|
Расходы местных органов
управления капиталистических государств
Местные органы власти расходуют поступающие в их распоряжение средства в
соответствии с возложенными на них функциями, которые определяются
административным устройством и финансовым законодательством капиталистических
стран. Из местных бюджетов осуществляются затраты на экономическую и
социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение,
строительство школ, больниц и учреждений. Увеличивается доля, приходящаяся на
местные органы власти в финансировании реконструкции городов, благоустройства
промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное и жилищное строительство. К
затратам из местных бюджетов относятся также расходы на содержание местных
административных органов, полиции и суда, на транспортнoe и дорожное
строительство.
В зависимости от характера использования
средств и источников финансирования все расходы местных органов власти
делятся на текущие и капитальные.
Текущими называются затраты, связанные с эксплуатацией
принадлежащей местным властям собственности и осуществлением их повседневной
деятельности. Капитальные затраты - это инвестиции в
коммунальные предприятия, школьное и жилищное строительство, коммерческие
предприятия, в строительство средств сообщения, связи и других объектов.
Местные органы власти составляют два самостоятельных бюджета: бюджет
текущих затрат и бюджет развития (он еще называется бюджетом капитальных
вложений), из которых имеет свои источники доходов. Текущие затраты, как
правило, покрываются за счет текущих доходов местных бюджетов: налогов,
неналоговых доходов и субсидий центрального правительства. В отличие от
текущих затрат, капитальные затраты (капитальные вложения) главным образом
финансируются за счет местных займов. Капитальные затраты растут быстрее
текущих расходов местных органов власти. Главная причина этого - увеличение в
условиях научно-технической революции ассигнований на экономическую и
социальную инфраструктуру.
Объектом финансирования из местных бюджетов являются многие отрасли,
формирующие социальную и экономическую инфраструктуру в капиталистических
странах. Для обеспечения капиталистических предприятий квалифицированной
рабочей силой государство вынуждено увеличивать расходы на образование, тем
самым снижая эти затраты в издержках производства капиталистов и увеличивая
их прибыль.
Из местных бюджетов финансируются различные типы школ, дающих как
начальное, так и среднее образование. Местные органы власти являются и
финансовыми опекунами большинства частных школ. В США и ФРГ из бюджетов
штатов и земель покрывается около 40% расходов на высшие учебные заведениям 3/4
затрат на училища и курсы по подготовке рабочей силы и почти полностью
финансируются государственные расходы на повышение квалификации. Местные
органы власти финансируют и культурно-просветительные учреждения -
библиотеки, музеи, зрелищные предприятия, спортивные сооружения.
В настоящее время в местных бюджетах США и Великобритании расходы на
школьное и профессиональное образование превышают 40% затрат, Японии
- 33, ФРГ и Франции - 30%. Однако выделяемых на эти цели средств недостаточно.
Система образования требует дополнительно огромных финансовых ресурсов.
Нехватка школ и постоянно растущая стоимость земли резко увеличивают затраты
на школьное строительство. Этому способствует и рост цен, вызываемый
инфляцией.
Расходы местных органов власти на здравоохранение подразделяются на
организацию общего медико-санитарного надзора и на непосредственную, хотя и
весьма незначительную, помощь населению, имеющему низкие доходы. Расходы на
медицинскую помощь - это одна из форм участия государства в воспроизводстве
рабочей силы.
Местные органы власти финансируют в ограниченных размерах мероприятия по
охране материнства, проведению противоэпидемиологических мероприятий. Во всех
странах из местных бюджетов покрываются затраты на скорую медицинскую помощь.
К затратам местных органов власти относятся расходы на осуществление контроля
за строительством и пуском в эксплуатацию объектов промышленности, отходы
которых могут загрязнять окружающую среду, и за качеством питьевой воды и ее
распределением.
Часть расходов на социальное обеспечение также финансируется из местных
бюджетов. К этим расходам относятся затраты на оказание помощи инвалидам,
престарелым и детям, на содержание домов инвалидов и престарелых. Местные
органы регулируют цены на коммунальные услуги, устанавливая их предельный
уровень по отдельным регионам. В ряде стран (Франция, Япония, ФРГ) на
средства местных бюджетов строятся дома призрения и другие учреждения,
связанные с социальным обеспечением. В США из бюджетов штатов выплачиваются
пособия по безработице.
Значительны в местных бюджетах затраты на дорожно-транспортное
строительство и коммунальное хозяйство. В США, ФРГ, Японии и Франции они
составляют около четверти общей суммы расходов местных бюджетов. Местное
коммунальное хозяйство во всех странах капитала финансируется только из
местных бюджетов - центральное правительство не выделяет средств на эти цели.
Текущие затраты местных коммунальных предприятий и местного коммунального
хозяйства состоят из расходов на их текущую деятельность и на выплату
процентов по займам. Большая доля затрат, осуществляемых местными органами
власти, предназначается на дорожно-транспортное строительство.
Расходы на жилищное
строительство и реконструкцию жилого фонда в большинстве
государств относятся также к компетенции местных органов власти. Особенно
острый жилищный кризис переживают трудящиеся США и Великобритании, где
стоимость частного жилья чрезвычайно высока. Расходы на жилищное
строительство в этих странах финансируются за счет займов. Такая система резко
увеличивает стоимость жилья для низкооплачиваемых категорий населения.
Развитие системы муниципального жилищного строительства избавляет
предпринимателей от этих расходов и расценивается даже буржуазными
экономистами не как помощь нуждающимся в жилье, а как "подарок"
частному сектору хозяйства. Таким образом, расходы местных органов власти на
образование, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное и
транспортное хозяйство дают возможность монополистическому капиталу
использовать эти средства на воспроизводство рабочей силы, что обеспечивает
им дополнительную прибыль.
Расходы на содержание административного аппарата и полиции имеют большой
удельный вес в затратах местных органов власти. Назначение
административно-полицейского аппарата местных органов власти то же, что и
центрального аппарата: охрана политических и экономических устоев
капиталистического общества.
Затраты на гражданскую оборону почти во всех странах относятся к
административным расходам и являются по своей социально-экономической
сущности военными расходами. По статье "Гражданская оборона"
финансируется национальная гвардия, строительство дорог, имеющих
стратегическое значение, аэродромов, пунктов по организации военных наборов и
др. Кроме того, милитаристские тенденции находят все большее отражение в
военизации самой полицейской службы. Буржуазные экономисты представляют эти
расходы как общесоциальные, хотя в действительности общесоциальными можно
назвать только расходы на пожарную охрану
|