Смотрите также: Криминалистика Справочник криминалиста Судебная медицина Курс судебной медицины Оперативно розыскная деятельность Основы ОРД Криминология Курс криминологии Право охранительные органы Органы и судебная система

Законодательные акты, определяющие правовое содержание и основные аспекты правоохранительной деятельности и устанав­ливающие нормативно-правовой статус ее субъектов (в рассматриваемом случае – частная милиция), которые ее осу­ществляют, включают статьи, где представлена в общем виде характеристика правовой основы такой деятельности. Не является в этом плане исключением и частная правоохранная деятельность.

 

Анализ соответствующих норм российского закона, ее регулиру­ющего, позволяет отметить, что в систему правовых актов, имею­щих значение для частных правоохранных структур, во-первых, входят отдельные нормы Конституции РФ. Во-вторых, — законы и другие правовые документы, регламентирующие предпринимательский аспект частного сыска и охраны. В-третьих, - законы и правовые акты, предопределяющие признаки частного сыска и охраны как правовых функций.

 

Первая группа норм, связанная с подключением частного сек­тора к решению проблем правоохраны, конечно, должна была ос­новываться на Конституции России как и в случае с государственными органами правоохраны (в данном случае с милицией).

 

Ее принципиальные положения, касающиеся вопросов оборо­ны и безопасности, вместе с тем лишь создавали правовые предпосылки для осуществления частной детективной и охранной деятельности. Одновременно Конституция РСФСР 1978 г., например, конкретно указывала, что основные правоохранительные функции относятся к исключительной компетенции государства (разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, дознание, предварительное следствие, производство по делам о преступлениях, административных, гражданских правонарушениях).

 

Если Конституция РСФСР создавала лишь общие предпосыл­ки для Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельно­сти в РФ», то принятие 21 апреля 1992 г. Закона РФ «Об измене­ниях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» № 2708-1 несколько изменило это положение. Новый конститу­ционный закон предусмотрел ряд норм, которые составили не­посредственную правовую основу для частной детективной и ох­ранной деятельности.

 

Так, в абзаце втором ст. 52 главы пятой было указано, что каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом; в абзаце втором ст. 43 определялось, что каж­дый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, а ограничения этого права могут устанавливаться только законом.

 

 

Последнее положение было детализировано в абзаце первом ст. 35, а также в ст. 39-41 анализируемого конституционного закона. Все эти нормы содержали ограничения для частной детек­тивной деятельности, в обобщенном виде изложенные в ст. 7 За­кона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Вышеупомянутый подход был сохранен законодателем в Кон­ституции РФ 1993 г. С одной стороны, в ней допускаются право граждан на:

а) на частную собственность (п. 1 ст. 35);

б) предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (п. 1 ст. 34);

в) получение квалифицированной юридической помощи (п. 1 ст. 48);

г) поиск, получение, передачу, производство и распростра­нение информации любым законным способом (п. 4 ст. 29);

д) ознакомление с документами, материалами, непосредствен­но затрагивающими права и свободы человека (п. 2 ст. 24);

е) защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45).

Все эти нормы создают условия для осуществления предпри­нимательства в сфере правоохраны, если оно урегулировано зако­ном на федеральном уровне.

С другой стороны, Конституция РФ 1993 г. включает и поло­жения, ограничивающие возможности частной детективной и ох­ранной деятельности. Например, правила, закрепленные в ст. 23-25 существенно влияют на установление сферы частного сыска и охраны, а также на объем полномочий субъектов этой деятельности.

 

Из конституционных норм также следует допустимость осуще­ствления рассматриваемой правоохранительной деятельности на возмездной основе в виде предпринимательства (это обстоятельство зафиксировано и в ч. 1 ст. 1 Закона о частной правоохранной деятельности). Поэтому в правовую основу частного сыска и охраны входят нормативные акты, регламентирующие их лицензи­онный аспект, а также гражданское законодательство.

