоуправления

 

Смотрите также:

российское право

иностранное право

европейское право

1.         Различные формы контроля со стороны центральных органов и уполномоченных государственной власти на местах.

 

2.         Собственный контроль и административное вмешательство.

 

3.         Финансовый контроль.

 

4.         Судебная ответственность муниципальных органов.

 

 

Органы контроля за деятельностью администрации региональных органов самоуправления

 

В некоторых странах есть специальные органы контроля за деятельностью администрации региональных органов самоуправления — комитеты контроля (Италия). Контроль имеет различные формы: инспекции и «советы» со стороны министерств, издание соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону и обычно только по решению суда), наложение взысканий на тех муниципальных служащих, которые обязаны согласовывать свои действия с государственными чиновниками, смещение мэра, роспуск совета и т.д.

 

Принято различать собственно контроль (проверку представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных служащих на ключевые посты, например на пост начальника муниципальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности).

 

Глава государства или правительство могут распустить совет по причинам его неработоспособности, по соображениям национальной безопасности, при неоднократном нарушении конституции и законов (Австрия, Германия, Индия, Мексика и др.), что должно быть установлено судом. Роспуск советов областного звена производится декретом президента.

 

Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра; применяется судебная ответственность муниципальных органов по искам министерств. На местах создаются местные отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в некоторых отношениях муниципальным органам, но на деле давление министерств гораздо сильнее.

 

Часто центральные органы создают на местах так называемые публичные корпорации (агентства), которым передается обслуживание определенных сфер (транспорт, водоснабжение, энергия и др.), что ограничивает роль местного самоуправления. Поскольку муниципалитеты классифицируются в праве как публичные (а не частные) корпорации, то контроль осуществляет и министерство внутренних дел как представитель государства. Тем не менее местные органы самоуправления обладают в демократических странах значительными полномочиями, и ограничение их полномочий в одном отношении обычно компенсируется расширением в другом.

 

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

 

Закон о национальной районной автономии от 31 мая 1984 г. // Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. 1984—1988. М., 1989. С. 49—66.

Регламентные нормы провинциальных ассамблей народной власти от 19 июля

1976    г. // Республика Куба: Конституция и законодательные акты. М., 1980. С. 211—243.

Регламентные нормы муниципальных ассамблей народной власти от 22 июня 1977 г. // Там же. С. 244—283.

Образование и деятельность областных органов: Закон № 62 от 10 февраля 1953 г. с изменениями, внесенными законами № 1084 от 23 декабря 1970 г.; № 281 от 16 мая 1970 г. (извлечения) // Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988. С. 205-224.

О преобразовании Статута Сицилийской Области в Конституционный закон: Конституционный закон N° 2 от 26 февраля 1948 г. (извлечения) // Там же. С. 225—232.

Об утверждении Статута Области Лацио в соответствии со второй частью статьи 123 Конституции: Закон № 346 от 23 мая 1971 г. // Там же. С. 233—253.

Сводный текст конституционных законов о специальном Статуте Трентино-Альто Адидже: Утвержден Декретом Президента Республики № 670 от 31 августа 1972 г. (извлечения) // Там же. С. 254—278.

 

Ффф1

 

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

Америка: Многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. 1996. № 16. С. 61—62.

Барабашев Г. В. Империализм и кризис буржуазного муниципализма // Вестн. Моск. ун-та. 1971. №2. С. 10—15.

Барабашев Г. В. Местное управление. М., 1996.

Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1980.

Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5. С. 126—134.

Барабашев Г. В. Роль и положение муниципальных органов в государстве монополий // Сов. государство и право. 1965. № 7. С. 55—58.

Барабашев Г. В. Совет и мэр в "упряжке самоуправления" // Народный депутат. 1991. №11. С. 36—40.

Баранчиков В. А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

Бусыгина И. Не копировать, а изучать // Российская Федерация. 1995. № 3. С. 60—62.

Бялкина Т.,Старилов Ю. За все в ответе: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 1994. № 10. С. 37—38.

Вавилов А. И. Программа "Нового федерализма" и децентрализация государственного управления в США // Сов. государство и право. 1975. № 2. С. 109—112.

В и т а л ь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

Володин А. А. США: Экономика и местные органы власти. М., 1984.

В о л ь м а н Гельмут. Как восточные немцы перестроили свое местное самоуправление // Народный депутат. 1992. № 14. С. 106—112.

В основании пирамиды: Как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции // Народный депутат. 1990. № 14. С. 112—118.

Герасимов А. П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М., 1992.

Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1988.

Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989.

Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 96—107.

Гранин А. А. Децентрализация и местное управление в современном буржуазном государстве // Сов. государство и право. 1982. № 8. С. 80—85.

Гудошников Л. М. Эволюция местного управления Японии // Сов. государство и право. 1968. № 3. С. 124—127.

Гудошников Л.М., Кокорев К. А. Регламентация местного самоуправления на Тайване // Проблемы Дальнего Востока. 1996. № 3. С. 50—59.

Г у р н е й Б. Введение в науку управления. М., 1969.

Данкерс Д. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993. № 1. С. 92—99.

Д е т т о н Э. Местная администрация Франции. М., 1957.

Домокрацкая Э. И., Маклаков В. В. Государство и экономика во Франции. М., 1957.

Европейская хартия местного самоуправления (№ 122, 15.10.85 г., Страсбург) // Народный депутат. 1993. № 11. С. 57—59; Российская юстиция. 1996. № 9. С. 2—5.

