Способы получения оперативно-розыскной информации и их применение адекватно - носителям информации. КАТАЛОГ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Способы получения оперативно-розыскной информации и их применение адекватно - носителям информации

 

 

КАТАЛОГ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Постановка законодателем задач перед органами, осуществляющими ОРД, и возложение на них соответствующих обязанностей обусловливает необходимость предоставления субъектам ОРД эффективного инструментария. Поэтому оперативно розыскной закон должен объективно зафиксировать средства и методы, обеспечивающие достижение той стратегической цели, которую данный законодательный акт для ОРД, как функции уголовной юстиции, устанавливает.

 

Длительное время эти средства и методы были завуалированы термином «оперативно розыскные меры», который детализировался в ведомственных нормативных актах по организации и тактике ОРД. Лишь в 90 е годы завеса тайны с него стала спадать и граждане, например, в Законе СССР «Об органах государственной безопасности в СССР» смогли увидеть, что речь идет о таких разведывательных методах, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, использование помощи граждан с их согласия на гласной и негласной основе (агентурный метод) и т.п.

 

Следует отметить, что в теории ОРД проблема организации и тактики ее средств и методов детально исследуется. Что касается вопроса закрепления в оперативно розыскном законе инструментария ОРД, то ему посвящены лишь отдельные работы .

 

В настоящее время можно констатировать появление законодательного каталога (перечня) оперативно розыскных мероприятий, указывающего на наличие у оперативно розыскной деятельности свойственных только ей и определенных законом средств и методов осуществления данной функции уголовной юстиции.

 

Вместе с тем для эффективного разрешения данной проблемы важно проанализировать комплекс вопросов. Во первых, рассмотреть проблему правовой природы оперативно розыскных мероприятий. Во вторых, исследовать вопрос о форме законодательного закрепления в оперативно розыскном законе каталога оперативно розыскных мероприятий. В третьих, изучить проблемы о законодательном определении субъектов оперативно розыскных мероприятий.

 

Рассмотрим указанные вопросы последовательно.

 

Правовая природа оперативно розыскных мероприятий и ее влияние на законодательное обеспечение их каталога. Известно, что каждая правовая функция адаптирует к своим потребностям прежде всего эмпирические методы познания. Не является в этом плане исключением и оперативно розыскная деятельность. В ее арсенале прежде всего появляются криминалистические методы, приобретающие оперативно розыскной характер за счет их интеграции с приемами конспирации.

 

 

Тенденция к прояснению инструментария ОРД, ярко проявившаяся на этапе законотворчества (), показала, что в различного рода законопроектах оперативно розыскных законов предлагались к законодательному закреплению оперативно розыскные мероприятия, основанные на криминалистических методах. Вместе с тем, ОРД опирается и на разведывательные методы, которых не имеют в своем распоряжении иные виды правоохранительной деятельности.

 

Сказанное свидетельствует в пользу фиксации законодательного каталога оперативно розыскных мероприятий, объективно охватывающего обе категории методов ОРД. Однако на этот процесс влияют определенные факторы. Во первых, это социально политическая обстановка в обществе. Так, в период подготовки российского оперативно розыскного закона оперативно-розыскная деятельность 1991-92 гг. подвергалась интенсивной критике, при этом массированные удары средства массовой информации наносили по оперативной деятельности спецслужб, одновременно дискредитируя такие разведывательные методы, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, добывание информации при конфиденциальном содействии граждан и т. п. В связи с этим решение Верховного Сфера РСФСР о разработке многосубъектного закона об ОРД, единого для правоохранительных органов и спецслужб, при его реализации столкнулось с стремлением ряда законодателей ограничить инструментарий ОРД единый как для органов внутренних дел, так и органов госбезопасности. В итоге ряд разведывательных методов, разработанных теорией ОРД, легитимности не получил.

