ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ И ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РУССКОГО ГОСУДАРСТВА 15 - 16 веков

Органы власти и управления России в 15 веке. Система местничества. Окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Функции Боярской думы

В процессе формирования и укрепления Русского централизованного государства сложился высший, центральный и местный аппарат как система государственных органов (учреждений), осуществляющих внутреннюю и внешнюю функции в интересах господствующего класса.

Высшим государственным учреждением при великом князе «всея Руси» являлась Боярская дума, которая выросла из княжеской думы — эпизодически созывавшегося князем совещания из бояр и вольных слуг для решения различных государственных вопросов. Бояре как крупные землевладельцы являлись экономической и политической силой, с которой князь не мог не считаться.

В процессе образования централизованного государства состав бояр великокняжеского двора расширялся. Боярами великого князя являлись теперь не только старые московские бояре, но и бывшие удельные князья, ставшие «служебными» (служилыми) князьями в централизованном государстве, и бояре этих князей.

При назначении на высшие должности в центральном и местном правительственном аппарате и в войске большую роль играло местничество. Система местничества сложилась в XV в., когда при дворе московского великого князя собрались многочисленные потомки удельных и иных княжат и их бояре. Согласно этой системе место феодала на служебно-иерархической лестнице чинов определялось прежде всего его родовитостью, с учетом службы его предков и его самого при великокняжеском дворе.

Местничество отражало экономическое и политическое могущество феодальной аристократии и являлось серьезным препятствием для дальнейшей централизации государственного аппарата.

Укрепляя централизованное государство, великие князья стремились освободиться от боярской опеки, от необходимости повседневно советоваться с боярами. Уже про Василия III бояре говорили, что он «встречи против себя не любит» и что он решает дела «сам третей у постели», т. с. без участия всей Боярской думы.

Мало-помалу изменился (расширился) и состав Боярской думы. Кроме бояр, жалуемых в это звание великокняжеской властью из среды землевладельческой знати (преимущественно княжеских фамилий), думными чинами являлись «окольничие»,назначаемые в думу из менее знатных феодалов и молодых людей знатных семей. При Василии III произошло дальнейшее расширение состава думы путем привлечения представителей дворянства. Это были «дети боярские, которые в думе живут» (позднее «думные дворяне»). Наконец, в это же время, в процессе образования центрального государственного аппарата, в заседаниях думы стали участвовать дьяки, получившие звание «думных дьяков» и являвшиеся, наряду с думными дворянами, представителями интересов растущего поместного дворянства.

Расширение состава Боярской думы не устранило преобладания в ней бояр. Как показало боярское правление в малолетство Ивана Грозного, бояре стремились к восстановлению своей прежней политической самостоятельности, к возрождению порядков феодальной раздробленности Руси.

Функции Боярской думы трудно отделить от функцнй (прерогатив) великокняжеской власти. В качестве постоянно действующего органа при великом князе дума участвовала, как правило, в обсуждении и разрешении вопросов административных, хозяйственных, судебных, военных и т. п. Формула «царь указал и бояре приговорили», известная нам со второй половины XVI в., несомненно фактически существовала и в изучаемый период. Это значит, что решения выносились от имени великого князя и Боярской думы и что последняя являлась высшим законодательным органом.

Одним из результатов возникновения централизованного государства было зарождение и развитие приказов как оргавов центрального государственного аппарата.

По мере расширения территории Московского княжества и усиления власти великого князя последний стал нуждаться в помощниках по управлению государством, исполнителях великокняжеских указов и распоряжений. Этим лицам (боярам, дьякам), которым в помощь давались подьячие, и поручалось выполнение тех или других заданий государственного значения. Тем самым проводилось отделение власти исполнительной от власти распорядительной и законодательной.

Между возникшим штатом распределялись отдельные функции, поручения и таким путем постепенно создавалось целое учреждение.

Таким образом, приказы как центральные государственные учреждения зародились и выросли в результате централизации аппарата власти из личных поручений (приказов), которые давались великими князьями отдельным лицам из среды господствовавшего класса. Приказное управление явилось более совершенной формой государственного аппарата по сравнению с предшествующим периодом.

Поскольку централизованное государство складывалось в обществе, расколотом на антагонистические классы, постольку и деятельность княжеских помощников являлась выражением интересов всего господствовавшего класса феодалов.

Из функций должностных лиц и органов вотчинного управления выросла сеть дворцовых приказов. Органы дворцового управления существовали самостоятельно от учреждений государственных. Так, в Новгороде, например, еще в конце XV в., кроме государевых дьяков, существовали особые дворцовые дьяки. Дворцовые земли вновь присоединенных княжеств ведались Тверским, Дмитровским, Новгородским и другими дворцами во главе с дворецкими

Основное отличие дворцовых учреждений от приказов состояло в том, что дворцовые ведомства распоряжались великокняжеским, позднее — царским, хозяйством и дворцовыми землями, выполняя функции хозяйственно-административного характера.