Смотрите также: Криминалистика Справочник криминалиста Судебная медицина Курс судебной медицины Оперативно розыскная деятельность Основы ОРД Криминология Курс криминологии Право охранительные органы Органы и судебная система

 

Нормативные акты федеральных органов государственной власти, принятые в соответствии с федеральными законами, регламентирующими ОРД

 

Говоря об этой группе нормативных актов федеральных органов государственной власти, относящихся к кругу актов, регламентирующих отдельные направления оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что основу этой группы составляют нормативные правовые акты органов власти, не относящиеся к законам. К указанным правовым актам следует отнести:

 

–     акты (как правило, указы) Президента Российской Федерации;

–    акты (как правило, постановления) представительного и законодательного органа (Федерального собрания) Российской Федерации;

–     акты (постановления) Правительства Российской Федерации.

 

1. Указы Президента Российской Федерации, являющегося высшим должностным лицом государства, являются, как правило, источником правового регулирования деятельности органов государственной власти (органов внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, пограничной службы и. т. д.), осуществляющих функционирование органов и учреждений в сфере оперативно-розыскной деятельности.

 

В соответствии со сложившейся практикой и во исполнение действующих законов Указы Президента РФ, как правило, отражают конкретные направления деятельности органов власти по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью и, в частности, при применении средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

 

Не раскрывая тактических особенностей применения тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, Указы Президента РФ тем не менее регламентируют некоторые важные направления организационной деятельности ор­ганов-субъектов ОРД.

 

К таким нормативным актам, издаваемым Президентом РФ, следует отнести ряд Указов, определяющих основные меры деятельности органов исполнительной власти в той или иной сфере обеспечения пра­вопорядка и применяющих оперативно-розыскные мероприятия.

 

 

Так, в Указе Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» предложено МВД, ФСБ, ГТК, ФПС в пределах своей компетенции (следовательно, с использованием средств и методов оперативно-розыскной деятельности) принимать меры к выявлению и задержанию с последующим привлечением к ответственности лиц, распространяющих продукцию и материалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; изымать такую печатную продукцию и материалы.

 

В Указе Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», определявшем действие системы неотложных мер борьбы с бандитизмом и иными тяжкими преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами, предусматривалось, что МВД и органы контрразведки РФ с применением в рамках своей компетенции оперативно-розыскных мероприятий при наличии достаточных данных о причастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений, могут проводить предварительные проверки не только данного лица в сфере его финансовой, экономической деятельности, имущественного и финансового положения, но и его родственников и проживавших совместно с ним в течение последних пяти лет иных лиц. МВД и органы контрразведки наделялись также правом проведения предварительных проверок в отношении физических и юридических лиц, общественных объединений, имуществом, средствами или именем которых подозреваемое лицо могло распоряжаться или пользоваться.

 

Указ прямо обязывал активно использовать данные оперативно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных действий, пресечения и раскрытия указанных преступлений. Банковская и коммерческая тайна в соответствии с этим Указом не могла быть препятствием для получения сведений и документов о финансово-экономической деятельности физических и юридических лиц, причастных к совершению названных преступлений.

 

Уполномоченные представители органов внутренних дел и контрразведки были вправе осматривать здания и помещения предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, знакомиться с их служеб­ными документами, досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров.

Указ Президента РФ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 7 марта 1996 г. № 338 также предусматривал ряд норм, обязывающих органы-субъекты ОРД применять в оперативно-розыскной деятельности меры с учетом решения задач усиления борьбы с терроризмом. Так, субъекты ОРД при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом обязывались принимать дополнительные меры социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных заданий; им предложено постоянно осуществлять скоординированные мероприятия по выявлению и пресечению каналов финансирования и поставок оружия незаконным вооруженным формированиям и другим преступным группам и. т. д.

 

Помимо вышеназванных Указов Президента РФ, регламентирующих порядок проведения оперативно-розыскных действий в ходе усиления борьбы с отдельными видами преступлений, Указами Президента РФ может быть установ­лен определенный порядок применения отдельных оперативно-розыскных мероприятий с учетом круга интересов некоторых субъектов ОРД.

