ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ В 1917 ГОДУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Коалиционное Временное правительство. Нота Милюкова. Меньшевики и эсеры. Петроградский Совет. Апрельский кризис

Признанием своего бессилия в управлении страной закончилось двухмесячное существование буржуазного Временного правительства. В конце полного развала 19 апреля нота Министерства иностранных дел («нота Милюкова») союзным послам, препровождающая Обращение Временного правительства к населению от 27 марта 1917 г. о целях войны, стала известна участникам заседания Исполкома в Таврическом дворце. Содержавшиеся в ней слова о том, что после свержения самодержавия «всенародное стремление довести мировую войну до решительной победы лишь усилилось»   вызвали растерянность, возмущение и протест со стороны рядовых членов Исполкома. Но несмотря на споры, продолжавшиеся всю ночь, Исполком не принял никакого решения по поводу «ноты Милюкова», а утром 20 апреля она была опубликована в петроградских газетах, вызвав взрыв стихийного возмущения солдат и рабочих Петрограда и других городов страны. По инициативе полкового комитета запасного батальона гвардии Финляндского полка началась грандиозная вооруженная солдатская демонстрация под лозунгом «Долой Милюкова!», «Милюкова в отставку!». Местом демонстрации стала площадь перед Мариинским дворцом, резиденцией Временного правительства. На улицы Петрограда по призыву большевистской партии вышли первые рабочие колонны с лозунгами «Вся власть Советам!» 21 апреля рабочие демонстрации продолжались, в ряде мест произошли столкновения с буржуазными контрманифестантами, организованными кадетской партией. По предложению В. И. Ленина большевики в Петроградском Совете поставили вопрос об устранении буржуазного правительства и переходе всей власти в руки Петроградского Совета, выполнявшего в те дни роль всероссийского центра Советов. 20—22 апреля Совет подтвердил свой полный контроль над петроградским гарнизоном, а попытка командующего округом генерала Л. Г. Корнилова собрать «верные войска» на Дворцовой площади провалилась в самом начале: Совет создал оперативный штаб для контроля над вооруженными силами в столице.

Однако меньшевики и эсеры — лидеры Исполнительного комитета Петроградского Совета — отказались исполнить волю передовых рабочих и солдат. Днем 20 апреля они бросились уговаривать солдатских демонстрантов очистить площадь перед Мари- инским дворцом. Вечером они не дали членам Петроградского Совета обсудить полностью создавшееся положение и свернули прения на общем собрании, поспешив после 9 часов вечера в Мариинский дворец на совместное заседание с Временным правительством и Временным комитетом Государственной думы. Там они пришли на помощь буржуазному правительству, не выставив даже требования отставки П. Н. Милюкова, удовлетворившись обещанием правительства издать «разъяснение» к ноте.

Так закончилась первая и самая острая стадия апрельского кризиса, когда правительство в целом было на волосок от своего падения и только помощь меньшевиков и эсеров оставила его у власти. Вместе с тем еще раз было убедительно доказано, что власть эта призрачная, сугубо формальная. Генерал JI. Г. Корнилов возбудил вопрос о своей отставке и вскоре получил ее. Военный министр А. И. Гучков, поставивший перед правительством вопрос о необходимости разрыва с Советом и перехода к репрессиям против рабочих и солдат, не встретив поддержку своему предложению, тоже пришел к мнению о необходимости уйти в отставку.

С 23—24 апреля радикальное ядро во Временном правительстве и правая часть Исполнительного комитета Петроградского Совета начали кампанию за создание коалиционного министерства с участием представителей партий меньшевиков и эсеров. 26 апреля было опубликовано обращение Временного правительства к населению, в котором оно выставляло в положительном свете свою внутреннюю политику и призывало Петроградский Совет принять участие в сформировании правительственной власти. Тогда же князь Г. Е. Львов направил Н. С. Чхеидзе свое официальное письмо. После длительных обсуждений в Исполкоме 1 мая было принято решение послать своих представителей в правительство. Только большевики во главе с В. И. Лениным на страницах газеты «Правда» и в своих устных выступлениях в Исполкоме, на рабочих и солдатских собраниях осуждали решение соглашательских вождей, призывали к переходу всей власти в руки Советов. Но эсеро-меныпевистское большинство Исполкома, исходя из своих догматических представлений о невозможности социалистической революции в России, сделало все, чтобы подвести подпорки под падающую власть буржуазии. Решение о посылке своих представителей в правительство было облегчено для них отставкой Гучкова, а затем и Милюкова. Три дня шел торг за министерские посты, и 5 мая было сформировано первое коалиционное Временное правительство, в котором Б постов ' заняли представители меньшевистской и народнических партий,' а9 осталось в распоряжении представителей буржуазии.

