Система доходов местных органов управления
включает мecтные налоги, неналоговые доходы, субсидии и дотации местным
бюджетам из центральных бюджетов, местные займы. Главным материальным
источником местных доходов является национальный доход капиталистических
стран, а основным методом мобилизации местных доходов - налоги.
Местные налоги, как и налоги, поступающие в государственные
бюджеты, имеют классовый характер. Из всех видов налогов в капиталистических
странах местные налоги растут самыми высокими темпами. За последние 30 лет
сумма их в Великобритании и Франции увеличилась в 5 раз, в США - в 8 раз.
Главными их плательщиками являются трудящиеся. Местные налоги не учитывают
платежеспособности и реальных доходов различных групп населения. Необлагаемый
минимум часто не устанавливается, что отличает местные налоги от общегосударственных.
Поэтому они уплачивается буквально всеми трудящимися, даже если их доходы
ниже официально признанного в капиталистических странах уровня бедности.
В местном налогообложении, в первую очередь при взимании поимущественных
налогов, отсутствует или почти отсутствует прогрессия в обложении. Кроме
того, порядок обложения местными налогами предусматривает ряд льгот для
крупных собственников и получателей больших доходов компаний и частных
предприятий. От обложения часто освобождается (или облагается по льготным
ставкам) собственность, принадлежащая промышленному или частному капиталу,
центральному правительству и его учреждениям - военным ведомствам и
административным организациям, религиозным общинам. Свободна от обложения так
называемая "неиспользуемая" собственность, предназначенная для
продажи или аренды. С целью привлечения капитала в экономически слабо
развитые районы местные органы власти уменьшают в этих регионах ставку
поимущественного налога, взимаемого с частных компаний. Такая политика сокращает
платежи налогов, вносимых крупным капиталом.
Доходы местных органов власти не соответствуют их потребности в денежных
средствах. В общей сумме налоговых поступлений в стране доля налогов,
направляемых в распоряжение центрального правительства, значительно выше, чем
местных органов власти. Такое закрепление поступлений налогов - главного
дохода всех звеньев бюджетной системы - делает местные бюджеты крайне
неустойчивыми. В США, например, в федеральный бюджет отчисляется более 70%
полученной от взимания налогов суммы, а в местные бюджеты - лишь 30%. В
федеральный бюджет ФРГ поступает 56% всей суммы налогов, а в бюджеты земель и
общин - 44%. В местные бюджеты Великобритании отчисляется и того меньше -
около 1/10 общегосударственных налоговых поступлений.
В. И. Ленин, изучая финансовую деятельность муниципалитетов, писал:
"Муниципальные доходы в Европе и во всякой буржуазной стране, это такие
доходы ... которые буржуазная центральная власть согласна пожертвовать на
культурные цели, ибо эти доходы второстепенные, ибо сбор таких доходов
неудобен в центре, ибо главные, коренные, основные потребности буржуазии и
буржуазного господства уже обеспечены..."1.
Вторым видом доходов местных бюджетов являются неналоговые доходы.
Неналоговые доходы местных органов управления включают доходы от
собственности, принадлежащей местным органам власти; на их долю приходится от
12 до 34% доходов местных бюджетов. Название "неналоговые доходы"
весьма условно, так как, за исключением доходов от собственности,
принадлежащей местным органам власти, поступления от коммунальных
предприятий, штрафов, денежных сборов, услуг несут в себе элементы налогового
обложения.
Значительную часть доходов местных органов управления (от 30 до 40%)
составляют субсидии,
предоставляемые из бюджетов центрального правительства местным бюджетам.
Часть доходов, главным образом для финансирования капиталовложений, местные
органы власти получают от выпуска займов.
|