ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. США

Роль президента США после вступления в империалистическую стадию развития. Изменения в государственном аппарате

B период домонополистического капитализма США характеризовались относительно слабым развитием публичной власти (бюрократии, полиции, военщины).

Развитию бюрократии препятствовало то положение, что значительная часть должностных лиц подлежала периодическому переизбранию, а при назначении чиновников еще в 20-е годы XIX века установилась практика так называемого «круговорота»: смена чиновников в случае прихода к власти президента, выдвинутого оппозиционной партией (принцип «добыча — победителю»).

He было в тот период и централизованной полицейской системы. При комплектовании полиции применялся принцип выборности. B течение длительного времени США не знали всеобщей воинской повинности. Небольшой контингент федеральной армии набирался на добровольных началах, а в штатах после образования США была создана национальная гвардия (милиция) из совершеннолетних и способных к ношению оружия граждан, находившихся под командованием губернатора штата.

После гражданской войны и особенно в связи с вступлением США в империалистическую стадию развития происходит усиление публичной власти. Это выразилось, прежде всего, в разрастании и бюрократизации чиновничьего аппарата во главе с президентом США. Хотя конституция наделила президента огромными полномочиями, в первой половине XIX века он ие играл ведущей роли в политике страны, которую определял в основном конгресс. Теперь роль президента возрастает.

Он начал более активно использовать свое право накладывать вето на неугодные законопроекты. Если за всю историю США до 1885 года вето было использовано всего 77 раз, то за 1886 год Кливленд наложил вето на 115 законопроектов, из которых только одно вето было «опрокинуто» конгрессом. Президент начал, как лидер партии, стоящей у власти, активно воздействовать на законодательный процесс через «партийную машину в конгрессе.

Выросла роль президента и в области внешних сношений. Для обхода сената, согласие которого по конституции требуется для заключения международных договоров, президенты начали заключать так называемые «исполнительные соглашения», не требующие ратификации сената. Президент игнорирует исключительное право конгресса объявлять войну. Так, в 1898 году Мак-Кинли начал войну с Испанией без согласня конгресса.

Значение президента тем более возрастало, что он становится главой огромной бюрократической чиновничьей машины, которая создается в этот период. После гражданской войны возникает ряд новых федеральных министерств: юстиции (1870 год), земледелия (1889 год), труда и торговли (1903 год), разделенное в 1913 году на министерство торговли и министерство труда.

Огромную роль в создании профессионального бюрократического чиновничества сыграла замена «системы добычи» при комплектовании государственного аппарата «системой заслуги», осуществленная в 1883 году. Законом о реформе гражданской службы были введены конкурсные экзамены для замещения значительной части государственных должпостей. Ha перечисленные в законе должности запрещалось назначение по партийным соображениям.

Бюрократизация выразилась в быстром росте чиновничьего аппарата: если до гражданской войны число чиновников федерального аппарата достигало нескольких десятков тысяч, то к 1900 году оно превысило 200 тысяч.

B 80-х годах XIX века началось формирование постоянной регулярной армии. Новая организация вооруженных сил США была нужна для подавления борьбы трудящихся масс и для ведения завоевательной колониальной политики. B соответствии с этими задачами вооруженные силы к началу XX века подразделялись на регулярную армию и национальную гвардию. Первая (сухопуіные и военно-морские силы) комплектовалась из числа добровольцев и находилась под верховным командованием президента США. Она предназначалась для охраны границ метрополии н «поддержания порядка» в колониях.

Национальная гвардия также формировалась из добровольцев, но, находясь под командованием губернаторов штатов, она использовалась главным образом для подавления забастовок, разгона демонстраций и т. п.

Для ведения экспансионистской внешней политики США создали огромный военно-морской флот. После вступления США в первую мировую войну впервые в истории страны был принят закон о введении обязательной воинской повинности, на основе которой США создали четырехмиллионную армию; почти половина ее была переброшена в Европу.

B этот период истории американского государства происходит дальнейший рост полицейской системы. B 1908 году была создана общегосударственная тайная полиция и контрразведка в лице федерального бюро расследований (ФБР), ставшаяпозже активным орудием борьбы с революционным движением. Еще до первой мировой войны в ряде штатов была создана самостоятельная полиция (Массачусетс, Коннектикут, Аризона, Пенсильвания, Нью-Йорк и Мичиган). Полицейские силы штатов использовались для борьбы с революционным и профсоюзным движением.