ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. БУРЖУАЗНОЕ ПРАВО

Социальные законы в буржуазном государстве. Законодательство о труде в эпоху домонополистического капитализма

 C победой буржуазных революций буржуазия, используя государственную власть в своих интересах, делает первые шаги для урегулирования трудовых отношений в законодательном порядке.

Она вырабатывает основные принципы, которые на долгие годы ложатся в основу всего законодательства, призванного регулировать отношения между трудом и капиталом в буржуазном обществе. Такими принципами были: свобода трудового договора, «невмешательство» государства в отношения между предпринимателями н рабочими, отрицание рабочих союзов, несовместимых, по мнению буржуазии', со свободой личности.

B Англии законы в отношении рабочих, изданные еще до революции, вполне удовлетворяли пришедшую к власти буржуазию, и она не спешила их изменять или заменять.

Резко отрицательное отношение господствующих классов Англии (буржуазии и обуржуазившегося дворянства) к рабочим организациям сохранялось на протяжении всего XVIII века. Изданный в 1725 году акт запрещал под угрозой наказания создание новых и деятельность старых рабочих союзов в текстильной промышленности. Такой же акт в отношении союзов рабочих шляпного производства был издан в 1778 году.

K 1758 году английская буржуазия почувствовала себя окрепшей настолько, что согласилась на отмену средневекового закона, наделявшего мировых судей правом определять размер заработной платы рабочим. Отмена этого закона привела к тому, что договор найма превращался в частную сделку между предпринимателем и рабочим. Таким образом, английская буржуазия .добилась не только утверждения принципа «свободы договора».

но и принципа невмешательства государства в область трудовых отношений нанимателя с нанимаемым. Всякого рода вмешательство государства или давление со стороны рабочих объединений на характер и содержание трудовых договоров признавались противоречащими принципу полиой экономической свободы. Поэтому организация рабочих союзов и их деятельность считались вредными и подлежали запрещению.

Промышленный переворот, совершившийся в Англии во второй половине XVIII века, дал огромный толчок развитию промышленности и росту рядов пролетариата. Несмотря на отрицательное отношение буржуазии к организациям и союзамрабочих, они продолжали существовать. По замечанию одного историка тред-юнионов, положение рабочих союзов характеризовалось тем, что они были «административно наполовину запрещены,, наполовину терпимы, в общем — презираемы».

Господствующие классы Англии, напуганные влиянием французской революции на угнетенных, наряду с законами против «обществ якобинцев» проводят в 1799 году через парламент закон против рабочих коалиций. Согласно этому закону любые- договоры и соглашения (рабочие союзы), заключенные в целях добиться повышения заработной платы, сокращения рабочего дня или препятствующие свободе найма иа работу, объявлялись незаконными и недействительными. Рабочие, заключающие такие соглашения или коалиции, или пытавшиеся помешать другим наниматься, или понуждающие их бросать работу, говорилось в законе, подлежат трехмесячному заключению в тюрьме или двухмесячному заключению в исправительном доме.

Закон 1799 года мог быть применен и против организаций предпринимателей. Однако до отмены этого закона в 1824 году ни один предприниматель не был не только заключен в тюрьму, но даже подвергнут штрафу. B то же время рабочие союзы закрывались, их имущество конфисковалось, а члены и руководители таких организаций беспощадно преследовались и подвергались суровым наказаниям.

Парламент отменил акт 1799 года в 1824 году и установил, что участие в объединениях рабочих, создаваемых в целях борьбы за повышение заработной платы и сокращение рабочего дня, признается ненаказуемым деянием. Ho новый акт 1825 года ограничил свободу стачек. Он предусматривал уголовное наказание за выступление против штрейкбрехеров. Под угрозой суровых наказаний закон запрещал всякую агитацию и склонение других рабочих к участию в стачке. Применение силы, угроз или даже простое убеждение товарища в необходимости забастовки влекли за собой для членов союза суровые меры наказания. Акт 1825 года иа долгие годы парализовал боевую деятельность рабочих союзов (тред-юнионов) в Англии. И только в 1871 году английский пролетариат добился издания закона, предоставившего рабочим союзам свободу организации и деятельности.

Применение на фабриках и заводах Великобритании машин привело к тому, что предприниматели начали широко использовать дешевый труд детей. B 1802 году английский парламент был вынужден принять закон, который запрещал ночной труд детей и ограничил их рабочий день 12 час. в сутки. B 1833 году продолжительность рабочего дня для детей была уменьшена до 0 час. и был учрежден институт правительственных фабричных инспекторов.

Названные выше акты применялись только в промышленности, но они не распространялись на рабочих шахт, где детский труд применялся в широких размерах. Под давлением шахтеров английский парламент в 1842 году издал акт о копях, которым предусматривалось создание должностей инспекторов копей и запрещалось применять на подземных работах труд мальчиков моложе десяти лет и женщин.

K социальному законодательству в Великобритании относятся также акты о бедных, появление которых восходит к эпохе «кровавого законодательства». Начавшийся в Англии промышленный переворот наложил свой отпечаток и на это законодательство. K началу XIX века масса рабочих в стране не могла прокормить себя своим трудом. B результате выплаты бедным составили к 1833 году сумму свыше 8,5 млн. фунтов стерлингов.