Так получил внешнее оформление классовый сдвиг в России, произошедший после Февральской буржуазно-демократической революции. «Изменилась форма соглашательства, — писал В. И. Ленин в июне 1917 г. — при монархии она была груба, царь пускал кадета только на задворки Государственной думы. При демократической республике соглашательство стало европейски-утонченным: мелких буржуа пускают в безвредном меньшинстве и на безвредные (для капитала) роли в министерство.

Кадеты заняли место монархии. Церетели и Черновы заняли место кадетов. Пролетарская демократия заняла место действительно революционной демократии».  Коалиция лишь временно облегчила положение Временного правительства. Запутавшись в соглашательстве с буржуазией, меньшевики теряли доверие масс. «Партии эсеров и меньшевиков могли бы дать России немало реформ по соглашению с буржуазией, — указывал Ленин. — Но объективное положение в мировой политике революционно, из него реформами не выйдешь.

Империалистическая война давит и раздавит народы. Отсрочить гибель, может быть, в состоянии ненадолго мелкобуржуазная демократия. Спасти от гибели в состоянии только революционный пролетариат».

Изучение обстоятельств прихода буржуазии к власти в России дает основание для следующих выводов. Русские буржуазные партии, ведя борьбу с самодержавием за превращение страны в парламентскую монархию, имели определенную программу внутренних реформ. С 1915 г. этой программой стала программа Прогрессивного блока IV Государственной думы, объединившая фракции кадетов и прогрессистов еще с четырьмя фракциями буржуазно-помещичьих партий, стоявших правее их. Она включала в себя амнистию политическим заключенным, отмену ряда национальных ограничений, введение буржуазно-демократических свобод, расширение местного самоуправления (включая введение волостного земства) и его прав, обновление местной администрации, проведение начал законности.  Она намеренно обходила вопросы, связанные с социальным строем страны. Там ничего не говорилось о решении аграрного вопроса. Аксиомой для буржуазных деятелей было продолжение империалистической войны. Следовательно, такой важнейший инструмент государственной власти как армия должен был быть сохранен в неприкосновенности и даже усилен. Предполагалось сохранить и полицию и весь аппарат Министерства внутренних дел, лишь слегка исправив грубый фасад жандармской империи Николая II. Даже разрабатывая планы дворцового переворота в канун 1917 г., Гучков и его сторонники заботились о том, как уберечь армию от политики, как сделать неизбежное участие войск в удалении старой власти организованным, производимым по приказу начальников, без всякой «инициативы» солдатской массы.

Однако буржуазное правительство в России в действительности образовалось не в результате сделки или компромисса с исторической властью, с Николаем Романовым и его камарильей, и даже не в результате дворцового переворота, а в ходе революции. «Да, под прикрытием ее штыков мы красноречиво угрожали власти, которая нас же охраняла, — писал позднее В. В. Шульгин. — Но говорить со штыками лицом к лицу... Да еще с взбунтовавшимися штыками... Нет, на это мы были неспособны. Беспомощные, мы даже не знали, как к этому приступить. Как заставить себе повиноваться? Кого? Против кого? И во имя чего?». Лидер националистов напрасно прибеднялся: он знал и против кого и во имя чего нужно заставить народ повиноваться буржуазии. Восставший народ в 4 дня — 27 февраля — 2 марта 1917 г. — добился больших свобод, чем обещала добыть для него буржуазия путем сговора с царем. Программа прогрессистов, не будучи даже претворенной в жизнь, устарела в считанные часы. В стране явочным путем уже проводились такие демократические преобразования, которые оставляли далеко позади действительные намерения партии кадетов, а тем более ее союзников справа.

Поэтому члены Временного правительства и вынуждены были пойти на широкую программу демократизации внутренней жизни, предъявленную им меныпевистско-эсеровскими лидерами Исполнительного комитета Петроградского Совета.

Таким образом, программа внутренней политики, которую обязалось проводить буржуазное Временное правительство, не являлась только программой буржуазии как общественного класса, а закрепляла пожелания и надежды революционной мелкобуржуазной демократии и наименее сознательной части пролетариата - это было главной причиной кризиса. Со стороны буржуазии это был вынужденный компромисс из-за. отсутствия полноты власти. Мелкобуржуазные лидеры шли на него добровольно, поскольку они сознательно отказались от предъявления социальных требований, чтобы не «отпугнуть» буржуазию. Этим они предавали действительные интересы трудящихся масс.

