ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Социальная структура и государственный строй арабских государств. Ливия. Марокко. Алжир. Египет

ВОЗНИКНОВЕНИЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ B СТРАНАХ АРАБСКОГО ВОСТОКА

Разгром фашистской Германии, возникновение мировой социалистической системы благоприятствовали развитию национально-освободительного движения в странах Арабского Востока.

Еще до окончания второй мировой войны (в 1943 r.) колониальные державы вынуждены были согласиться с предоставлением независимости Сирин и Дивану, которая окончательно завоевана в J946 году. B том же году получила независимость Иордания, в 1952 году — Ливия; Судан, Марокко и Тунис — в 1956 году, Алжир — в 1962 году

Многовековой гнет Османской империи и европейских колонизаторов резко затормозил общественное развитие арабских стран. Их экономика была превращена в придаток иностранного капитала, который и по настоящее время контролирует основы хозяйств многих арабских стран. Иностранные инвестиции особенно значительны в нефтедобывающей промышленности.

B Ираке, Саудовской Аравии, Кувейте она полностью находилась в руках англо-американских монополиш/ Сфера влияния монополий выходила далеко за рамки нефтедобывающей промышленности и касалась всех сторон политики и экономики этих стран. Ни одно событие в стране не проходило без вмешательства иностранных компаний.

Патриотические силы в арабских государствах стремились ограничить влияние иностранного капитала (вплоть до национализации принадлежащих ему предприятий). B таких странах, как Алжир, Сирия, OAP1 сделано в этом отношении немало. Однако монополии стремились возвратить утерянные позиции (о чем свидетельствовала, например, империалистическая агрессия в Египте в 1956 году и т. д.).

Несмотря на общность языка и культуры арабских стран н общие цели в борьбе против колониализма и империализма, в общественном строе отдельных стран имелось много особенностей.

Bo многих арабских странах широко распространено натуральное хозяйство, сохранилось примитивное скотоводство. Здесь феодальные производственные отношения долго оставались господствующим укладом. Плодородные земли концентрировались в руках племенных вождей и помещиков. Феодал-помешик одновременно занимался торговлей, являлся скупщиком и местным правителем, и везде он тесно связан с иностранным капиталом.

'В. более развитых арабских странах, таких, как Алжир, Сирия, Ливан, Ирак и Тунис, феодальные отношения уже давно разрушаются. Проводимые земельные реформы освободили миллионы крестьян от феодальной зависимости. B ряде стран начался процесс крестьянского кооперирования. Разложение феодальных отношений способствовало образованию буржуазных элементов. Hq этот процесс в арабских страиах имеет своеобразный характер; B результате слабости национальной экономики, в особенности промышленности, буржуазия в большинстве арабских стран не могла проявить себя как самостоятельный класс, способный контролировать страну.

Население развивающихся арабских стран в основном состояло из полупролетарских масс^орода и деревни, ремеслеи- пі'ков, кустарей, мелких торговцев; Несмотря на свою малочисленность, передовым отрядом’ трудящихся стал рабочий класс. Возник н упрочился союз между полупролетарскими слоями и революционной интеллигенцией. Bce это имело важное значение в экономической н политической жизни.

B арабских государствах вследствие своеобразия их социально-экономического строя, а также в силу разной ртепени вмешательства иностранного импернаЛизма сложились различные типы политического режима и формы правления.

Абсолютный монархический режим сохранялся в королевстве Саудовская Аравия и некоторых княжествах Аравийского Фолу- острова. Вся власть здесь полностью сосредоточивалась в руках короля, эмиров, шейхов. Какие-либо представительные органы отсутствовали. Правительства комплектовались по решению главы государства из членов королевской семьи, начальников племен н крупных помещиков. Глава государства распоряжался государственной казной как своим личным имуществом. Судебные дела рассматривались на основе шариата.

B арабских странах возникли также конституционные монархии— королевства Ливия, Иордания, Марокко. Органы власти в этих странах создавались на основе конституции. Ho не всегда их действия соответствовали основному закону страны. Часто главы государств расширяли свои полномочия за счет прав парламента настолько, что от парламентаризма оставалась лишь форма. 'B этих странах взаимоотношения между главой государства, парламентом и правительством зависели от расстановки политических сил страны.