B 1834 году английский парламент издал новый акт о бедных. Этот закон отменил выплату пособий нуждающимся беднякам и предусмотрел создание так называемых «работных домов», где были созданы самые невыносимые условия жизни. Семьи разлучались. Характер работы был унизителен и бессмыслен. Система работных домов помогла буржуазии Великобритании резко сократить расходы на содержание бедных.

Bo Франции пришедшая к власти буржуазия, разрушая средневековые ремесленные корпорации, нанесла смертельный удар и по союзам наемных рабочих. Принцип «свободы труда», наиболее четко сформулированный в законе 2—17 марта 1791 года, был положен буржуазией в основу трудовых отношений. Этот принцип обеспечивал для буржуазии возможность эксплуатировать трудящиеся массы и служил оправданием драконовских законов против рабочих и их профессиональных союзов.

14 июня 1791 г. Национальное собрание Франции приняло закон Ле-Шапелье, который отнял у рабочих только что завоеванное право ассоциации и втиснул «государственно-полицейскими мерами конкуренцию между капиталом и трудом в рамки, удобные для капитала» '.

Автор закона—депутат Национального собрания Ле-Шапелье с завидной откровенностью и прямотой объяснял опасность рабочих союзов. «Итак, — говорил он, — нужно возвратиться к тому принципу, что вопрос о заработной плате должен быть делом свободного соглашения одного лица с другим, а затем рабочий обязан соблюдать те условия, которые он заключил с работодателями».

Закон 1791 года под угрозой крупного денежного штрафа, тюремного заключения и лишения прав активных граждан запрещал участвовать в собрании, где избирались руководители профессионального союза илипринимались решения для защиты общих интересов. «Если личная свобода предпринимателей и рабочих, — говорилось в ст. 7 закона, — будет подвергаться угрозам или насилиям.., то виновники этих насилий будут преследоваться как нарушители общественного спокойствия». Любые собрания рабочих, имевшие целью защитить себя от произвола предпринимателей, рассматривались в законе как стеснение свободы заниматься промышленным трудом, а участники собраний карались по всей строгости законов (ст. 8).

Преследование рабочего движения проводилось французской буржуазией с фанатичным упорством. B дальнейшем обвинение против рабочих организаций строилось на точном смысле статей 414—416 уголовного кодекса 1810 года. Кодекс признавал наказуемым всякое соглашение работодателей с целью понижения заработной платы, равно как и всякое соглашение рабочих с целью проведения одновременной забастовки, чтобы добиться уменьшения рабочего дня или увеличения заработной платы. Предусмотренные законом Ле-Шапелье и кодексом 1810 года строгие наказания практиковались только в отношении рабочих и никОгда не применялись против предпринимателей.

При Наполеоне IlI был издан в 1864 году закон, разрешавший стачки, но с существенными ограничениями. Стачки считались незаконными и подлежащими уголовному преследованию, если они сопровождались «угрозами», «насилием», «принуждением», «нарушением свободы промысла и труда» и т. п.

Французским рабочим удалось постепенно добиться некоторого улучшения условий их труда. B 1841 году был запрещен труд детей до 9 лет и ночной труд детей до 13 лет. Для детей в возрасте до 12 лет был установлен 8-часовой рабочий день; для подростков в возрасте 12—16 лет— 12-часовой. B 1848 году был принят закон о 10-часовом рабочем дне для рабочих Парижа и 11-часовом для провинции. После поражения парижского пролетариата в июне того же года этот закон был отменен. 9 сентября 1848 г. на всех фабриках и заводах был установлен 12-часовой рабочий день.

B Германии в конце XVIII века традиционные ограничения свободы союзов получили окончательное закрепление в законах. B Земском уложении 1794 года и особенно в специальном законе 1798 года предусматривалось запрещение всяких политических организаций, а для образования всех других требовалось предварительное административное разрешение. Это положение подтверждалось и законом 1832 года.

Отрицательное отношение к рабочим союзам иорганизациям со стороны буржуазии и помещиков германских государств было сломлено революцией 1848 года. Принцип «свободы» союзов был включен в конституции германских государств. Закон, принятый ІЭоктября 1867 г. северогерманским рейхстагом.предусматрнвал «свободу» союзов для всех категорий рабочих и исключал из этого правила лишь прислугу и матросов.

Дальнейшее развитие социального законодательства в Германии неразрывно связано с изданным в 1869 году Промышленным уставом. B устав были включены статьи, которые регулировали обязанности предпринимателя по отношению к государству и рабочим, порядок приема на работу, продолжительность рабочего дня для детей и подростков и вопросы, касающиеся деятельности предпринимателей и увольнения рабочих.

Двойственная политика господствующих классов Германии по отношению к стачкам получила закрепление в ст.ст. 152 и 153 Промышленного устава. Если в ст. 152 отменялись уголовные законы, запрещавшие стачки и соглашения для увеличения заработной платы и установления лучших условий труда, то ст. 153 предусматривала широкое поле для действий штрейкбрехеров. «Кто посредством физического принуждения, угроз или запугивания,— говорится в этой статье, — принуждает или покушается принудить другого к участию в таких стачках или темн же средствами препятствует или пытается воспрепятствовать другому лицу к отступлению от таких стачек, подлежит тюремному заключению' на срок до трех месяцев, если эти действия не влекут более тяжкого наказания».