 

Во вторых, это фактор криминальной обстановки в обществе. Здесь следует еще раз обратить внимание на мнение начальника ГУУР МВД СССР И.И. Карпеца, точно подметившего, что состояние преступности определяет и методы работы, в частности, уголовного розыска в борьбе с ней . И во времена Э. Видока, и в период НЭПа, и в современных условиях развитие социально - аномальной среды, связано с особенностями политической и экономической ситуации в обществе. Это свидетельствует о возрастании различных ее организованных форм, интенсивном развитии инфраструктуры. Увеличивающаяся угроза резкого всплеска криминальной активности, вероятно, склонила законодателя к расширению каталога оперативно розыскных мероприятий в Федеральном законе об ОРД. Однако это можно было сделать на более качественном уровне, если бы учитывался третий фактор — терминологический. Речь идет о стремлении законодателя избежать использования в тексте оперативно розыскного закона разведывательной терминологии. Это в свою очередь неизбежно приводит к тому, что вне законодательного каталога оперативно розыскных мероприятий остаются важные методы ОРД. Но такой подход не разделяет законодатель в ряде стран СНГ и Балтии, включая в текст соответствующих законодательных актов разведывательные термины, что, несомненно, обогащает каталог оперативно розыскных мероприятий, исключая различного рода двусмысленности на этот счет.

 

Наиболее удачным в этом плане является Закон Латвии «Об оперативной деятельности». Здесь законодатель, например, оптимально зафиксировал даже такой комплексный разведывательный метод, как личный сыск, применив такой термин как оперативная детективная деятельность. Подобный термин в российское оперативно-розыскное законодательство не попал, хотя личный сыск общеизвестен как комплексный способ решения задач ОРД. Он широко применяется на практике, но только под эгидой комплекса мероприятий (наблюдение в сочетании с опросом и т.п.).

 

Учитывая влияние этих трех факторов, законодатель в различных странах моделирует соответствующий каталог оперативно розыскных мероприятий. Рассматривая вопрос о влиянии правовой природы оперативно розыскных мероприятий на процесс их законодательного обеспечения, нельзя не отметить, что существенную роль здесь играет и та модель предварительного расследования преступлений, которая принята в том или ином государстве. Об этом уже шла речь в главе… данной работы. Здесь же только отметим, что в тех странах, где доминирует концепция «проактивных» расследований, оперативно розыскные мероприятия в единый каталог не сводятся, а входят в перечень методов расследования, применение которых допускается на той или иной стадии оперативно следственного процесса. В этом случае они имеют статус не ОРМ, а методов расследования и, прежде всего, разведывательного.

 

Резюмируя сказанное по поводу влияния правовой природы оперативно розыскных мероприятий на законодательное обеспечение их каталога, необходимо отметить, что в нем должны оптимально сочетаться как криминалистические, так и разведывательные методы. При этом вариант модели такого каталога представлен в таблицах NN…, составленных на основе сравнительно правового анализа оперативно розыскных законов стран СНГ и Балтии, других зарубежных стран.

 

Прежде всего, этот каталог примечателен тем, что в него включены оперативно розыскные мероприятия, допустимость применения которых оговаривает законодатель, подчеркивая, что иные методы, не включенные в соответствующий перечень, применять не разрешается. Несмотря на некоторое разнообразие этого сводного каталога оперативно розыскных мероприятий, представленных в таблицах NN…, можно увидеть среди них, во первых, те, которые основываются на эмпирических методах познания, а, во вторых, те, применение которых связано с использованием технических устройств для секретного сбора информации. В первом случае это опрос, обследование различных объектов, наблюдение и т.п. Как упоминалось ранее, в этой группе можно увидеть определенные терминологические особенности. Например, такой нейтральный термин, как наблюдение, может иметь сугубо разведывательный аналог — слежка, личная и тайная, электронное наблюдение. В свою очередь, опрос может быть обозначен и как оперативное выяснение обстоятельств и т. п.

 

Во второй группе присутствуют разведывательные методы добывания информации — прослушивание телефонных переговоров, перлюстрация, оперативное внедрение, агентурный метод и др. Законодательные формулировки, представленные в таблицах NN…, свидетельствуют о возможности вмешательства посредством применения как этих мероприятий, так и методов первой группы в частную жизнь граждан и ограничение в ряде случаев охраняемых Конституцией прав граждан на тайну телефонных и иных переговоров, неприкосновенность жилища и т.п. При этом в ряде законодательных актов определенно говорится о том, что посредством проведения отдельных оперативно розыскных мероприятий можно тайно осматривать помещения, негласно выявлять и фиксировать следы противоправных деяний.

 

Вместе с тем, нельзя не отметить, что включение таких оперативно розыскных мероприятий в соответствующий каталог оговаривается разрешением их проводить только в связи с определенными обстоятельствами, стадиями оперативно-розыскного процесса, как это имеет место, например, в ст. 8 Федерального Закона об ОРД, ст. ст. 20-22 Закон об оперативной деятельности Латвийской Республики. Условием включения подобного рода мероприятий в законодательный каталог является также и согласие на их проведение органов юстиции, которым вменяется в обязанность контроль за законностью их осуществления. Если в Российской Федерации это компетенция судьи, то в иных странах СНГ — органы прокуратуры.