Так, Указ Президента РФ «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995 г. № 891 разграничил компетенцию органов внутренних дел и органов ФСБ в проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также мероприятий, связанных с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, предоставляющих услуги связи. Приоритет при проведении названных мероприятий оставлен, как правило, за органами безопасности.

 

Ряд Указов Президента РФ регламентирует деятельность ведомств-субъектов ОРД через установление отдельных направлений осуществления оперативно-розыскной деятельности в утверждаемых Указами Положениях о дея­тельности ведомств, осуществляющих ОРД.

Так, Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года № 2014, утвердившим Положение о Государственном таможенном Комитете Российской Федерации, определено, что одной из задач таможенных органов и выполняемыми ими функциями является осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела (см. п. 5 Положения).

 

В Указе Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232, объявляющем Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации определены задачи и функции ФПС России как в сфере охраны государственной границы России, так и в сфере организации разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы, а также в обеспечении взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности в Российской Федерации (см. п. 5 Положения).

 

В этом же нормативном акте (см. п. 11 Положения) указано, что директор ФПС России наряду с другими обязанностями определяет порядок и осуществляет контроль за проведением разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Достаточно широкие полномочия в сфере разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности обозначены в Указе президента РФ «Об утверждении положения о ФСБ в РФ и структуры» от 6 июля 1998 года № 8061.

Согласно этому нормативному акту органы ФСБ России осуществляют свою деятельность наряду с принципами законности, уважения и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации также и на ос­нове сочетания гласных и негласных методов и средств (см. п. 4 Положения).

 

Эти же органы выполняют задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в пределах своей компетенции, а также борьбу с некоторыми другими опасными преступлениями и лицами, их совершив­шими: терроризм, коррупция, организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств и оружия и. т. д..

Выполняя указанные задачи, органы ФСБ России (см. п. 8 Положения) вправе осуществлять контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, сочетая при этом негласные методы и средства, в пределах своей компетенции, задачи функций, определенных в ст. 78 Положения. Это же относится и к порядку проведения разведывательных мероприятий с использованием при этом негласных методов и средств. Положение о ФСБ определяет, что ФСБ устанавливает перечень дел и материалов, порядок их ведения и учета. В целом данное положение создает предпосылки для издания ведомственных нормативных актов ФСБ по всем аспектам деятельности.

 

Следует отметить, что с 1991 года служба безопасности России неоднократно претерпевала различные реорганизации, однако при всех этих перестроениях за этими государственными органами сохранялись функции ведения оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности. Это можно увидеть, изучив положения Указов Президента РФ от 30 сентября 1991 г. № 135 «О мерах по обеспечению государственной безопасности РСФСР», Указа Президента РФ от 26 ноября 1991 г. № 233 «О преобразовании Комитета государственной безопасности в Агентство федеральной безопасности РСФСР», Указа Президента РФ от 24 января 1992 г. № 42 «Об образовании Министерства безопасности Российской Федерации» и этого же Указа Президента РФ от 24 января 1992 г. № 42, утвердившего Временное положение о Министерстве безопасности Российской Федерации. В 1994 году служба безопасности, не утратив своих основных функций в области борьбы с преступностью и осуществления оперативно-розыскной и специальной деятельности, в соответствии с Указом Президента РФ от 5 января 1994 г. № 19 и объявленным этим Указом Положением о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации была в очередной раз реорганизована и в таком виде существовала до 1995 года (см. Указ Президента РФ № 633 от 23 июня 1995 г.). Новый Указ президента РФ, сохранив наименование ФСБ, видоизменил ее структуру, приблизив положение ФСБ к статусу правоохранительного органа.

 

В эти же годы Указами Президента РФ (см., например, Указ от 19 февраля 1993 г. № 277) утверждалось Положение об органах государственной безопасности в вооруженных силах РФ и иных воинских формированиях и военной контрразведке.

В соответствии с указанным положением органы военной контрразведки (ВКР) вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность и оперативно-розыскные мероприятия по борьбе с преступлениями и для выполнения иных задач в пределах своей компетенции.

Необходимо также указать в числе Указов Президента РФ, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, и Указ от 18 июля 1996 г. № 1039, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера­ции как об одном из ведомств, широко осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при решении стоящих перед ним задач и выполнении соответствующих функций. Как и все подобные нормативные акты, утверждающие Положения о деятельности органов и ведомств, составляющих правоохранительную систему государства, названный Указ содержит ряд норм, имеющих значение как для осуществления оперативно-розыскной деятельности, так и для служебных полномочий руководителей и сотрудников оперативных подразделений ведомств-субъектов ОРД.

