|
Проект бюджета после одобрения
кабинетом министров (в США президентом) поступает в законодательный орган,
который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным
органом является парламент, в США - конгресс, во Франции - парламент, в ФРГ -
бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т. е. за
девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется
бюджетное послание президента, в котором даются основные направления
финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых расходов,
доходов и бюджетного сальдо на предстоящий и четыре последующие года.
Во Франции для осуществления парламентом контроля в области увязки бюджета
с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о
выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ.
Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа,
имеющую более широкое представительство, а затем в верхнюю. В некоторых
странах - одновременно. В Великобритании нижней палатой является палата
общин, верхней - палата лордов; в конгрессе США нижняя палат - это палата
представителей, верхняя - сенат, во Франции - соответственно национальное
собрание и сенат.
Для рассмотрения и утверждения государственного бюджета, других финансовых
актов каждая палата законодательного органа имеет специальные комитеты,
действующие в течение всего срока полномочий парламента. Права бюджетных
комитетов определяются бюджетными правами законодательного органа данной
страны. В конгрессе США расходы бюджета рассматриваются комитетами по
ассигнованиям палаты представителей и сената, которые включают 13
подкомитетов. Среди них подкомитеты по военным расходам, военному
строительству, сельскому хозяйству, энергетике, иностранным делам и др. Все
расходы федеральных ведомств и министерств осуществляются на основе законов
об ассигнованиях, принятых конгрессом. В этих законах фиксируется размер
затрат на каждую государственную программу или мероприятие с точным указанием
периода финансирования.
Доходная часть бюджета обсуждается финансовым комитетом
сената, имеющим девять подкомитетов (по налогообложению и управлению
государственным долгом, налогообложению в области энергетики и сельского
хозяйства, по налогам на собственность и дарения и др.), комитетом по доходам
палаты представителей и объединенным комитетом по налогообложению.
Обе палаты конгресса имеют бюджетные комитеты, которые отвечают за
подготовку проектов совместных резолюций и играют центральную роль при
утверждении бюджета. Кроме того, конгресс имеет бюджетное бюро, занимающееся
подготовкой материалов для бюджетных комитетов, а также согласительную
комиссию, состоящую из членов обеих палат, для устранения возникающих по
законопроектам разногласий. Согласительные комиссии существуют в
законодательных органах и других стран.
Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная
инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа
вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В
капиталистических странах, как правило, законодательный орган либо вообще
лишен бюджетной инициативы, либо она имеет крайне урезанный характер.
Так, например, члены парламента Великобритании, Франции, если они не являются
членами правительства, не имеют права вносить предложения, приводящие к
увеличению предусмотренных расходов или к созданию новых. То же самое
относится к доходной части бюджета - установлению новых налогов или их
увеличению.
Следует сказать, что введение программно-целевого метода составления
бюджета еще больше сокращает круг вопросов, подлежащих рассмотрению
законодательным органом. Исключение составляют США, где в результате закона,
принятого в 1974 г., конгресс обладает бюджетными правами, равными с
исполнительной властью. Палаты конгресса наделены правом не только
пересматривать представленный проект бюджета в сторону уменьшения и
увеличения как расходов, так и доходов, но и отвергать бюджетную рекомендацию
президента.
Так, по расходам палата представителей может выступать с законопроектами
по ассигнованиям, а сенат - вносить в законопроекты свои поправки, увеличивая
или уменьшая предусматриваемые суммы и включая в них статьи ассигнований по
собственному усмотрению. Что касается доходов, то, как указывается в
конституции США, "конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги,
пошлины, подати и акцизные сборы для уплаты долгов и обеспечения совместной
обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов".
|