ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. КРИЗИС КАПИТАЛИЗМА

Боннская конституция Основной закон ФРГ 1949 года. Бундестаг и бундесрат Федеративной республики Германия

Боннская конституция, или, как она официально называется «Основной закон Федеративной Республики Германии», официально закрепила раскол Германии. Оиа ничего не говорит об ограничении засилья монополий н крупного землевладения в Германии и гарантирует частную собственность.

Западногерманское государство провозглашалось республикой, в которой «вся государственная власть исходит от народа» (ст. 20), но в действительности конституция отводит народу скромную роль: раз в четыре года избирать депутатов в парламент.

ФРГ является федерацией земель. Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг), правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а также свое гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без ее согласия, выраженного путем плебисцита. Ho Основной закон ФРГ содержит целый ряд положений, дающих федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право федерации применять «необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения к выполнению своих обязанностей», вытекающих из федерального законодательства.

Органом народного представительства, по конституции, является бундестаг, избираемый на четыре года в результате всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании. Конституция установила довольно высокий возрастной ценз: 21 год для активного избирательного права и 25 лет для пассивного избирательного права. Депутаты бундестага «не связаны наказами или поручениями н подчиняются лишь своей совести» (ст. 38).

Формально бундестаг, как орган народного представительства, является высшим органом законодательной власти, но на деле его права существенно ограничены другими высшими федеральными органами. Большую роль в законодательстве, а также и в управлении играет бундесрат, состоящий из членов правительств земель. Это постоянно действующий орган, решения в котором принимаются большинством голосов. Согласно ст. 50 конституции «через посредство бундесрата земли участвуют в законодательстве и в управлении федерации». Хотя законы принимаются бундестагом, но после принятия они подлежат немедленному направлению в бундесрат.

Обязательное согласие бундесрата требуется при изменении Основного закона, в случае изменения границ земель, для издания законов по финансовым вопросам, если они затрагивают интересы земель и т. д. Конституция предусматривает возможность вообще обойти бундестаг при издании законов. Если президент не распускает бундестаг после вынесения им вотума недоверия главе правительства (федеральному канцлеру), он может с согласия бундесрата объ- явить «состояние законодательной необходимости», и в этом случае законопроект, отклоненный бундестагом, вступает в силу после его одобрения одним бундесратом.

Основной закон ФРГ ограничивает права бундестага и при формировании федерального правительства. Канцлер избирается бундестагом без прений по предложению президента республики. Ответственность перед бундестагом несет не все правительство в целом, а только федеральный канцлер. Недоверие канцлеру может быть выражено только путем избрания большинством голосов нового канцлера. Если же канцлер не получил вотума доверия, а новый канцлер не избран, то президент, по представлению канцлера, может распустить бундестаг.

Бундесрат имеет довольно широкие полномочия и в области управления. По целому ряду вопросов, затрагивающих интересы земель, постановления федерального правительства или того или иного министра нуждаются в одобрении бундесратом (об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железнодорожных сооружений, о строительстве и эксплуатации железныхдорогит.д.).

Главой государства является президент, избираемый сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов земель, избранных ландтагами.

Основной закон ФРГ исходит из того, что вся полнота исполнительной власти сосредоточивается в руках федерального правительства и его главы — канцлера, который занимает основное место в системе органов исполнительной власти. Федеральные министры несут ответственность перед канцлером, ибо назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Правительство не только пользуется законодательной инициативой, но и может осуществлять делегированное законодательство, а в случае объявления «состояния законодательной необходимости» оно, с согласия бундесрата, фактически законодательствует.

B соответствии с Основным законом федеральное правительство осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов и может с этой целью направлять своих уполномоченных в высшие органы власти земель. Оно может также «для борьбы с опасностью, угрожающей существованию или свободному демократическому строю федерации или какой-либо земли», подчинить себе полицейские силы одной или нескольких земель (ст. 91). Эти положения конституции были использованы позднее для усиления централизации государственной власти в ФРГ.

Основной закон ФРГ провозгласил, что судебная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям. Среди высших органов судебной власти особое место занимает федеральный конституционный суд, который по образцу Верховного суда США осуществляет конституционный надзор над законодательством, и любой закон.'федеральный или земельный, может быть признан им неконституционным. Он наделен также правом признавать ту или иную партию или организацию «противоконститу- ционной».

B конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Вместе с тем уже в самой конституции содержатся вговор- ки, ограничивающие демократические права и свободы. Она прямо предусматривает лишение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального конституционного суда, лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка». Такое положение конституции сводит на нет все вышеперечисленные демократические права и свободы.

B качестве уступки демократическому движению внутри страны и мировому общественному мнению составители конституции записали ряд положений, которые носили демагогический характер. Так, Основной закон объявил ФРГ социальным и демократическим правовым государством. B преамбуле к Основному закону говорится о «национальном и государственном единстве», о «служении миру во всем мире». Статья 26 гласит: «Действия, которые могут нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаются с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, — антиконституционны». Основной закон запрещал привлекать к военной службе граждан против их воли, по принуждению, т. e. запрещал всеобщую воинскую повинность. Ha практике западногерманские реваншисты и милитаристы давно уже попрали эти положения конституции. Ho тем не менее подобного рода положения являются правовой базой для борьбы демократических сил ФРГ против возрождения германского милитаризма и подготовки ФРГ к новой агрессивной войне.