Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

ФОГО. Федеральные органы государственной охраны

Указанные государственные органы организуют и осуществляют свою деятельность, в том числе и оперативно-розыскную, на основании Федерального закона Российской Федерации «О государственной охране» от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. № 1136.

Вышеназванный Федеральный закон определил предназначение государственной охраны, установил объекты государственной охраны, полномочия федеральных органов ГО, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.

Как указывалось в первой части настоящей главы ФОГО являются государственными органами, наделенными специфическими функциями в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемой на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ст.1 Федерального закона об ГО). Основной способ действий ФОГО – охранные меры (мероприятия), представляющие из себя совокупность действий для обеспечения безопасности объектов ГО и защиты охраняемых объектов, осуществляемых ФОГО, в том числе и с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности. Отсюда можно сделать вывод, что государственная охрана применяет в своей деятельности совокупные действия, имеющие признаки деятельности органов внутренних дел (особенно в части осуществления функций ГО по борьбе с преступностью, поддержанию правопорядка, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д.), органов безопасности (участие ГО в борьбе с преступлениями против государственной власти, в борьбе с терроризмом и т.д.), органов внешней разведки (выявление информации органами ГО об угрозе безопасности Президенту РФ, руководителям других органов власти, обеспечения безопасности глав иностранных государств; противодействие утечке важной информации и т.д.).

Этот вывод подтверждается и положениями ст. 5 Федерального закона о ГО, согласно которой в состав сил, привлекаемых органами ГО для обеспечения безопасности объектов ГО и защиты охраняемых объектов, входят органы внутренних дел, органы ФСБ, внутренние войска, органы внешней разведки, органы ФАПСИ, пограничные органы, Вооруженные Силы РФ, иные государственные органы обеспечения безопасности. Среди перечисленных государственных органов большинство составляют те, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, то есть занимают важное место в аспекте рассматриваемых нами проблем. Они являются субъектами осуществления оперативной деятельности и такого направления, как ОРД (ст. 13 Федерального закона об ОРД).

Что касается самих органов ГО, то их право осуществлять при выполнении возложенных задач именно оперативно-розыскную деятельность закреплено в ст. ст. 1, 3, 15 Федерального закона о ГО, причем в ст. 15 прямо указано, что органы ГО осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности. Поскольку при этом не указано о каких-либо объемах этой деятельности, то следовательно органы ГО осуществляют ее в полном объеме.

Необходимость использования сил, средств, методов и тактики, присущих оперативно-розыскной деятельности, для выполнения функций государственной охраны вытекает из задач и обязанностей органов ГО, указанных в ст. ст. 13, 14 названного закона. Среди них целесообразно в оперативно-розыскном аспекте отметить следующее:

– прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов охраны;

– обеспечение безопасности объектов ГО в местах пребывания и на трассах проезда;

– участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

– защита охраняемых объектов;

– выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

– обеспечение собственной безопасности;

– устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны и др.

Среди принципов осуществления государственной охраны (ст. 3 Федерального закона о ГО) такие, как законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; централизованное руководство; взаимодействие органов обеспечения безопасности; непрерывность; сочетание гласных и негласных методов деятельности, подконтрольность и поднадзорность. Ряд из указанных принципов традиционно характерен для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Для обеспечения выполнения органами ГО своих задач и обязанностей закон предоставил им и соответствующие права. Помимо указанного выше права этих органов осуществлять оперативно-розыскную деятельность, ст. 15 Федерального закона о ГО предоставила этим органам такие права, как проверка у граждан и должностных лиц документов, производство при входе и выходе с охраняемых объектов досмотра граждан и их вещей; производство документирования, фотографирования, звукозаписи, кино– и видео съемки фактов и событий; задержание и доставление в органы внутренних дел лиц, причастных к правонарушениям в местах пребывания объектов охраны; внесение в органы власти и организации представлений об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов охраны; беспрепятственный вход в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения организаций при пресечении преступлений или преследовании причастных к ним лиц; использование в целях конспирации документов прикрытия и ряд других. Перечисленные права органов ГО максимально способствуют осуществлению ими оперативно-розыскной функции.

Коль скоро Федеральный закон о ГО не содержит в себе каких-либо особенностей в части осуществления этими органами оперативно-розыскной деятельности, они в этой сфере в полном объеме применяют положения Федерального закона об ОРД (см. п. 2, ч. 1 ст. 15 Федерального закона о ГО), т.е. руководствуются принципами ОРД; проводят в полном объеме оперативно-розыскные мероприятия, указанные в ст. 6 Федерального закона об ОРД; предусматривается судебное рассмотрение соответствующих материалов и документов при разрешении вопроса о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан; используют результаты ОРД; согласно ст. 11 Федерального закона об ОРД организуют работу по обеспечению конфиденциального содействия граждан органам ГО, их социальную и правовую защиту. Органы государственной охраны при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляют приемы, обеспечивающие конспиративность оперативно-розыскных действий с учетом отнесения тактики осуществления, расстановки и использования конкретных сил и средств государственной охраны к сведениям, составляющим государственную или служебную тайну.

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"