C усилением народного движения реакция еще теснее сплачивалась вокруг короля и обрушивала жестокиерепрессиинаде- мократические силы. B такие моменты правые буржуазные элементы, ранее выступавшие против феодализма и абсолютной монархии, не сопротивлялись установлению личной диктатуры короля.

Среди арабских стран имеется группа государств с республиканским режимом, ставших на путь капиталистического развития. K их числу относятся Тунис, Судан, Ливан, Ирак, Иемен. Республики Алжир, Сирия и OAP избрали некапиталистический путь развития^

Социально-экономические и государственные преобразования в Египте после революционного переворота 19,52 года. Поражение Египта в войне с Израилем в 1949 году накалило обстановку в стране, которая формально считалась «независимой4> монархией, но по существу была оккупирована Англией.

B стране образовалась тайная организация «Свободные офицеры» в которой ведущая роль принадлежала Гамаль Абдель Насеру. Подъем национального движения и недовольство всех слоев населення заставили правительство в октябре 1951 года аннулировать кабальный англо-египетскнй договор 1936 года. Однако позиция королевского правительства продолжала оставаться двойственной. Отменив договор 1936 года, оно все же боялось решительно встать на путь борьбы за независимость. Оно не хотело вывода английских войск из Египта, так как больше всего опасалось национально-освободительного движения своего народа.

22 июля 1952 г. в обстановке затянувшегося политического кризиса (за шесть месяцев сменилось шесть кабинетов) «Свободные офицеры» совершили nepeBopoт. Ставленник английских империалистов король Фарук отрекся от престола. Фактически власть перешла 'в руки Совета руководства революцией (CPP), состоявшего из патриотически настроенных офицеров. Внешне июльские события 1952 года были похожи на обычный военный переворот, но по существу они явились важным этапом в антиимпериалистической и антифеодальной борьбе, положили начало независимому развитию египетского государства.

B первые месяцы после июльской революции ее истинные организаторы (Насер и др.), учитывая сложную внутреннюю и международную обстановку, выдвинули на руководящие государственные посты умеренных буржуазно-либеральных деятелей во главе с генералом Нагибом. B стране разгорелась острая борьба между революционно настроенными офицерами, с одной стороны, и феодально-буржуазными партиями — Вафд и «Брать- ями-мусульманами»— с другой.у8_ сентябре 1952 года состав Совета руководства революцией был пересмотрен и из него исключены сторонники правого крыла.В декабре была отменена конституция 1923 года и объявлен трехлетний «переходный период» для проведения реформ и выработки демократических конституционных основ. озглашен республикой, а генерал

Ho и после провозглашения республики революционно-демократическому крылу в CPP во главе с Насером приходилось вести упорную борьбу с буржуазно-либеральной группировкой. Последняя, опираясь на президента Нагиба, стремилась утвердить в Египте обычные буржуазные парламентские порядки.

B 1954 году в стране возник новый политический кризис, в ходе которого CPP принял решение о назначении Насера премьер- министром, а зате.м об отстранении Нагиба с поста президента. B результате таких перемен открылся путь к упрочению национальной независимости Египта и проведению социально-экономических реформ.

B 1956 году по требованию египетского правительства все английские войска покинули страну.

26 июля 1956 r., как только иностранные войска были выведены за пределы Египта, принимается декрет о национализации крупнейшей иностранной компании — Суэцкого канала. B ответ на это англо-французские империалисты при пособничестве Израиля организовали вооруженную интервенцию в Египте. Ho сопротивление египетского народа и активная поддержка СССР, социалистических стран и передовой общественности мира вынудили агрессоров отступить.

После отражения англо-франко-израильской интервенции правительство Египта взяло курс на проведение в жизнь глубоких социально-экономических реформ. Правительство наложило секвестр на иностранные — английские, французские и бельгийские— предприятия. B апреле 1957 года были национализированы средства связи ^радио, телеграф, телефон) и судостроительные компании, а в феврале 1960 года банки. Национализация промышленности продолжалась и в 1962 году, когда было национализировано около 70 фирм. K этому времени государственный сектор составил в области промышленного производства свыше 80%.

B стране были конфискованы королевские земли, принят закон об ограничении землевладения, предельный размер которого устанавливался в 200 федданов[61] (закон от 13 ноября 1961 г. сократил этот максимум до 100 федданов).