 

Так, ст. 6, 8, 10, 12 Закона о частной правоохранной дея­тельности определяют порядок выдачи лицензий гражданам Рос­сии, избравшим для себя в качестве основного рода занятий час­тный сыск или охрану. Эти процедуры, согласно которым реша­ется вопрос о санкционировании частной детективной и охранной деятельности, являются одним из важнейших моментов порядка регулирования предпринимательства в сфере правоохраны, осуществляемой в форме частного сыска и охраны. Такая процедура применительно к частному детективу требует определенных квалификационных атрибутов в отношении правовой подготовки и соответствующего медицинского освидетельствования. С уче­том этого устанавливается минимальный уровень квалификации для частных детективов. Для этого используется такие критерии, как опыт работы в сфере правоохраны, позволяющий сформиро­ваться профессиональным навыкам, прохождение программы про­фессионально-технической подготовки и минимальный уровень образования, физические требования, характеристики относитель­но предшествующего поведения на предмет наличия криминальных сведений и т.д.

 

Эти стандарты целесообразны ввиду специфического характе­ра услуг, выполняемых детективами, и услуг, оказываемых физи­ческим и юридическим лицам частными охранниками.

В целом разрешительный характер выдачи лицензий является своеобразной гарантией предотвращения каких-либо злоупотреб­лений при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам возмож­ности заниматься негосударственной детективной и охранной деятельностью.

 

Вышеприведенные положения российского закона о частной правоохранной деятельности детализируются в следующих правовых документах:

- Инструкции о порядке лицензирования и осуществления орга­нами внутренних дел контроля за частной детективной и ох­ранной деятельностью, объявленной Приказом МВД РФ № 292 от 22 августа 1992 г. «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ» «О частной детективной и охран­ной деятельности в РФ» (в данный приказ были внесены из­менения Приказом МВД РФ № 299 от 14 ноября 1994 г.);

- письме Министерства финансов РФ «О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частнодетективной и охранной деятельности» от 23 октября 1992 г № 99 г. (в это письмо вносились изменения приказом Министерства финансов РФ от 10 января 1995 г. № 2);

- письме Министерства здравоохранения России от 11 июля 1993 г. № 10/01/11/48, детализирующем требование к кандидатам в частные детективы представить в лицензионно-разрешительную службу для получения лицензии на работу в качестве час­тного детектива медицинскую справку о состоянии здоровья. Для лицензионного аспекта частной правоохранной деятель­ности имеет значение и Приказ МВД РФ № 382 от 23 июня 1997 г., которым утверждена Концепция совершенствования деятель­ности подразделений лицензионно-разрешительной работы орга­нов внутренних дел и План мероприятий по ее реализации.

 

Частный сыск и охрана представляют собой предприниматель­ство в сфере правоохраны, поэтому данный вид деятельности в 1992 г. должен был осуществляться с учетом ряда положений Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В современных условиях частные правоохранные структуры дол­жны иметь организационно-правовую форму, установленную для коммерческих и некоммерческих организаций Гражданским ко­дексом РФ, например, хозяйственных товариществ, обществ (ст. ст. 66, 69-86 ГК РФ) и дей­ствовать в соответствии с гражданским и иным законодательством РФ, регулирующим предпринимательскую деятельность.

 

Помимо определения частного сыска и охраны как вида предпринимательской деятельности, эти две категории отличаются и признаками, свойственными правовым функциям.

 

Первый из таких признаков – это направленность на укрепле­ние основ правового государства, законности и правопорядка. Об этом свидетельствует ст. 3 первого раздела рассматриваемого За­кона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Она детализирует положение ст. 1 о дополне­нии функций государственных правоохранительных органов теми видами деятельности, которые законодатель делегирует коммер­ческим правоохранительным структурам. Эти виды обозначены в дан­ном Законе как частная детективная и частная охранная деятельность, целью которых является защита законных прав и интересов граждан.