 

Так, в Положении о МВД РФ указано, что органы внутренних дел осуществляют свою деятельность на основе сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, что имеет прямое отношение к сфере применения оперативно-розыскных мероприятий.

Являясь ведомством-субъектом ОРД, МВД РФ наряду с другими решает задачи организации и осуществления мер по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений (см. п. 7 Положения).

Среди основных функций МВД РФ и подчиненных ему органов внутренних дел в ст. 8 Положения отмечаются такие, как осуществление оперативно-розыскной деятельности; реализация мер по предупреждению, выявлению и пре­сечению преступлений; осуществление розыска лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда; розыск похищенного имущества.

 

МВД РФ и органы внутренних дел формируют, ведут и используют учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной и иной информации, что также направлено на решение задач, характерных для оперативно-розыскной дея­тельности. В функцию МВД РФ входит решение задач по борьбе также с теми преступлениями, выявление, раскрытие и пресечение которых (терроризм, контрабанда, незаконный оборот наркотиков и др.) осуществляется и иными ведомствами-субъектами ОРД (ФСБ, ФСНП, ФПС и. т. д.).

Среди Указов Президента РФ, регламентирующих деятельность ведомств-субъектов ОРД, необходимо назвать и Указ от 2 августа 1996 года № 1136, утвердивший Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации.

В соответствии с этим Положением Федеральная служба охраны Российской Федерации, являясь ведомством-субъектом ОРД (см. ст. 13 Федерального закона об ОРД), обеспечивает в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране. Задачами ФСО в соответствии со ст. 8 Положения являются выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; защита охраняемых объектов (зданий, сооружений, строений и т.п.), в том числе и защита объектов от возможных преступных проявлений и правонарушений; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; обеспечение собственной безопасности и. т. д.

 

В соответствии со ст. 9 Положения органы ФСО при решении вышеназванных задач осуществляют оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-технический контроль; создают при необходимости оперативные штабы по координации совместных действий и проведению согласованных мероприятий с участием приданных сил и средств; организуют и проводят мероприятия по обеспечению собственной безопасности; устанавливают перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета.

Осуществляя оперативно-розыскные мероприятия при решении задач своей компетенции, органы ФСО, являясь субъектами ОРД, руководствуются положениями и требованиями Федерального закона об ОРД.

 

Говоря об Указах Президента РФ как об источниках правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, следует назвать ряд указов, определяющих некоторые меры, связанные с защитой государственных интересов в сфере обеспечения сохранения государственной или служебной тайны, обеспечения конспирации, в том числе и в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности.

 

Так, Указом Президента РФ от 3 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации» запрещено использование государственными организациями и предприятиями шифровальных средств и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, не имеющих сертификата Ф А П С И при Президенте РФ. В этом же Указе (см. п.4) в интересах информационной безопасности Российской Федерации и усиления борьбы с организованной преступностью говорится о запрещении деятельнос­ти юридических и физических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией и эксплуатацией шифровальных средств, а также защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, предоставлением услуг в области шифрования информации, без лицензий, выданных ФАПСИ (Федеральное агентство правительственной связи и информации) при Президенте РФ. Данный Указ развивает и уточняет отдельные положения п.п.6,7 и 8 ст. 6 Федерального закона об ОРД.

 

К такого же рода Указам следует отнести и Указ Президента РФ от 9 января 1996 года № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». Положения этого Указа защищают сферу оперативно-розыскной деятельности от вторжения юридических и физических лиц, не уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять такого рода деятельность в сфере получения информации путем использования специальных технических средств.

Согласно ст. 1 этого Указа на ФСБ РФ возложена обязанность как лицензирования деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц по разработке, производству, реализации, приобретению в целях продажи, ввозу в Россию и вывозу за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, так и выявления и пресечения случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования специальных и иных технических средств, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации неуполномо­ченными лицами.