 

Особое место в каталоге оперативно розыскных мероприятий принадлежит тем из них, которые проводятся усилиями определенных субъектов, которые под легендой выполняют разведывательную работу в сфере и инфраструктуре преступности. Правовая основа для их деятельности формулируется в виде таких действий, как:

— оперативное внедрение;

— внедрение сотрудников в организованные преступные группы и криминогенные объекты;

— внедрение в преступную среду;

— проникновение в преступную группу негласного работника оперативного подразделения;

— одна из форм оперативной детективной деятельности;

— агентурный метод.

 

Следует отметить, что в законодательных актах стран СНГ и Балтии возможность использования данных мероприятий не связывается с конкретными составами и категориями преступлений. Это, вероятно, обусловлено криминогенной обстановкой в странах СНГ и Балтии. Вместе с тем в полицейских законах ФРГ, Чехии, в УПК Словакии использование офицеров особого назначения путем их внедрения в преступные группы и среду возможно в интересах раскрытия сложных преступлений, а также только тогда, когда раскрытие преступления или розыск преступника иным способом существенным образом осложнено. Кроме того, для применения офицеров особого назначения необходимо согласие судьи или санкция прокуратуры. Например, это необходимо, если осуществление этого мероприятия связано с проникновением в жилище (Словакия).

 

Рассматриваемый сводный каталог включает и мероприятие, предполагающее установление конфиденциальных отношений с частными лицами и их использование в оперативно розыскной деятельности. Однако некоторые оперативно розыскные мероприятия, представленные в данном перечне, могут быть обозначены этим термином лишь условно, так как по своей сущности они представляют из себя либо организационно тактические формы ОРД, либо секретные оперативно тактические операции. В первом случае это оперативное расследование, дознание, проверка. А во втором — создание фиктивных предприятий. Здесь явно прослеживается своеобразное понимание законодателем в той или иной стране такой оперативно розыскной категории, как методы ОРД.

 

Анализируемый каталог оперативно розыскных мероприятий в ряде случаев ставит в один ряд со способами добывания информации и сугубо конспиративные приемы. Это, в частности, применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность.

Весьма проблематичным с точки зрения правомерности является такое мероприятие как оперативный эксперимент. Поэтому в анализируемом каталоге оперативно розыскных мероприятий оно имеет законодательное обеспечение только в России и Латвии. Однако в последнем случае ему посвящена и отдельная статья Закона Латвии «Об оперативной деятельности». Что касается оперативно - следственного процесса ФБР США, то данное ОРМ признается составным элементом такой его стадии, как разведывательное расследование.

 

Характерная черта анализируемого каталога и в том, что в нем в качестве оперативно розыскных мероприятий зафиксированы средства ОРД, а также меры административного пресечения.

 

Признание их оперативно розыскными мероприятиями проблематично. Это объясняется тем, что в ОРД органов внутренних дел средства и методы — различные категории. Если их смешивать, то это ведет к путанице при разрешении соответствующих вопросов правового регулирования, организации и тактики ОРД.

 

Что касается признания такой правовой меры как превентивное задержание лица, подозреваемого в тайной маскируемой противоправной деятельности, оперативно розыскным мероприятием, то с этим можно согласиться лишь условно. Это объясняется тем, что такое задержание связывается с результатами ОРД, являющимися доводами в пользу того, что конкретное лицо занимается деятельностью криминального характера, трудно доказуемой в уголовно процессуальном порядке. Однако, как считают отдельные авторы , подобного рода мера лишь косвенно направлена на разрешение такой задачи ОРД как пресечение преступлений. Основная же цель такого превентивного задержания — оперативная отработка подозреваемого в период его пребывания под стражей, а также нейтрализация страха потерпевших и свидетелей перед этим преступником и побуждение их к даче показаний.

 

Следует отметить, что проблематичность признания превентивного задержания оперативно розыскной мерой нашла свое отражение в оперативно розыскном законодательстве России и стран СНГ.

