|
Пограничные войска ФПС РФ. Органы пограничной службы Российской Федерации |
Федеральная пограничная служба (ФПС) Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы.
В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4330-I (с изменениями от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) и Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232, охрана Государственной границы осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы (ФПС) Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 27 Закона РФ о госгранице возглавляет единую централизованную систему органов и войск, и включает в себя:
– органы пограничного контроля;
– орган внешней разведки;
– оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности;
– пограничную стражу и другие пограничные органы;
– пограничные войска;
– другие учреждения и организации.
Как органы ФСБ пограничные органы осуществляют как оперативно-розыскную, так и иные виды оперативной деятельности, присущие специальным службам, т.е. разведывательную и контрразведывательную.
Говоря об оперативно-розыскном аспекте деятельности пограничных органов, следует отметить, что этот вид деятельности указанные органы осуществляют на основании положений ст.ст. 27, 28, 30 Закона РФ о госгранице и п.п. 5 и 11 Положения о ФПС. Причем необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность пограничных органов имеет две стороны: во-первых, порядок ее проведения и контроль в этой области определяет Директор Федеральной пограничной службы России (в том числе и порядок проведения дознания пограничными органами); во-вторых, меры по обеспечению собственной безопасности системы ФПС РФ осуществляются пограничными органами в соответствии с Федеральным законом об ОРД. Последние положения п. 20 ст. 30 Закона РФ о госгранице указывают на то, что нормы Федерального закона об ОРД используются в полном объеме лишь при осуществлении мероприятий по обеспечению собственной безопасности.
Иные направления ОРД этих органов регламентируются ведомственными нормативными актами при соблюдении условий, указанных в положениях Федерального закона об ОРД. По крайней мере это вытекает из отсутствия в Законе РФ о госгранице указания, что оперативно-розыскная деятельность пограничных органов во всем ее объеме строится в соответствии с Федеральным законом об ОРД (как это, например, сказано в п. 2 ч. I ст. 15 Федерального закона о Государственной охране).
Осуществляя оперативно-розыскную деятельность, пограничные органы обеспечивают решение задач охраны госграницы; обеспечение собственной безопасности; способствуют проведению действий в рамках дознания в пределах своей компетенции; добывают информацию об угрозах безопасности России; ведут борьбу с нелегальной деятельностью через границу; осуществляют розыск лиц, нарушивших режим госграницы; противодействуют преступным группам и лицам, имеющим противоправные устремления в отношении госграницы; осуществляют профилактику правонарушений, связанных с режимом госграницы.
Осуществляя меры по решению указанных задач, в том числе и проводя оперативно-розыскную деятельность, пограничные органы в соответствии ст.ст. 28, 30 Закона РФ о госгранице взаимодействуют с органами внутренних дел, органами ФСБ, органами внешней разведки, таможенными органами.
Так, органы внутренних дел и внутренние войска в пределах своей компетенции информируют пограничные войска о:
– состоянии правопорядка в приграничных районах, готовящихся выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении государственной границы и пограничных войск;
– мерах, осуществляемых в условиях чрезвычайного положения в приграничных районах;
– операциях и рейдах, проводимых в приграничных районах;
– побегах из учреждений, исполняющих уголовные наказания, и мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
– предстоящих принудительных выдворениях иностранных граждан за пределы РФ;
– утраченных и похищенных документах, предоставляющих право пересечения государственной границы;
– совершенных в приграничных районах и в районах пунктов пропуска через государственную границу тяжких уголовных преступлениях;
– безвестном исчезновении граждан, проживающих в пограничных районах или находившихся вблизи государственной границы;
– выявленных из числа жителей приграничных районов пособниках нарушителей режима государственной границы;
– каналах и способах незаконного приобретения гражданами документов на право пересечения государственной границы, выявленных признаках фальшивых и поддельных документов на право пересечения государственной границы;
– результатах розыска лиц, нарушивших режим государственной границы, выяснения и проверки обстоятельств правонарушений граждан, задержанных ПВ в административном или уголовно-процессуальном порядке;
– прибытии в приграничные районы лиц, отбывших наказание за особо опасные государственные преступления, контрабанду, незаконный выезд за границу и незаконный въезд в РФ, нарушение правил въезда или проживания в приграничной зоне;
– задержании в приграничном районе граждан, подозреваемых в подготовке правонарушений, связанных с нарушением режима государственной границы;
– иностранных граждан и лиц без гражданства, выявленных на территории РФ, которые пересекли государственную границу по поддельным или недействительным документам;
– лицах, подозреваемых в причастности к контрабандной деятельности, фактах ее подготовки и осуществления;
– фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через госграницу оружия, боеприпасов, наркотиков, фальшивых денежных знаков, ценных бумаг, иностранной валюты, их отличительных признаках, различных грузов, иных товаров, культурных и материальных ценностей и предметов;
– иностранных гражданах, совершивших преступления на территории РФ и объявленных в розыск;
– случаях пропажи (хищения, захвата) плавсредств, особенно быстроходных, а также автотранспортных средств;
– стихийных бедствиях, авариях, катастрофах;
– задержании военнослужащих пограничных войск;
– других событиях и фактах, которые могут осложнить обстановку на государственной границе, районах прилегающих к ней, привести к попыткам нарушения режима государственной границы, а также представлять интерес для пограничных войск.