 

Помимо этого органы ФСБ обязаны осуществлять координацию работы всех оперативных подразделений органов-субъектов ОРД и действующих в соответствии с Федеральным законом об ОРД по выявлению нарушений установленного порядка производства и реализации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации вышеназванными лицами.

И, наконец, ряд Указов Президента РФ следует отнести к нормативным актам, обеспечивающим конспирацию в контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов-субъектов ОРД, а также защиту ряда сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В первую очередь речь идет об Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203, объявляющем утвержденный Перечень сведений, отнесенных к Государственной тайне. Этот Указ развивает и конкретизирует положения ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» и ст. 12 («Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») Федерального закона об ОРД применительно к органам, осуществляющим контрразведывательную, разведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

 

В частности, названный Указ и объявленный им Перечень относит к сведениям, составляющим государственную тайну, такие сведения, получаемые при осуществлении контрразведывательной, контрразведывательной и опе­ративно-розыскной деятельности, как сведения о силах, средствах, методах, планах, состоянии или результатах указанной деятельности (см. п. 80, 81, 82, 87 Перечня); сведения о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие органам-субъектам ОРД (см. п. 80, 81, 87 и др. Перечня) и ряд других.

Указанные в Перечне государственные органы (МВД, МО, ФСБ, ФСО, ФАПСИ, ФПС, ГТК и др.) наделены полномочиями по распоряжению сведениями  ведомственной принадлежности в рамках компетенции каждого из органов.

Они вправе и обязаны принять ведомственные положения и инструкции, обеспечивающие сохранность государственной тайны при проведении контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельнос­ти.

Определенный интерес для ведомств-субъектов ОРД представляет и Перечень сведений конфиденциального характера, объявленный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

 

Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом определены сведения, носящие конфиденциальный характер и могущие быть полученными в ходе осуществления контрразведывательной, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, если законом не предусмотрен иной порядок. Это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами); сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; сведения, составляющие служебную тайну; сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, адвокатная, нотариальная тайна, тайна переписки и. т. д.); сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен Гражданским кодексом РФ (коммерческая тайна) и ряд других.

 

2. Нормотворческой практике известны случаи, когда Указы Президента РФ  как бы вторично или даже третично влияют на правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, как правило, через последующие по­сле принятия Указа изменения как Федерального закона об ОРД, так и иных нормативных актов (законов, Указов, постановлений), затрагивающих деятельность ведомств-субъектов ОРД.

Именно подобная ситуация была отмечена после принятия Указа Президента РФ от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

 

Передача в соответствии с п. 1 Указа уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в ведение Министерства юстиции (МЮ) РФ влекла за собой необходимость внесения изменений в ст. 13 Федерального закона об ОРД в части уточнения списка ведомств-субъектов ОРД, в ст. 2, 13 и 14 Закона об ОИН в части признания за уголовно-исполнительной системой, переданной в МЮ, права на осуществление оперативно-розыскной деятельности. То же могло коснуться и положений ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Эта же необходимость вытекает и из п. 5 Указа, который предписывал МВД совместно с МЮ РФ определить порядок проведения мероприятий оперативно-ро­зыскного характера в исправительных учреждениях. Ряд из этих проблем нашел свое разрешение в упомянутом Федеральном законе от 21 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».

Видимо потребуются и соответствующие изменения и уточнения в Указах Президента РФ, объявляющих Положения о МВД и МЮ Российской Федерации, а также в других нормативных актах, особенно ведомственного характера.

 

Акты (кроме законов) представительного и законодательного органа Российской Федерации (Федерального Собрания РФ), регулирующие непосредственно оперативно-розыскную деятельность, фактически не принимались. Видимо, сказывается правовое положение самого органа власти, который в соответствии с Конституцией РФ принимает законы, регламентирующие в полном объеме правовые основы контрразведывательной, разведы­вательной и оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем в рамках своей компетенции Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ вправе принимать нормативные акты (постановления), относящихся к деятельности ведомств-субъектов ОРД и, следовательно, в определенном объеме регламентирующие вышеуказанные виды деятельности этих ведомств. Как правило, постановления указанных органов власти имеют рекомендательный, а нередко и процедурный харак­тер, они являются итогом парламентских слушаний, рассмотрения деятельности правоохранительных органов в комиссиях и комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, итогом рассмотрения представленных в порядке законодательной инициативы проектов законов РФ и. т. д.

 

Так, Государственной Думой Федерального Собрания (парламента) РФ рассматривались проекты Федеральных законов об ОРД, о ФСБ, о внешней разведке, о налоговой полиции и других законов, регламентирующих контрразве­дывательную, разведывательную и оперативно-розыскную деятельность. По итогам этих рассмотрений в соответствии с установленной процедурой и в случае необходимости получения замечаний, предложений или заключения от Правительства РФ Государственная Дума принимает соответствующий нормативный акт (постановление), отражающий степень его готовности для окончательного принятия в виде закона.

В частности, 18 ноября 1994 года Государственная Дума приняла постановление № 343-IГД о принятии в первом чтении проекта федерального закона «Об органах контрразведки Российской Федерации».

К указанному постановлению прилагалась пояснительная записка Комитета Государственной Думы по безопасности с конкретными предложениями по проекту закона и полный текст самого проекта закона, состоящего из 32-х статей. В частности, Комитет предлагал изменить наименование «органы контрразведки» на «органы государственной безопасности», что фактически было учтено в последующем.

 

Указанный законопроект в соответствии с постановлением Государственной Думы рассматривался в аппарате Президента РФ, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в комитетах Государственной Думы, в депу­татских объединениях, Правительстве РФ и после внесения предложений и замечаний был подготовлен для рассмотрения во втором чтении.

Органы контрразведки, как известно, просуществовали как самостоятельное ведомство недолго и с 3 апреля 1995 г. они были преобразованы в органы федеральной службы безопасности в соответствии с Федеральным законом «Об Федеральной службе безопасности».

Постановлениями Государственной Думы регламентировался порядок подготовки и принятия и других законов, составляющих законодательную нормативную базу оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности в Российской Федерации.

В свою очередь верхняя палата Федерального Собрания РФ – Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ и регламентом своей работы, во-первых, рассматривает все законы (в том числе и в сфере оперативно-розыскной деятельности), принятые Государственной Думой, направляет их для подписания Президенту РФ; во-вторых, в рамках своей компетенции принимает постановления, влияющие на деятельность правоохранительных органов и спецслужб, в том числе в оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной сферах.

 

Так, 24 сентября 1997 г. Советом Федерации Федерального Собрания РФ было принято по итогам парламентских слушаний Постановление № 308-СФ «О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях». К Постановлению было приложено заключение по результатам парламентских слушаний по указанной проблеме, в котором отражались вопросы и меры усиления борьбы с преступностью, в том числе и с применением мер оперативно-розыскного характера. Постановление в совокупности с заключением содержало, в основном, рекомендательные предложения в адрес Правительства РФ и органов исполнительной власти.

В приложении (заключении) к Постановлению отмечалась тревожная тенденция в развитии преступности в стране, в частности, высокая степень ее вооруженности, организованности, профессионализма, укрепление межрегиональных и международных преступных связей, корыстная направленность.

Динамика преступности отличается высокой латентностью. Структура преступности показывает на высокий уровень тяжких преступлений (почти 60%), отмечен рост бандитизма, заказных убийств, взрывов и других проявлений терроризма.

Отмечается также стремительный рост теневого сектора экономики и расширение противоправной хозяйственной деятельности. Указано и на то, что отсутствие объективных критериев по установлению реального ущерба от преступности («цена преступности») не позволяет реально обосновать решения по приоритетному выделению необходимых объемов финансовых и иных ресурсов для эффективной борьбы с преступностью.

 

Претерпевают изменения в социальной характеристике лиц, совершающих преступления. Преступность все более «омолаживается» и феминизируется, происходит ее интеллектуализация.

Отмечен и ряд других тревожных тенденций в развитии преступности.

Говоря о причинах такого положения, в Постановлении указаны некоторые из них, которые прямо свидетельствуют о серьезных просчетах в оперативно-розыскной деятельности и требуют принятия различных мер по ее улучшению, в том числе и мер по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы. В частности, указано на серьезные просчеты... «в правоприменительной практике, прежде всего в низкой раскрываемости тяжких преступлений. Самым негативным образом сказывается отсутствие системы предупреждения преступности, несовершенство правовой базы».

