|
Бюджетный
процесс - регламентированная
законодательством деятельность государственных и местных органов власти по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и
местных бюджетов (в федеративных государствах и бюджетов членов федерации).
Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности - составление проекта
бюджета; его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение
бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета
парламентом. Продолжительность бюджетного процесса различна: до двух и более
лет - в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в
законодательном органе, а вместе с утверждением отчета - свыше трех лет.
Составление бюджета
Работа по составлению проекта бюджета
начинается за 12 - 18 месяцев до начала нового бюджетного года (во Франции -
за 14 месяцев, в США - за 18 месяцев). Разработкой проекта бюджета занимаются
министерства финансов (казначейства), а в США - административно-бюджетное
управление (при президенте), на которое также возложен контроль за
исполнением бюджета. Составление проекта бюджета начинается с подготовки
министерством финансов (в США - административно-бюджетным управлением)
документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для
подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их
представления.
При составлении бюджета ставится задача его
активного воздействия на повышение эффективности экономики, обеспечения
координации финансовых и других ресурсов с экономическими, политическими и
социальными программами правительства, установления приоритетов в
расходовании средств. Бюджет служит важным рычагом управления хозяйством. Как
отмечалось в одном из докладов комиссии конгресса США, "прогресс
разработки бюджета и выделения ассигнований - это основа управления и
контроля в системе исполнительной власти".
За последние десятилетия методы
составления бюджета претерпели глубокую эволюцию. В их основу
положено широкое использование ЭВМ, применение эконометрических моделей,
системно-вариантного подхода, экономического программирования. Начиная с 60-х
годов сначала в США, а затем в других капиталистических странах основным
методом разработки бюджета с некоторыми модификациями стал программно-целевой
метод управления и выработки решения.
Его главными элементами являются выбор
конечной цели, а затем промежуточных для достижения конечной цели. Например,
конечная цель - охват средним образованием всех детей стран. Промежуточные
цели - подготовка соответствующего числа преподавателей, строительство школ,
создание учебников и т. д.
Второй элемент - разработка программы. В нашем
примере - программы подготовки преподавателей, программы строительства школ и
т. д.
Третий элемент - соединение программы с
финансовой (бюджетной) сметой в форме единого программно-финансового плана.
Срок длительности такого плана - пять лет. Все данные разбиваются по годам.
Для повышения эффективности выбора даются различные варианты путей и средств
достижения целей. Лучший вариант включается в программно-финансовый план.
Программно-целевой метод предусматривает
систематическую корректировку принятых решений в соответствии с происходящими
изменениями в политической, экономической, социальной и других сферах. В
связи с этим все ведущие капиталистические страны имеют крупные правительственные
центры информации.
В США в период правления администрации
президента Картера (1977 - 1980 гг.) в качестве варианта программно-целевого
метода было введено составление бюджета на нулевой основе оценки смет -
система ЗББ. Впервые она была применена в штате Джорджия, губернатором
которого являлся Картер. В дальнейшем более десяти штатов внедрили этот
метод. Главный его принцип заключается в том, что каждый раз бюджет, все его
сметы составляются как бы вновь, без учета расходов предыдущего года. Каждый
расход получает новое обоснование исходя из новых факторов, условий, целей,
задач. При этом в основе составляемого бюджета лежит экономическая и
финансовая политика правительства на предстоящий год. Главный недостаток
системы ЗББ - большая трудоемкость, приводящая к значительному расширению
штата финансового персонала.
В ФРГ программно-целевой метод имеет форму
составления конъюнктурно-нейтрального бюджета. Его построение основано на
сохранении единой пропорции роста национального дохода и федерального бюджета.
При этом пропорция имеет не арифметический, а корреляционно-статистический
характер.
В Великобритании действует метод
"программного анализа и обзора", в основе которого лежит
программно-целевая система. Он предусматривает анализ и альтернативный выбор
наиболее перспективных вариантов программ. Программы оцениваются с нуля. Ряд
правительственных органов создан для руководства и контроля за составлением
бюджета. Среди них: комитет по программному анализу и обзору, комитет по
бюджетным расходам. Координация финансовой политики возложена на комитет по
составлению обзоров государственных расходов.
Во Франции вариантом программно-целевого
метода служит система под названием "рационализация выбора бюджетных
решений". Она представляет собой общую структуру модели, в составе
которой имеются специфические модели.
Составление проекта бюджета - одна из наиболее важных стадий бюджетного процесса.
Именно на этом этапе закладывается политический и экономический курс
государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия,
приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем. На этой
стадии определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов
регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные направления
расходования средств.
|