 

Применительно к каждому виду частной правоохраны дан перечень разрешенных к предоставлению услуг. Ознакомление с их содержанием свиде­тельствует о том, что коммерческие правоохранительные органы приобрели возможность осуществлять частнодетективные действия, охранные мероприятия в соответствии с потребностями граждан, юридических лиц, обращающихся к ним. При этом речь идет о тех услугах, которые невозможно выпол­нить только силами государственного сектора. Это было обуслов­лено возникновением рынка услуг, оказание которых возможно за счет частнодетективной, охранной деятельности и стремитель­но возрастающими объемами этих видов деятельности, реализуе­мых частными детективами, охранниками, их объединениями, а также службами безопасности экономических объектов.

 

Каждая из услуг, предусмотренная ст. 3 российского закона о частной правоохранной деятельности, специфична, что свидетель­ствует о многогранности как частнодетективной, так и охранной деятельности. Поэтому, например, частный детектив должен опи­раться в своей деятельности на положения рассматриваемого за­кона и следующие правовые акты:

- гражданское и гражданско-процессуальное законодательство при сборе сведений по гражданским делам;

- на уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-розыск­ное законодательство при поиске без вести пропавших граждан, сборе сведений по уголовным делам;

-  гражданское законодательство (ГК РФ, ГПК РФ), Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г. № 3520-1;

- Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической.' деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г.). Постановление Правитель­ства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» - в ходе изучения рынка, сбора информации для деловых переговоров, выявления некредитоспособных, ненадежных деловых партнеров, при установления обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков наименований, недобросовестной конкуренции, разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

 

- Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ, ГК РФ, ГПК РФ, «Инструкция о порядке предоставления информации на договорной основе», утвержденная Приказом МВД России от 24 ноября 1994 г.№ 319, административное, уголовное и уголовно-процессуальное законодатель­ство – при выяснении биографических и других данных, харак­теризующих личность, на отдельных граждан с их пись­менного согласия при заключении ими трудовых и иных кон­трактов, а также поиске имущества, утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями.

 

Вышеприведенный перечень правовых актов, определяющих правовые основы сферы конкретных услуг, оказываемых гражда­нам и юридическим лицам посредством частного сыска, безус­ловно, исчерпывающим не является. Это объясняется тем, что каждый случай, по поводу которого отдельные лица могут обра­титься к частному детективу, является индивидуальным, его разрешение требует комплексных правовых знаний. Поэтому частный детектив должен быть профессионалом в определенной области – частной правоохранной деятельности.

 

Что же касается частной охранной деятельности, то оказывая соответствующие услуги физическим и юридическим лицам, час­тные охранники должны опираться на правовые знания, соответствующие специфике их деятельности. Так, в отличие от частных детективов, частным охранникам разрешено использовать в своей деятельно­сти огнестрельное ору­жие в соответствии с Законом РФ «Об оружии». Поэтому МВД России была разработана программа подготовки работников тех структур, в том числе частных детективных и охран­ных организаций, которым разрешено ношение огнестрельного оружия. Она предусматривает раздел «Основы правовых знаний», охватывающий проблемы уголовного и административного пра­ва, касающиеся ситуаций, связанных с применением оружия.

Таким образом, для надлежащего оказания услуг в сфере правоохраны имеют значение положения уголовного, гражданского и других отраслей права, гарантирующие правомерное и эффек­тивное оказание юридической помощи клиентам частных правоохранительных структур.

 

Вторым признаком, характерным для любой правовой функции, является ее осуществление на основе определенных юридических мер.