 

Например, только в Литве превентивное задержание зафиксировано в Законе этой Республики, регламентирующем оперативную деятельность. Однако это положение сохранялось с июля 1993 г. по декабрь 1993 г. С 15 декабря 1993 года норма о превентивном задержании несколько в модифицированной форме нашла свое отражение и в УПК Литвы. В Российской Федерации подобного рода мера закреплена в абзаце 3 пункта 1 Указа Президента России от 14 июня 1994 года № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», а также — предлагалась к фиксации в проекте Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью». На Украине превентивное задержание предусмотрено законом от 29 июня 1994 года.

 

Скорее всего следует считать, что превентивное задержание — один из вариантов использования результатов ОРД. Это и должно найти свое отражение в полномочиях оперативных подразделений, а также в статье оперативно розыскного закона, посвященной использованию результатов ОРД, либо в его автономной норме.

 

Форма законодательного обеспечения каталога оперативно розыскных мероприятий. Изучение этого вопроса показало, что здесь возможны следующие варианты, нашедшие свое отражение в оперативно-розыскном законодательстве ряда стран:

а)каталогу оперативно розыскных мероприятий посвящена автономная статья оперативно розыскного закона;

б) в оперативно розыскном законе отсутствует автономная статья, посвященная каталогу оперативно розыскных мероприятий;

в) в оперативно розыскном законе в наличии:

— автономная статья, посвященная каталогу оперативно розыскных мероприятий;

— автономные статьи, посвященные отдельным оперативно розыскным мероприятиям;

г) в законодательном акте в наличии «усеченный» каталог оперативно розыскных мероприятий, при этом каждому методу посвящена отдельная статья, а в ряде случаев этот каталог дополняется и отдельным законом;

д) законодатель считает целесообразным фиксировать оперативно розыскные мероприятия в правовых актах, посвященных оперативно следственной деятельности, а отдельным из них посвящать автономные законы.

 

Первый вариант характерен для части законодательных актов, регламентирующих ОРД в странах СНГ. Наиболее характерными примерами в этом плане являются оперативно розыскные законы России, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова.

 

Преимущество этого варианта в том, что законодатель по своему собственному усмотрению закрепляет перечень оперативно розыскных мероприятий, классифицирует их на определенные виды, определяет субъекты оперативно розыскных мероприятий, меры по их информационному и техническому обеспечению и т. п.

Недостаток этого варианта в том, что отдельные оперативно розыскные мероприятия, лишенные четких правовых понятий, обуславливают двоякое толкование их смысла. Это касается, как упоминалось выше, оперативного эксперимента. Кроме того, законодатель вынужден в этом случае в дополнение к статье, фиксирующей перечень оперативно розыскных мероприятий, включать нормы, посвященные условиям проведения ОРМ, а также иным их особенностям.

 

Второй вариант законодательного обеспечения каталога оперативно розыскных мероприятий был наиболее популярен на этапе законотворчества в области оперативно розыскной деятельности. Характерным примером в этом плане является проект Закона СССР «Об ОРД органов внутренних дел». Удачным такой вариант признать нельзя, так как четкого каталога оперативно розыскных мероприятий он не содержит. Эту идею воспринял законодатель на Украине и в Литве. При этом наиболее интересен здесь Закон Литвы об оперативной деятельности. В нем оперативно розыскные мероприятия обозначены лишь фрагментарно в различных статьях, а в полном объеме каталог оперативно розыскных мероприятий имеется в пункте 7 ч. I Постановления Верховного Совета Литовской Республики «О введении в действие Закона Литовской Республики «Об оперативной деятельности».

 

Третий вариант, по нашему мнению, наиболее удачен, так как он позволяет и четко обозначить перечень оперативно розыскных мероприятий, и ясно определить правовые понятия, касающиеся наиболее сложных из них, специфические условия осуществления и т. п. На стадии формирования оперативно розыскного законодательства этот вариант предлагался в одном из проектов Закона РСФСР об ОРД внутренних дел, подготовленный авторским коллективом Омской высшей школы милиции МВД СССР. Однако в российском оперативно розыскном законе он своего воплощения не нашел. Вместе с тем, данный подход к законодательному обеспечению каталога оперативно розыскных мероприятий можно увидеть в Законе Латвии «Об оперативной деятельности».

 

Четвертый вариант свойственен законодательным актам, которые наряду с ОРД регламентируют и иные вопросы, в частности, определяют компетенцию полиции. Здесь в отдельных статьях определяется правовое содержание, а также основания и условия оперативно розыскных мероприятий, максимально вторгающихся в частную жизнь человека и требующих в связи с этим автономной регламентации. Более того, отдельным из этих мероприятий, например, оперативному внедрению в криминальную среду, прослушиванию телефонных переговоров посвящены отдельные законы. Характерен этот вариант для ФРГ, Венгрии.