Далее в Постановлении отмечено, что в 1996–1997 гг. ...«медленно совершенствовалась правовая база борьбы с преступностью, особенно в плане установления ответственности за новые виды противоправных действий».

Отмечается также продолжающийся кадровый кризис в правоохранительных органах, многие работники милиции (в том числе и оперативно-розыскных служб) не имеют высшего юридического образования и должной профессиональной подготовки.

 

Постановление признало целесообразным разработать общую концепцию обеспечения комплексной безопасности личности, общества и государства и концепцию Основ государственной политики в области борьбы с преступностью. Оно отметило, что борьба с преступностью на ближайшую и отдаленную перспективу должна стать приоритетной долговременной государственной задачей.

В этом Постановлении Правительству РФ предложено с привлечением правоохранительных ведомств, органов и учреждений разработать Основы государственной политики в области борьбы с преступностью. Указано на не­обходимость выработки и иных конкретных мер, которые наряду с другими улучшили бы практику оперативно-розыскной деятельности субъектов ОРД, в том числе и спецслужб, по борьбе с преступностью.

Палатам Федерального Собрания РФ рекомендовано рассматривать в первоочередном порядке законопроекты, направленные на защиту конституционных прав граждан, на противодействие организованной и насильственной преступности, коррупции в государственном аппарате.

Обращено внимание руководителей правоохранительных органов на серьезные упущения в организации работы по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с организованными преступными группами, бандитизмом, терроризмом, похищением людей, заказными убийствами, коррупцией, преступлениями в сфере экономических отношений и т. п.

 

Несомненно, что подобного рода нормативные акты представительного и законодательного органа Российской Федерации (парламента) влекут за собой необходимость регулирования и совершенствования деятельности правоохранительных органов и спецслужб, в том числе и в сфере оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной работы, развития и укрепления их нормативной правовой базы. Реализация решений таких Постановлений парламентского органа повлечет за собой принятие таких нормативных правовых актов, как Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, подготовку новых проектов законов и. т. д. Разумеется, что в них будут находить свое отражение и вопросы оперативно-розыскной деятельности, как одного из важнейших средств борьбы с преступностью.

 

3. Источниками правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности спецслужб являются нормативные акты (постановления) Правительства РФ.

Нормативные акты Правительства РФ, относящиеся к урегулированию вопросов оперативно-розыскной деятельности субъектов ОРД, в том числе и деятельности контрразведки и внешней разведки, могут иметь различный ха­рактер: они могут утверждать различного рода Правила, Перечни, Программы в области борьбы с преступностью, Положения о фондах и т. п.

Постановления Правительства РФ могут рассматривать отдельные конкретные вопросы деятельности правоохранительных органов и спецслужб, регламентировать деятельность НЦБ Интерпола в России, в том числе и в сфере проведения различных действий оперативно-розыскного характера.

 

Такого рода нормативные акты Правительства РФ в той или иной мере регламентируют различные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности или в связи с ее осуществлением. Так, Постановлением Пра­вительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Указанное Постановление принято в развитие основных поло­жений Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» и способствует поддержанию режима конспирации, обеспечивающего нормальное функционирование органов-субъектов ОРД и спецслужб.

Согласно п. 3 указанных Правил к сведениям особой важности, в частности, относятся сведения в области оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб государству; к совершенно секретным относятся сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства – МВД, ФСБ, СВР, ФПС, ФСНП и т. п.) или отрасли экономики; к секретным относятся все иные из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущерб, нанесенный интересам ведомства или органа «в оперативно-розыскной области деятельности», является ущербом безопасности Российской Федерации. Конкретный Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, разрабатывают руководители органов-субъектов ОРД и спецслужб в пределах своей компетенции, они же несут персональную ответственность за принятые ими решения.

 

Как указывалось выше, ряд Постановлений Правительства РФ регламентирует вопросы деятельности ведомств-субъектов ОРД и спецслужб, в том числе и в сфере осуществления мероприятий разведывательного, контрразведы­вательного и оперативно-розыскного характера. К этому разряду нормативных актов относятся различные Положения, регулирующие деятельность указанных ведомств и органов или должностных лиц этих организаций.