В свою очередь, пограничные войска информируют органы внутренних дел и внутренние войска, в части их касающейся, о:
– введении усиленного режима пограничной службы;
– фактах пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами по запросам органов ВД;
– выявлении в ходе пограничного контроля поддельных документов на право пересечения госграницы, а также лиц и транспортных средств, разыскиваемых органами ВД:
– требованиях иностранных государств к документам на право въезда принудительно выдворяемых из РФ лиц;
– выявленных в приграничных районах и в районах пропускных пунктов через государственную границу признаках преступлений, расследование которых относится к компетенции органов ВД;
– преступных группах и лицах, действующих в приграничных районах и в районах пропускных пунктов через государственную границу;
– задержаниях контрабанды, безлицензированном вывозе за границу сырья и материалов, товаров народного потребления на сумму, превышающую 100-кратный минимальный размер оплаты труда;
– лицах, подозреваемых в причастности к контрабанде оружия и незаконному обороту наркотиков, незаконно хранящих оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;
– выявленных каналах контрабандного вывоза из РФ стратегических ресурсов, местах их скрытого хранения в приграничных районах, фактах создания в целях маскировки противоправной деятельности лжепредпринимательских организаций;
– лицах, подозреваемых в совершении незаконных внешнеэкономических сделок, операций с сырьевыми ресурсами, лицензионной продукцией, товарами народного потребления, валютой и культурными ценностями, в фальшивомонетничестве, об их связях, в том числе за рубежом;
– незаконных сделках в сфере предпринимательства, представителях иностранных фирм, имеющих намерение преступным путем вовлечь российские предприятия и организации в заведомо невыгодные для РФ экономические сделки;
– фактах взяточничества в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности;
– наиболее ходовых товарах, сырье и оборудовании, вывозимых из РФ контрабандным путем, для принятия упреждающих мер по перекрытию каналов их незаконного вывоза за рубеж;
– применения оружия, повлекшим гибель и ранения граждан;
– нападении на военнослужащих пограничных войск и завладении их огнестрельным оружием и боеприпасами;
– хищении или утрате огнестрельного оружия и боеприпасов;
– дезертирстве или самовольном оставлении воинской части или места службы военнослужащими погранвойск с огнестрельным оружием и боеприпасами;
– выявлении групповых инфекционных заболеваний или подозрениях на инфекционные заболевания среди военнослужащих погранвойск;
– стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и изменениях в радиационной обстановке; угрозах собственной безопасности органов внутренних дел и внутренних войск.
Обмен информацией по направлениям взаимодействия, а также об обстановке на государственной границе, в приграничных районах и в районах пропускных пунктов через государственную границу взаимодействующие стороны осуществляют на основе разрабатываемых ими перечней, предусматривающих конкретные вопросы, объем, периодичность и форму обмена данными.
К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"
Смотрите также:
ОРД оперативно-розыскной деятельности Курс по ОРД пособие по оперативной Комментарий к закону О розыскной...