 

Пятый вариант имеет место в тех странах, где доминирует концепция «проактивных» расследований и поэтому соответствующие методы этого расследования закрепляются в специальных правовых актах, например, в Инструкциях Генерального атторнея США, посвященных регламентации различных стадий расследования с использованием оперативно следственных мероприятий по делам, подследственным ФБР. Здесь в наличии и инструкции, посвященные секретным операциям по оперативному внедрению в криминальную среду, использованию осведомителей и др. Кроме того, таким методам расследования как прослушивание телефонных переговоров посвящаются отдельные законы (США, Великобритания).

 

Оценивая вышеприведенные варианты, можно сказать, что наиболее приемлемым является тот из них, который предполагает наличие автономной статьи, посвященной каталогу оперативно розыскных мероприятий, и с дополнением к ней комплекс логически взаимосвязанных норм, освещающих сложные с точки зрения правовой регламентации методы сбора информации в сфере и инфраструктуре преступности.

 

Законодательное определение субъектов оперативно розыскных мероприятий. Если каталогу оперативно розыскных мероприятий законодатель уделяет серьезное внимание, то законодательная регламентация вопросов, касающихся их субъектов, в оперативно розыскных законах стран СНГ и Балтии отличается фрагментарностью. Это прежде всего касается должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. В этом плане следует упомянуть об обсуждаемых ныне проектах УПК РФ, где есть специальные статьи, посвященные такой процессуальной фигуре как дознаватель. Выгодно в этом плане отличается проект УПК С.Е. Вицина и других авторов, детально фиксирующий в ст. 72 компетенцию дознавателя. Вполне закономерно, что представляет интерес вопрос о компетенции руководителей и иных сотрудников оперативного подразделения .

 

Вместе с тем, необходимо признать, что оперативно розыскные законы стран СНГ и Балтии серьезное внимание уделили регламентации социально правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Однако проблема относительно того, разрешается ли офицеру особого назначения и конфиденту, работающим в криминальной среде, выходить в определенных пределах за рамки закона и совершать противоправные деяния, обусловленные обстоятельствами пребывания в ней, отражена только в российском и украинском оперативно розыскных законах. При этом первый предлагает более удачный вариант освобождения офицера особого назначения от ответственности за действия, совершенные им в кризисной ситуации.

 

Особо следует отметить, что оперативно розыскные законы стран СНГ и Балтии, несмотря на интенсивную критику  института секретных помощников органов, осуществляющих ОРД, обеспечили легитимность осуществления ОРД с опорой на поддержку частных лиц. Анализ оперативно-розыскных законов стран СНГ и Балтии свидетельствуют о том, что законодатель в этих странах довольно четко определил правовой статус указанных лиц.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что в странах СНГ и Балтии, в основном, завершился процесс формирования правового инструментария органов, осуществляющих ОРД, что нашло свое отражение в соответствующих каталогах, зафиксированных в оперативно розыскных законах. Примечательно, что содержание и форма этих каталогов различны и выражает, как правило, субъективное мнение законодателя об объеме полномочий указанных органов, используя которые они должны взять под контроль государства интенсивно развивающуюся в этих республиках преступность. Это дает основание полагать, что данная проблема, будучи нерешенной окончательно, и в будущем будет предметом внимания как со стороны законодателя, так и иных органов государственной власти, в том числе непосредственно ведомств, осуществляющих ОРД, которые нередко будут ее решать на уровне подзаконных нормативных актов. Не исключено, что в подобных ситуациях и будут издаваться новые правовые акты, восполняющие соответствующие пробелы. тем не менее, становится очевидным, что оперативно розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, все же зафиксированы на законодательном уровне в странах СНГ, Литвы, а в Латвии регламентированы более подробно. Отсюда следует вывод о том, что предпринята попытка создать барьер, препятствующий злоупотреблениям в данной сфере, в том числе грубым нарушениям законности, наносящими вред развитию общества и государства.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Комментарий к закону Об ОРД  Основы ОРД  ОРД и ювенальное право и уголовное право

 

Оперативная деятельность  Основы розыскной деятельности   Сыск. Место ОРД в сыскной деятельности