ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ. Вульгарная буржуазная политическая экономия

Идеи и учение об управлении Штейна. Концепция правового государства

В конце XVIII в. в развитии «науки о полиции» (как называлась возникшая наука об искусстве государственного управления), которая включала и «управление государственным хозяйством», начинается новый этап. В различных странах Европы, а затем и в России появилась и стала разрабатываться новая теория государственного управления — концепция так называемого правового государства. Теоретической основой концепции «правового государства» послужили экономические учения Смита и Рикардо, работы манчестерской школы, взгляды И. Канта на государство как на союз людей, регулируемый юридическими нормами, учение об общественном договоре Ж. Ж. Руссо и др.
 

     Экономические явления стали рассматриваться как закономерные процессы, стихийное развитие которых никак не зависит от воли и сознания людей. Отсюда следовал лозунг невмешательства государства в экономическую жизнь, предоставления свободы действия законам конкуренции в производстве и торговле, а также равных прав всем гражданам и их сообществам.

      Реальные изменения экономического положения стран Запада, масштабов государственного вмешательства в экономику этих стран, а также влияние указанных учений и доктрин на «науку о полиции» сказались прежде всего в том, что ее предмет существенно сузился, стали иными основные ее категории. Для обозначения внутренних функций государства все чаще стали употребляться термины «административная деятельность» и «внутреннее управление». Термин «полиция» сохраняется лишь для обозначения деятельности государства по обеспечению безопасности граждан и имущества.
  

    Выделение буржуазной концепции «правового государства» в науку об управлении хозяйством не означает, что не было иных теоретических течений в этот период. Во-первых, продолжали существовать феодальные доктрины государственного управления; во-вторых, стали активно разрабатываться концепции утопического социализма; и, наконец, стали появляться первые разработки проблем управления отдельной производственной ячейкой — участком, цехом, фабрикой, заводом. Иными словами, доктрина «правового государства», просуществовавшая более века, развивалась в постоянном взаимодействии и борьбе с другими направлениями управленческой мысли.
   

   Среди первых, кто разграничил функции государства по управлению хозяйством и обеспечению безопасности и ввел новые понятия науки управления хозяйством, были немецкие ученые Г. Берг, Г. Вебер, К. Рау, Р. Моль и др. Эти деятели, отталкиваясь от общих, якобы надклассовых целей государства, видели его задачу в сохранении и усовершенствовании «правового порядка», а все, что могло быть достигнуто «индивидуальными усилиями», по их мнению, не входило в задачу государства. Задача науки государственного управления формулировалась как «поиск и указание средств и методов достижения государственных целей».
    

  В России приверженцами концепции «правового государства» были М. М. Сперанский, И. В. Платонов, Н. Н. Рождественский, В. Н. Лешков, И. Е. Андреевский и др. В своем основном труде «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803) в разделе «О составе (организации) управления» Сперанский охарактеризовал по существу все категории науки управления: цели и принципы управления, функции и структуры органов управления и их взаимосвязь 6 [См.: Сперанский М. М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 115].
  

    Одновременно с решением проблем управления хозяйством на уровне государства ученых и практиков привлекали управленческие проблемы на уровне производственного звена. Так, в 1832 г. в Англии были опубликованы данные Ч. Бэббиджа 7 [См.: Бэббидж Ч. Экономика мануфактур и производства. Лондон, 1838], который впервые в мире провел эксперименты в области организации труда и производства с целью получения научных обобщений и практических рекомендаций. Бэббидж изучил процессы трудовой деятельности и организации работы в различных сферах. Строительство, выплавка чугуна, сборка часов, добыча угля, литография, почта, производство гвоздей, транспорт — таков далеко не полный перечень видов трудовой деятельности, тщательно изученных этим экономистом. Все эксперименты заканчивались оценками организации производства, рекомендациями по ее улучшению (в том числе и по повышению квалификации рабочих и мастеров) с целью повышения эффективности производства.
   

   В 1879 г. в России подобным же экспериментальным образом задачу научной организации труда на железнодорожном транспорте успешно решил инженер И. И. Рихтер.
   

   Концепция «правового государства» наиболее полно и систематизированно была разработана во второй половине XIX в. немецким ученым, идеологом буржуазного либерализма Л. Штейном 8 [См.: Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Англии, Франции и Германии. СПб., 1874.]. Он первым ввел термин «учение об управлении» вместо «науки о полиции», а в работах его последователей стали разрабатываться основные категории управленческой науки: «управление», «предмет науки управления», «теория управления», «искусство управления», «функции управления», «методы управления» и др.
 

     К разработке учения об управлении Л. Штейн подходил с позиций более общей науки — науки о государстве, которая, по его мнению, изучает человеческие отношения, возникающие в государстве, в том числе отношения, порождаемые государственным устройством и управлением. Штейн призывал к исследованию проблем управления. Он писал: «Кто тщательно займется управлением, тот скоро поймет, что нет ни одной науки, которая равнялась бы этой по своему богатству и значению» 9[Там же. С. 21]. Он считал, что разрабатываемое им учение должно стать для общественных деятелей и чиновников основным практическим руководством. Штейн утверждал, что постоянное диалектическое противоречие между единством государственной воли, как всякой воли, и изменяющимся фактическим бытием государства порождает конкретную, фактическую исполнительную деятельность государства. Сущность и понятие управления состоят в том, что благодаря ему воля государства — закон — реализуется в объективно существующих отношениях действительной жизни государства посредством силы и деятельности последнего, т. е. посредством исполнения. Как законодательство есть желающее, так управление есть действующее государство 10 [См. там же. С. 6].
    

  По Штейну, предметом учения об управлении в узком смысле слова является «внутреннее управление государства», и ему посвящена большая часть трактата. Внутреннее управление «представляет собой совокупность тех сторон государственной деятельности, которые доставляют отдельному человеку условия для его индивидуального развития, недостижимые его собственной энергией и усилиями» 11[Там же]. Объекты внутреннего управления — жизнь личности (физическая и духовная), общественная жизнь личности и ее хозяйственная жизнь, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены. Частью учения Штейна о внутреннем управлении является «учение о хозяйственной жизни личности», или «учение об управлении народным хозяйством», которое посвящено вопросам обеспечения государством условий для создания материальных благ личности.
      В трактате Л. Штейна с позиции функционально-структурного анализа решаются проблемы формирования органов управления народным хозяйством, их кадрового обеспечения специалистами по управлению.
    

  Отметим, что идеи и учение об управлении Л. Штейна в конце XIX в. признавались многими буржуазными учеными-государствоведами и социологами. В то же время известна обстоятельная критическая оценка Л. Штейна-философа К. Марксом и Ф. Энгельсом в их работе «Немецкая идеология» в связи с его влиянием на формирование теории немецкого «истинного» социализма.
  

    В целом управленческая мысль в XIX в. вплоть до 80-х годов характеризуется прежде всего наметившимся выделением новой предметной области исследований по так называемому внутреннему управлению государственным хозяйством, более глубокими разработками отдельных теоретических проблем и их использованием для совершенствования организации управления государственного хозяйства, а также первыми экспериментальными работами в области научной организации труда на предприятиях и транспорте.