Так, в Постановлении Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1037 «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» уточнялся правовой статус этого федерального органа исполнительной власти на правах государственного комитета РФ, определялись задачи налоговой полиции, в том числе и как субъекта оперативно-розыскной деятельности, директору ФСНП предоставлялось право издания приказов, инструкций и указаний, связанных с оперативно-розыскной деятельностью налоговой полиции и. т. д.

Постановление правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1014 «Об утверждении типового положения о помощниках руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью» касалось определения компетенции отдельных категорий сотрудников органов-субъектов ОРД и занимающих специфическое положение среди должностных лиц, име­ющих отношение к организации отдельных направлений оперативно-розыскной деятельности.

 

Названное Постановление было принято во исполнение Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 годы» и обязывало МВД РФ выделить действующий резерв сотрудников для откомандирования их в органы исполнительной власти для работы в качестве  помощников руководителей  этих структур власти по вопросам борьбы с преступностью.

В Типовом Положении, утвержденном указанным постановлением, указано, что помощники руководителей являются должностными лицами органов власти. В то же время они являются и должностными лицами органов внутренних дел, поскольку назначаются на должность и освобождаются от нее согласованными решениями органов исполнительной власти и МВД РФ.

В соответствии с п.5 Типового положения помощники руководителей организуют защиту органов исполнительной власти от преступных посягательств, проникновения и влияния организованной преступности; выявление и пресечение фактов коррупции в этих органах; сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами, в том числе имеющими международные связи, использующими органы исполнительной власти для получения и легализации доходов от преступной деятельности. Как видно, задачи помощников руководителей предполагают их участие в осуществлении мероприятий оперативно-розыскного характера, проводимых совместно с органами внутренних дел.

 

На это указано и в п.6 Типового положения, в котором среди обязанностей помощников руководителей указаны такие, как:

– обеспечение через правоохранительные органы защиты органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, коррупции и других преступных посягательств;

– установление и изобличение организованных преступных формирований, использующих органы исполнительной власти в преступных целях;

– организационное обеспечение проводимых в установленном законом порядке оперативно-розыскных и следственных мероприятий, целевых операций по борьбе с преступностью и коррупцией;

– информирование руководителей органов исполнительной власти об оперативной обстановке и состоянии борьбы с преступностью и коррупцией в этих органах и. т. д.

Правовую основу деятельности института помощников руководителей составляют Конституция РФ, федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации и Положение, утвержденное Правительством РФ. Организацию работы помощников руководителей и контроль за их деятельностью осуществляют как МВД РФ, так и руководители соответствующих органов исполнительной власти. МВД РФ установлен порядок участия помощников ру­ководителей в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

 

Вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб отражаются и в Постановлениях Правительства РФ, предусматривающих организацию и деятельность комиссий, комитетов, рабочих групп и т.п., создаваемых для координации деятельности различных органов исполнительной власти по борьбе с преступностью, проведению специальных операций по предупреждению и пресечению опасных преступных проявлений. Так, Постановлением Правительства РФ от 16 января 1997 г. № 45 «О создании межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации» было утверждено Положение о названной комиссии, определен ее состав; руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать подобные межведомственные комиссии.

Несомненно, что деятельность этой комиссии и принимаемые как ею, так и ведомствами-субъектами ОРД и спецслужбами решения при осуществлении антитеррористической деятельности и пресечении актов терроризма будут затрагивать и затрагивают сферу применения оперативно-розыскных, контрразведывательных и разведывательных мер. Это вытекает их следующих основных направлений, обозначенных в деятельности комиссии на основании Положения:

– координация и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом;

– разработка и осуществление мероприятий в области выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности;

– внесение в Правительство РФ предложений по формированию системы мер по обеспечению безопасности и защиты населения от терроризма;

– контроль за выполнением федеральными органами исполнительной власти законодательства РФ по вопросам борьбы с терроризмом и т.п.

 

Комиссия вправе в рамках своей компетенции принимать решения по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти в области предупреждения, пресечения и ликвидации последствий актов терроризма; создавать рабочие группы для решения основных вопросов, относящихся к компетенции Комиссии; привлекать по согласованию с руководством предприятий, учреждений и организаций специалистов для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий актов терроризма. Решения, принимаемые Комиссией в рамках своей компетенции, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, межведомственных комиссий субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и организаций Российской Федерации независимо от форм собственности.