Емельянова Т. М. Законодательное регулирование общественного самоуправления в Китае // Проблемы Дальнего Востока. 1994. № 6. С. 61—66.

Е р е м я н В. В. Современный мексиканский муниципализм: Учеб. пособие. М., 1996.

Ефимов М. Как управляется Япония? // Российская Федерация. 1997. № 2. С . 60—61.

Завадзька Б. В поисках утраченного звена: (Система местного самоуправления в Польше) // Российская Федерация. 1994. № 8. С. 32—34.

Иванова В. И. Местные органы власти социалистических государств: Учеб. пособие. М., 1969.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.

Кнемайер Ф. JI. Организация местного самоуправления в Баварии: (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4. С. 107—121.

Ковалева Т. Местное самоуправление: американский вариант // Народный депутат. 1991. №8. С. 111 — 115.

К о р я в и н J1. Как строится в США власть на местах // Российская Федерация. 1994. №2. С. 29—31.

К о р я в и и Л. От небоскребов до "одноэтажной Америки": Как строится в США власть на местах // Российская Федерация. 1994. № 12. С. 29—31.

Котелевская И. В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3. С. 5—13.

К о у к л и Д. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах //Полис. 1997. №3. С. 148—168.

Крутоголов М.А. Государственный строй Франции. М., 1960. >

Крылов Б. С. Государственный строй Великобритании. М., 1957.

Крылов Б. С. США: Федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.

К у ф а к о в а Н. А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969.

М а л ь к о А. В. Лоббизм и право// Правоведение. 1995. № 2. С. 18—29.

М а р р а н Ж. Цитадель "Красного пояса". М., 1963.

Местная государственная служба во Франции: Организация и общественный статус. М., 1993.

Местное самоуправление в зарубежных странах: (Информационный обзор) / Под ред. Н. П. Медведева. М., 1994.

Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.

Мишин А. А. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1976.

Моргунова М. Амтроды, ландстинги, фюлькестинги... Самоуправление по- скандинавски // Российская Федерация. 1996. № 6. С. 20—21.

Муниципальные органы // Законодательство зарубежных государств. М., 1994.

Муниципальные органы зарубежных государств: Обзорная информация. М., 1992. Вып. 6.

Организация и функционирование местного самоуправления: (Опыт зарубежных стран). М., 1991.

Органы местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе и СНГ. Будапешт, 1994.

Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4. С. 124—129.

Павлова М. П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. М., 1977.

Парадиз А. Л. Проблема местного самоуправления в отечественной литературе // Проблемы политологии и политической истории. М., 1994. Вып. 4.

Плешова М.А. Представительная демократия в Индии: Эволюция местного самоуправления // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947—1987). М., 1989.

Погребной В. В. В юридическом лабиринте // Российская газета. 1993. 12 окт.

Погребной В. В., Ill и н к и н А. Возродится ли самоуправление // Российская газета. 1993. 10 дек.

Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах: (Обзор). Томск, 1990.

Прибытков К. Разрешено все, что не запрещено: (О взаимоотношениях центра и регионов в Швейцарии) // Российские вести. 1994. 10 янв.

Прокофьев В. "Муравейник" на Сене или как управляется французский департамент // Труд. 1993. 23 окт.

Региональное управление: Зарубежный опыт. M., 1993.

Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы: Сб. M., 1993.

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием: Сб. науч. трудов. М., 1989.

С е л е з н е в JI. И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. СПб., 1995. С. 49—58.

Сенаторов А. И. Японский опыт местного самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4. С. 35—45.

Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1981.

Смирнов В. В. Политический механизм городского управления. М., 1988.

Старилов Ю. Н. Германия: Местное самоуправление // Российские вести. 1993. 18 авг.

Судаков Г. О. О местном самоуправлении // Российские вести. 1994. 1 марта.

Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. M., 1982.

Токарев В. Самоуправление или "самодурство"? // Российские вести. 1994. 10 марта.

Транин А. А. Децентрализация и местное самоуправление в современном буржуазном государстве // Сов. государство и право. 1982. № 2. С. 80—85.

У с т и м е н к о Ю. Америка: Многообразие городского управления // Российская Федерация. 1996. № 16. С. 61—62.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1997.

X а р л а р Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

Цивилева Е. Местное самоуправление // Российская газета. 1993. 9 дек.

Черкасов А. И. Местное управление и децентрализация власти: Опыт развивающихся стран // Государство и право. 1992. № 5. С. 105—113.

Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт. 1997. № 8. С. 96—104.

4 у п р и н В. Какому Богу готовы теперь служить старые кадры управленцев? // Российские вести. 1994. 11 февр.

Шнапп Ф. Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ // Государство и право. 1994. № 4. С. 129—135.

Ш т а у л е р К., Г е л е н У. Германия: Местные органы власти в поисках эффективного управления // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. С. 110—113.

Ш у г р и н а Е. С. Муниципальное право. Новосибирск, 1996.

Японская префектура: Сплав самостоятельности и подчинения // Народный депутат. 1991. № 10. С. 28—31.

 

 

К содержанию: Мальцев "Конституционное государственное право зарубежных стран"

 

Смотрите также:

 

Конституция России   Всеобщая история государства и права  Римское право. Закон 12 таблиц

 

Конституции и законы буржуазных государств      Гражданское и торговое право

 

Проблемы теории права  Давид Рене - Правовые системы  История государства и права

 

Конституция. Правовое государство. Конституционный суд   Конституции зарубежных государств  Конституция США

 

Конституционное право зарубежных стран  Конституционное право Европы

 

Конституционное право России  ИНОСТРАННОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО