Судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРД

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

 

 

Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРД

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Конституция Российской Федерации 1993 года установила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения не только на законодательную и исполнительную, но и на судебную. Она выполняет такие функции, как осуществление правосудия; судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения; толкование правовых норм; официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение, ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности граждан России.

 

Все эти положения имеют значение и для контроля за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, разведку, контрразведку. Так, обратившись к пункту 3 ч. I ст. 7 Федерального закона об ОРД, можно увидеть, что суд, отправляя правосудие, вправе выносить определения по делам, находящимся в его производстве, о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Это может быть необходимо для сбора информации, если суд считает такое решение оправданным по той причине, что характер вопроса, подлежащего выяснению, например, в ходе судебного следствия обуславливает необходимость использование разведывательных возможностей конкретного оперативно-розыскного ведомства. Следует отметить, что в теории и практике оперативной деятельности этот аспект обозначается словосочетанием «оперативно-розыскное сопровождение дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства», поскольку согласно ч. II ст. 11 Федерального закона об ОРД ее результаты могут выступать поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться органу дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Суд в этом случае выступает в роли инстанции, которая как бы оценивает результаты работы органов, осуществляющих оперативную деятельность, по разрешению такой их основной задачи, как выявление и раскрытие преступлений, установление лиц их совершающих или совершивших.

 

В современных условиях оперативно-розыскное законодательство предусматривает и судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона об ОРД судебный контроль осуществляется прежде всего в ходе вынесения судебных решений на проведение органами, осуществляющими ОРД, внешнюю разведку, контрразведку, оперативно-розыскных, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений граждан, а также неприкосновенность жилища граждан. Речь идет о проведении оперативно-розыскных мероприятий, имеющих правовой характер мер процессуального принуждения, единственным основанием для осуществления которых является судебное решение, процедурный аспект принятия которого и предусматривают ст. 8, 9 Федерального закона об ОРД. Смысл же судебного контроля здесь заключается в том, что уполномоченный на то судья определяет соответствие закону тех предварительных решений по поводу вышеуказанных мер, которые приняты компетентными лицами оперативно-розыскных ведомств отражены и аргументированы в вынесенных ими постановлениях и иных оперативно-служебных документах, представленных на рассмотрение судьи.

 

 

Судебный контроль осуществляется и при рассмотрении судами заявлений, жалоб и исков граждан, связанных с действиями должностных лиц органов внешней разведки, контрразведки и иных оперативно-розыскных ведомств. Здесь следует упомянуть о ст. 5 Федерального закона об ОРД, которая интерпретирует применительно к ОРД положение ст. 46 Конституции РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года. По этому поводу следует отметить, что любой гражданин вне зависимости от вышеуказанных норм Федерального закона об ОРД вправе обратиться в суд за защитой собственных прав и свобод, если он считает, что последние были ограничены оперативно-розыскными ведомствами, так как ст. 46 Конституции РФ гарантирует ему эту возможность. Особенность здесь в том, что ст. 5 Федерального закона об ОРД предусматривает процедурные аспекты рассмотрения в суде подобного рода заявлений, жалоб и исков. Во-первых, суду предоставляется право истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о характере информации, полученной в отношении гражданина, обратившегося в суд с жалобой на действия должностных лиц оперативно-розыскного ведомства. Эта информация должна иметь форму оперативно-служебных документов. Содержание последних ограничивается за счет исключения из них сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

 

Во-вторых, в процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывания, обоснованности отказа в предоставлении лицу-объекту ОРД сведений о характере полученной в отношении его информации возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД.

 

В-третьих, в случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю-объекту ОРД судья может обязать указанный орган представить этому гражданину сведения о характере полученной в отношении него информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

 

Особым аспектом судебного контроля за деятельностью оперативно-розыскных ведомств является наблюдение за их работой с тем, чтобы исключить накопление в этих государственных органах конфиденциальной информации о лицах, оказавшихся в их поле зрения, однако чья виновность в совершении преступления не была доказана. Суды контролируют, во-первых, соблюдение сроков хранения таких материалов (не более года). Во-вторых, специально уполномоченные судьи знакомятся с содержанием документов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, которые подлежат уничтожению о чем за три месяца до этого уведомляется соответствующий судья.

 

Вышеприведенные положения Федерального закона об ОРД свидетельствуют о том, что на законодателя оказали влияние подобного рода нормы, имеющиеся в Законе «О Службе безопасности» Великобритании (1989 г.). Однако положения последнего не идентичны нормам ст. 5 Федерального закона об ОРД. Прежде всего российский оперативно-розыскной закон – многосубъектный правовой акт, адресованный всем оперативно-розыскным ведомствам России, а вышеупомянутый закон Великобритании адресован только службе безопасности.

 

Наряду с этим Федеральный закон об ОРД предполагает рассмотрение жалоб на действия должностных лиц оперативно-розыскных ведомств обычными судами, в то время как Закон «О Службе безопасности» Великобритании учреждает для этого специальную фигуру в виде уполномоченного по службе безопасности, назначенного Премьер-Министром, а также специальное структурное звено в виде трибунала. Рассматриваемый закон Великобритании устанавливает требования, которым должны соответствовать уполномоченный по Службе безопасности, а также Председатель, Вице-председатель и члены данного трибунала. Одновременно определяется их нормативно-правовой статус и процедурные вопросы рассмотрения жалоб, поступающих в трибунал. Опыт функционирования указанного трибунала показывает, что это оптимальный вариант разрешения вопросов, связанных с рассмотрением жалоб на работу службы безопасности. Вполне закономерно, что он может быть учтен в процессе совершенствования российского оперативно-розыскного законодательства или же при подготовке Федерального закона «О контроле за деятельностью правоохранительных органов и спецслужб России».

 

В функциям судебной власти относятся также толкование правовых норм. В современных условиях для этого, в частности, для издания Верховным Судом России руководящих разъяснений в наличии база в виде оперативно-розыскного законодательства. Это объясняется тем, что законы, регламентирующие ОРД, внешнюю разведку, контрразведку, устанавливающие нормативно-правовой статус оперативно-розыскных ведомств, далеки от совершенства. Например, одним из уязвимых мест Федерального закона об ОРД является проблема определение я правового статуса оперативно-правовой информации и процедурный аспект ее доступа в уголовный процесс.

 

Особо следует отметить, что формой судебного контроля является рассмотрение Конституционным Судом РФ различного рода правовых актов, касающихся оперативно-служебной деятельности государственных органов-субъектов ОРД, внешней разведки и контрразведки на предмет их соответствия положениям Конституции РФ. В этом плане известен случай проверки Конституционным Судом Указа Президента РФ от 19 декабря 1991 года «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РФ». По ее результатам вышеупомянутый указ был отменен, поскольку решающим аргументом в пользу этого было признание Конституционным Судом того факта, что разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвано обеспечить конституционный демократический строй и быть одной из гарантий от узурпации власти.

 

Подводя итог сказанному, следует признать, что оперативно-розыскное законодательство России зафиксировало на законодательном уровне дополняющие друг друга формы контроля за деятельностью должностных лиц оперативно-розыскных ведомств. При этом закрепление в ст. 10 Конституции РФ в качестве самостоятельных органов государственной власти судов обусловило формирование системы судебного контроля за ОРД, внешней разведкой и контрразведкой. При этом Федеральный закон об ОРД содержит значительное число правовых норм, образующих этот принципиально новый комплексный институт права, регулирование которого обеспечивается и оперативно-розыскными, и уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными нормами права.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Комментарий к закону Об ОРД  Основы ОРД  ОРД и ювенальное право и уголовное право

 

Оперативная деятельность  Основы розыскной деятельности   Сыск. Место ОРД в сыскной деятельности