Поэтому исключительно важное значение имеет законодательное регулирование действий, посредством которых частные детективы оказывают соответствующие услуги гражданам и юри­дическим лицам. Статья 5 рассматриваемого Закона свидетель­ствует о том, что эти действия сходны с методами деятельности соответствующих оперативных служб органов внутренних дел и других государственных органов – субъектов оперативно-розыскной де­ятельности. Принципиальное же отличие методов действий част­ного детектива от подобного рода методов правоохранительных органов и спецслужб заключается, во-первых, в том что они пра­вомерны только для решения задач, связанных с услугами, кото­рые указанные субъекты негосударственной детективной деятель­ности вправе оказывать своим клиентам в качестве их представи­теля. Полномасштабными полномочиями сотрудников оператив­ных аппаратов милиции и следователей частные детективы не обладают, так как защита прав граждан и правовое преследование виновных является монополией государства. Во-вторых, Закон о частной правоохране 1992 г. и проект его новой редакции 1997 г. в ст. 7 определяют ограничения для частносыскной деятельности, связанные с неправомерными дей­ствиями ее субъектов, не соответствующими правовому статусу и требованиям профессиональной этики. Особо следует обратить внимание на запрет целенаправленно собирать сведения, касающиеся личной жизни гражданина. Если же такая информация косвенно и будет попадать в поле зрения частных сыщиков, то указан­ное ограничение лишает их возможности ее накапливать, хранить и использовать. Поэтому для частной детективной деятельности важное значение имеют нормы Федерального закона об ОРД, Федерального закона о ФСБ в РФ, устанавливающие виды оперативно-розыскных и контрразведывательных меропри­ятий, основания и условия их осуществления, правовой статус оперативно-розыскной информации и основные направления ее использования. Однако рассматриваемый закон о частной правоохране запрещает гражданам, занимающимся частной детективной деятельностью, осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отне­сенные Федеральным законом к исключительной компетенции правоохранительных органов.

 

По аналогии с частным сыском частная охранная деятельность осуществляется путем проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность охраняемых объектов и граждан. Отличие последних от правовых действий го­сударственный охраны, вневедомственной охраны МВД РФ про­слеживается на основе сопоставления Федерального закона «О Государственной охране», Положения о вневедомственной охра­не при органах внутренних дел со сходными нормами Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

 

Третьим признаком правовой функции является осуществле­ние ее посредством усилий специально уполномоченных на это субъектов. Поэтому для правового регулирования частной детективной и охранной деятельности важны законы РФ, позволяющие отграничить ОРД, контрразведывательную деятельность, вне­шнюю разведку, государственную охрану от частного сыска и ох­раны, а также осуществить дифференциацию полномочий сотрудников государственных правоохранительных органов, спецслужб и частных детективов, охранников, служб безопасности.

В целом же в Российской Федерации сложилась система правовых актов, которые в своей совокупности регулируют различные аспекты правоохранительной деятельности (как государствен­ной, так и частной). Исходя из запрета, установленного в ч. 3 ст. 1 Закона о частной правоохране, осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания, лица, осуществляющие частную детективно-охранную деятельность, должны учитывать положения законов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.

 

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:

- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Закон Российской Федерации «О милиции»;

- Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции»;

- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О государственной охране»;

- Федеральный закон «О государственной границе»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Положение о службе безопасности предприятия, учреждения, организации;

- ведомственные, нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику оперативно-розыскной работы;

- ведомственные нормативные акты МВД, определяющие порядок лицензирования частной детективной и охранной деятельности.

 

Следовательно, оперативно-розыскные действия (мероприятия), указанные в перечисленных законах и нормативных актах и являющиеся прерогативой государственной правоохраны, не могут быть применены частными сыщиками (охранниками) в своей деятельности. Их действия строго ограничены рамками ст. 5, 7, 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Таким образом, правовая основа негосударственной правоохранительной деятельности представляет собой комплекс законодательных и других нормативных актов, представляющих собой систему правовых норм, содержащихся и в Конституции РФ, и в Законе о частной правоохранной деятельности и в других федеральных законах, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которые обеспечивают надлежащее правовое регулирование отношений в области частного сыска и охраны.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...