|
Налоговые системы местных органов
управления весьма разнообразны. Для большинства государств характерна
множественность налогов: во Франции местных налогов более 50, в Италии -
более 70, в Бельгии - около 100, а сумма их поступлений составляет от 29 до
64% доходов местных бюджетов. В некоторых странах, например в Великобритании,
действовал всего один местный налог, дававший 1/3 всех поступлений местных
бюджетов.
Местные органы власти не имеют права налоговой инициативы: все виды
местных налогов, как правило, утверждаются центральным правительством. В
отдельных странах центральное правительство, формально разрешая местным
органам управления устанавливать налоги, оставляет за собой право
контролировать их ставки и сумму.
Различают три основные группы местных налогов. К первой относятся местные
прямые и косвенные налоги, применяемые во всех странах. Широко
распространенными прямыми местными налогами являются поимущественные налоги,
промысловые, поземельные налоги и налоги на автомобили, а в ряде стран - на
жителей и на профессию.
К местным косвенным налогам относятся налоги на покупки, акцизы на бензин,
табак, спиртные напитки, потребление электричества и газа и некоторые другие
товары широкого спроса. В Великобритании местное косвенное налогообложение,
по существу, отсутствует. Во Франции и ФРГ косвенный налог взимается в виде
местной надбавки к государственному налогу на добавленную стоимость.
Главными видами прямых косвенных налогов
являются промысловый и подоходный налоги, доходы от которых занимают важное
место в местных бюджетах, например США и ФРГ. Рассмотрим структуру доходов
местных органов управления на примере муниципальной общины в г.
Баргиш-Гладбахе земли Северная Райн - Вестфалия (ФРГ)
Таким образом, доходы формируются за счет собственных источников на 52%,
дотаций и субсидий - на 30%. заемных средств - на 10%.
Вторую группу местных налогов можно назвать налогами, которые взимаются
как надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от них. Эти
налоги устанавливаются в определенном проценте к государственным налогам,
собираемым местных органов власти, например надбавки к поземельному и
сельскохозяйственному налогам в Италии, отчисления от подоходного налога в
США и от подоходного налога и налога на добавленную стоимость в ФРГ и
Франции.
В условиях хронической дефицитности местных бюджетов местные налоги, по
существу, стали повторять общегосударственные и взиматься дополнительно к
ним. Так, в США подоходный налог с населения и налог на прибыль корпораций
являются общефедеральными и поступают в государственный бюджет. В то же время
подоходные и корпорационные налоги взимают штаты, города и другие местные
административные единицы. Налог на прибыль корпораций и подоходный налог -
важные источники доходов бюджетов земель и общин в ФРГ.
В отдельных странах в местные бюджеты поступает налог с наследств и
дарений, но финансовое значение его невелико: он не превышает, как правило,
1,5 - 2% доходов местных бюджетов.
Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это налоги
на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными средствами,
на выдачу лицензии и др. Как правило, эти налоги большого финансового
значения для доходов местных бюджетов не имеют.
Определенное место в формировании
доходов местных бюджетов капиталистических стран занимают и
неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой
местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных
массивов, доходы от эксплуатации водоемов, бассейнов, коммунальных
предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов.
Неналоговыми доходами местных бюджетов являются также доходы от
пользования местным транспортом, дорогами, водой, газом, электроэнергией и
др. Поступления от этих доходов невелики: они составляют во Франции и США
около 2%, ФРГ и Японии - немногим более 6% всех неналоговых доходов, в
Великобритании - около 7%. В эту же группу включаются доходы от местной
собственности. Различия в доходах обусловлены в первую очередь размерами
собственности местных органов власти, а также спецификой системы местных
коммунальных предприятий.
В последние два десятилетия в общей сумме неналоговых доходов стали резко
увеличиваться поступления от оказания коммунальных услуг, так как цены за
воду, электроэнергию, газ, проезд на городском транспорте резко повысились.
На величину доходов от коммунальных предприятий влияет рост тарифов и ставок
за их услуги, вызванный инфляцией, значительными размерами капитальных
расходов, высокой ценой на землю, увеличивающимися процентами по займам,
которые включаются в цену услуг и тарифы коммунальных предприятий.
В условиях углубления общего кризиса капитализма центральное правительство
капиталистических стран широко использует финансы членов федерации и местных
органов власти в интересах обеспечения расширенного капиталистического
воспроизводства, что неизбежно приводит к росту расходов местных бюджетов. В
то же время их собственная доходная база (местные налоги и доходы от
муниципальной деятельности всех видов) практически не изменилась. В условиях
постоянно существующей безработицы доля налогов с населения даже уменьшается.
|