В своей законодательной деятельности и пропагандистской практике Временное правительство вынуждено было оформлять и подтверждать те права и достижения трудящихся, которые были ими уже практически завоеваны (отмена национальных и прочих; ограничений, амнистия, демократизация местного управления, легализация солдатских комитетов и фабзавкомов, свобода слова и собраний). Вместе с тем анализ деятельности правительства первого состава показывает, что оно не спешило с выполнением своих обещаний в других областях, прежде всего с созывом Учредительного собрания, оттягивало принятие даже необходимых переходных мер по аграрному вопросу, рабочему законодательству, правам военнослужащих.

Март и апрель были наполнены конфликтами между Петроградским Советом и Временным правительством по ряду коренных вопросов внутренней жизни, таких как арест царя и царской семьи, приведение войск к присяге, цели войны, за которые должна сражаться армия, контроль над действующей армией и тыловыми частями. Большая часть этих конфликтов решалась на заседаниях контактной комиссии, составленной из представителей эсеро-меныпевистских лидеров Исполнительного комитета Петроградского Совета и Временного правительства. Однако народные массы, пользуясь добытыми в ходе революции демократическими свободами, активно вмешивались в вопросы внутренней и внешней политики. Именно в результате прямого действия революционных масс возник сильнейший апрельский политический кризис, приведший к развалу первого Временного правительства. Лидеры Петроградского Совета спасли правительство от полного крушения, но вынуждены были сделать следующий шаг на своем соглашательском пути и послать своих представителей в коалиционное министерство.

В законодательной и управленческой практике Временного правительства первого состава заметна и другая тенденция — попытки задержать дальнейшее развитие революции, если не провести, то наметить хотя бы возможные пути для сдерживания массового движения, особенно в деревне, угрожавшего немедленной ликвидацией помещичьего землевладения. Временное правительство ко второй половине апреля пытается вновь усилить значение своих органов на местах, проводит закон о милиции, возрождающий наемную полицию царистского типа. Однако центробежные силы на местах в это время все еще преобладают, процессы размывания и слома многих важных частей старой угнетательской государственной машины хотя и замедляются, но все еще идут. Складывается и усиливается самостоятельная система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, других демократических организаций — солдатских, рабочих, крестьянских, профсоюзов. Двоевластие продолжается и парализует контрреволюционные тенденции (пока еще робкие) во внутренней политике Временного правительства.

В течение всего периода своего существования Временное правительство первого состава было лишено своей надежной вооруженной силы. Армия находилась под полным политическим контролем Петроградского Совета и действовавших солидарно с ним войсковых комитетов. Дисциплинарная власть офицеров практически была сведена до минимума, а офицерский корпус деморализован и расколот. В армии продолжался процесс демократизации приведший к кризису. Под влиянием целенаправленной деятельности большевиков усиливались антивоенные настроения и братания. На фронте фактически установилось перемирие, а военные занятия в тыловых гарнизонах почти прекратились, поступление пополнения в армию резко сократилось. Высшие командиры армии во главе с генералом М. В. Алексеевым докладывали правительству о полном развале армии и возлагали ответственность за это на само правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов. С созданием коалиции большинство высших командиров были уволены, а сочетать поднятие боеспособности армии с наличием в ней новой демократической системы управления взялся новый военный министр А. Ф. Керенский при поддержке Церетели, Чернова и прочих «министров-социалистов». Это знаменовало собой дальнейшее падение мелкобуржуазных лидеров, вначале провозгласивших своей задачей борьбу за «мир без аннексий и контрибуций на основе самоопределения народов», а затем ставших готовить армию к наступлению во имя интересов русского и англо-французского капитала.

Таким образом, внутренняя политика Временного правительства не могла удовлетворить буржуазию, поскольку наиболее контрреволюционная ее часть считала уступки, сделанные революционному народу, чрезмерными и ведущими прямо к анархии и развалу государства. Не устраивала она и мелкую буржуазию, так как правительство пыталось ограничиться только решением сугубо политических вопросов, а не социальных — аграрного, рабочего и пр. Недаром первое коалиционное правительство в своей декларации от 5 мая сразу же прибегло именно к социальной демагогии. Она тем более не удовлетворяла революционный пролетариат и его партию, провозгласившую лозунги недоверия Временному правительству, перехода всей власти в руки Советов, а революции — ко второму ее этапу. Широчайшая легальность открытой политической борьбы партий, завоеванная кровью народа в февральские дни и лишь санкционированная Временным правительством, вела к повороту масс в сторону истинного представителя рабочих и беднейшего крестьянства в России, к партии большевиков.