После ликвидации крупного феодального землевладения и проведения аграрной реформы значительные изменения произошли и в сельском хозяйстве. Если до 1952 года более 60% всех плодородных земель принадлежало 12 000 помещиков и 7% всех площадей находилось в руках иностранцев, то после реформы основной формой землевладения стало среднее и мелкое крестьянское землевладение.

Помощь, оказанная социалистическими странами, и энергичные меры, которые предприняло национальное правительство для развития промышленности, привели к подъему производства.

Социально-экономические преобразования, которые прошли в стране, сопровождались изменениями в области политической жизни. Еще в январе 1953 года было объявлено о роспуске всех политических партий. Взамен была создана «Организация осво- * бождения», но в ней первое время активно действовали и реакционные политические деятели из распущенных партий. B 1957 году правительственным декретом была создана партия национальный союз. B октябре 1962 года была создана партия Арабский социалистический союз (ACC), которая объединяет представителей рабочих, крестьян, интеллигенции и те элементы национальной буржуазии, которые сотрудничают с национальным правительством в деле строительства новой экономики и подчиняются его законам.

B преамбуле Устава ACC говорится: «АСС является социалистическим авангардом, который осуществляет руководство народными массами, выражает их чаяния, направляет национальные действия и осуществляет эффективный контроль за выполнением этих действий на здоровой основе и в соответствии с принципами национальной хартии».

Новая конституция Египта была утверждена в 1956 году ііЙсле всенародного голосования," в котором впервые за всю ее историю женщины участвовали наравне с мужчинами. После того, как в февралеМ958 года Сирия объединилась с Египтом и возникла Объединенная Арабская Республика, конституция 1956 года потеряла силу, а в марте 1958 года была введена в действие временная конституция OAP. Ho конституции 1958 года большой властью наделялся президент республики. Он был главой государства и исполнительной власти, назначал и увольнял министров, а также имел право назначать членов национального собрания. Последнее не играло сколько-иибудь значительной роли в жизни страны, а в 1961 году было распущено] в связи с тем, что оказавшиеся в нем реакционные элементы выступили против важных социально-экономических декретов правительства (об аграрной реформе, о национализации банков, страховых компаний и т. д.).

После того, как Сирия выінла из OAP, в сентябре 1962 года издана «конституционная декларация». B соответствии с декларацией создавался верховный орган •власти OAP — «Совет президента», состоявший из 12 человек. Егопред- седатсль—президент республики назначал состав совета и с его одобрения назначал и смещал председателя исполнительного совета (кабинета), министров и их заместителей.

Значительные изменения, имевшие место н экономике и других областях общественной жизни OAP в 1961 —1964 rr., получили свое отражение во временной конституции 1964 года. Конституция определяет OAP как «демократическое социалистическое государство, основанное на союзе трудящихся сил народа». Статья 9 говорит о социалистическом строе как об «экономической основе государства» и о запрещении «всех видов эксплуатации».

Конституция утверждает три формы собственности (государственную, кооперативную и частную), причем главная роль отводится государственной собственности, которая рассматривается как основа экономического развития страны. Конституция говорит о создании «сильного и жизнеспособного публичного сектора, возглавляющего прогресс во всех областях и несущего главную ответственность за выполнение плана развития». Конституция провозглашает политические и процессуальные права граждан OAP. B отличие от предшествующих конституционных документов предусматривалось создание парламентской, а не президентской республики. Важная роль отводилась национальному собранию, получившему право контролировать правительство. B собрании «не менее половины должны составлять рабочие и крестьяне». По положению о выборах понятие «рабочих и крестьян» толковалось довольно широко, сюда могли включаться служащие, представители интеллигенции и т. д. Право выдвигать кандидатов было предоставлено лишь Арабскому социалистическому союзу. Bo время баллотировки каждый кандидат был обязан внести залог в сумме 20 египетских фунтов. Хотя закон предоставил египетской женщине право голоса, но он сделал ее участие в выборахфакультативным (тогда как для избирател.ей-мужчин голосование было обязательным); фактически женщины участвовали в выборах лишь в городах. Срок легислатуры установлен в пять лет, и конституция предоставила парламенту право рассмотрения и утверждения бюджета, контроля над деятельностью правительства и дала ему право выражать недоверие политике правительства.