В состав Межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации входят (что немаловажно для решения вопросов деятельности ведомств-субъектов ОРД и спецслужб) представители (как правило, в ранге заместителя министра или иного ответственного руководителя ведомства) ФСБ (его директор и другие ответственные руководители специальных служб), МВД, МПС, МЧС, оборонпрома, МИД, МЮ, Минздрава, Федеральной службы охраны, Минсвязи, Минфина, Министерства обороны, прокуратуры, Службы внешней разведки и ряда других федеральных ведомств.

 

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляют службы ФСБ РФ.

Вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности отражаются и в таких постановлениях Правительства РФ, которые утверждают Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью (например, Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 600, утвердившее программу на 1996–1997 гг.). В этих постановлениях, как правило, затронуты такие направления работы, связанной с оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельностью, как создание единых межведомственных банков оперативно-розыскной и криминалистической информации; внедрение типовых методик проверки лиц, подозреваемых в причастнос­ти к преступлениям; оснащение оперативных и оперативно-технических подразделений специальными техническими средствами; проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с хищениями куль­турных ценностей; проведение всероссийских целевых оперативно-профилактических операций, а также согласованных оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркоти­ков, с контрабандой и. т. д.

 

Подобные программы предусматривают активное участие в их выполнении всех служб и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, контрразведывательные и разведывательные мероприятия.

Правительством РФ регламентируется также деятельность правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью на международном уровне. В этих целях 14 октября 1996 г. Правительством РФ принято Постановление № 1190, которым утверждено «Положение о Национальном бюро Интерпола». В соответствии с этим Положением НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая тех преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер. В соответствии со ст. 12 Положения НЦБ Интерпола может осуществлять следующие функции, касающиеся в том числе и оперативно-розыскной деятельности:

– принимает, обрабатывает и направляет в генеральный секретариат Интерпола и НЦБ Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

– обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях;

– формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

– передает для распространения в печатных изданиях правоохранительных органов и средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов.

 

Через НЦБ Интеропола, таким образом, проходит вся информация оперативно-розыскного характера в отношении лиц и иных объектов оперативно-розыскной деятельности, используемая при разрешении вопросов борьбы с преступностью, носящей международный характер.

Наконец, ряд постановлений Правительства РФ регламентирует порядок выдачи разрешений на разработку, производство и реализацию технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 770, принятое в соответствии с вышеупомянутым Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 по затронутой проблеме), а также устанавливает и определяет порядок деятельности института добровольных народных дружин по охране государственной границы РФ и внештатных сотрудников органов пограничной службы РФ.

 

Указанные лица содействуют органам пограничной службы в обеспечении соблюдения пограничного режима; привлекаются к розыску лиц, пытающихся совершать или совершивших незаконное пересечение государственной границы, они проводят соответствующую разъяснительную работу среди граждан.

В качестве внештатных сотрудников органов пограничной службы граждане оказывают добровольное гласное содействие органам ФПС РФ, в том числе и в проведении ими мероприятий оперативно-розыскного характера.

Отдельные вопросы оперативно-розыскного характера регламентируются Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 260 «Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, о порядка их изъятия и уничтожения».

Это Постановление и установленный им порядок изъятия и уничтожения предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, имеет отношения к деятельности органов внутренних дел, ведущих борьбу с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, экономическими преступлениями, а также к оперативным аппаратам мест лишения свободы, пресекающим попытки пересылки к осужденным запрещенных пред­метов.

В соответствии с этим Постановлением оружие, наркотики, взрывчатые и другие опасные вещества, иностранная валюта и денежные знаки и другие запрещенные к пересылке по сети почтовой связи предметы (их перечень указан в названном Постановлении) после их обнаружения изымаются организациями почтовой связи в месте обнаружения. При этом в случае обнаружения оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, радиоактивных, взрывчатых, ядовитых, едких, легковоспламеняющихся и других опасных веществ указанные предметы и вещества изымаются сотрудниками органов внутренних дел. Разумеется, что в подобных случаях проводится необходимая проверка (см. п. 5 Постановления), в том числе и с проведением оперативно-розыскных мероприятий. В случае проведения оперативно-розыскных мероприятий адресаты и отправители об изъятии или уничтожении предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, не уведомляются.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...