Частный сыск в сфере правоохраны может осуществлять и отдельное лицо, избравшее себе данное ремесло. В этом случае частный сыщик имеет возможность работать творчески, адекватно этой специальности и не находиться в зависимости от иных лиц, которые могут навязывать ему соответствующие заказы, порядок их выполнения, жестко контролировать его деятельность и т.д.

 

Однако в этом случае частный сыщик должен быть высококвалифицированным профессионалом, обладать опытом работы по различным направлениям деятельности и отличаться отменным физическим и психическим здоровьем, позволяющим выдерживать те нагрузки, которыми отличается детективная деятельность.

 

Однако даже в тех случаях, когда частный детектив является предпринимателем-индивидуалом, ему требуются помощники, например, для ведения делопроизводства, выполнения отдельных поручений аналитического характера и т.п. Детективу-идивидуалу порой сложно выдержать конкуренцию на рынке частнодетективных услуг. Поэтому законодатель предполагает возможность создания частных детективных организаций. Такие коммерческо-сервисные предприятия могут быть как узкопрофильными, так и специализироваться по всем или ряду услуг, предусмотренных законодателем для предпринимательства в сфере правоохраны. Так, узкопрофильные частнодетективные организации специализируются как на оказании конкретных услуг, так и на осуществлении определенных частнодетективных действий. В первом случае речь идет об осуществлении частнодетективной работы по оказанию однородных, сходных частнодетективных услуг. Например, это информационная разведка по изучению рынка и оказанию иных услуг информационного характера, позволяющих упредить невозврат кредитов, выяснить целесообразность инвестиций в определенные сферы экономики или конкретных предприятий.

 

Специализация подобного рода позволяет создавать информационно-поисковые системы, когда конкретный банк, обращаясь к данному информационному агентству, может при помощи последнего навести справки о юридическом лице, обращающимся за кредитом. За дополнительную плату такое агентство помимо общей справки может провести углубленное изучение клиента банка и собрать о нем детальные сведения. Это позволяет исключить оформление кредита под один и тот же залог в различных банках, а также выявить иную информацию, свидетельствующую о недобросовестности клиента. Частная детективная организация может специализироваться в ограниченной сфере, как отмечалось выше, в кредитноденежной сфере, торговле. Возможна специализация на проведение частнодетективных расследований в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных видах правоохранительной деятельности, где требуется сбор сведений в интересах клиента как участника соответствующего вида процесса.

 

 

Специализация на конкретных частнодетективных действиях означает, что частнодетективная организация проводит только криминалистические исследования, например, отпечатков пальцев рук, определенных текстов и т.п. Возможна специализация на проведении тайных операций, когда частный детектив необходим владельцам конкретного предприятия, банка, фирмы и т.п. для наблюдения как бы изнутри данного экономического объекта за определенными представителями его персонала в интересах выявления и разоблачения лиц, причастных к промышленному шпионажу, хищению денежных средств путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением, к кражам, компьютерным преступлениям, порче и уничтожению имущества.

 

Если частная детективная организация представляет собой коммерческо-сервисное предприятие многопрофильного типа, то она специализируется по всему спектру или большинству частнодетективных услуг. Однако для этого требуется наличие солидного капитала, компетентного персонала и оптимальной организации работы частной детективной организации.

 

Частнодетективные организации дифференцируются на различные категории и в зависимости от типа их структурного построения. Это могут быть структуры, которые имеют соответствующее внутреннее устройство, когда их возглавляют компетентные лица, имеющие заместителей, курирующих определенные направления сыскной деятельности. Такая частнодетективная организация имеет информационно-аналитическое подразделение и компьютерный банк данных или различные информационно-поисковые системы, в том числе такие, где сосредоточена текущая и архивная информация. В такой частнодетективной структуре есть и подразделения детективов (отдельные детективы), обладающие опытом в различных сферах сыска. Поэтому здесь имеется достаточное количество сотрудников для выполнения различных и по характеру, и по сложности заказов клиентов.

 

Частнодетективные организации могут быть централизованными и децентрализованными. В первом случае действует вертикаль, предполагающая наличие центрального бюро и региональных филиалов.

 

Поскольку частнодетективная деятельность является препринимательством в сфере правоохраны, для частнодетективных организаций предъявляются особые требования, касающиеся их руководителей, например, наличие у них высшего образования, а также их лицензирование.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что советское государство обладало монополией в области обеспечения исполнения норм права и реализации различных правовых функций. Отдельные граждане могли лишь привлекаться к разрешению различных задач, возникающих в сфере правоохранной деятельности. В итоге сложилась специфичная система негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в виде народных дружин, товарищеских судов, внештатных сотрудников ОВД и т.п., роль которых сводилась только к содействию органам, осуществляющим уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административно-правовую правоохранительную деятельность.

 

Однако происходящее в последнее десятилетие изменения в виде становления рыночных отношений повлекли за собой перемены и в системе негосудпрственных субъектов правоохранной деятельности.

Поиск эффективных организационных форм борьбы с противоправными деяниями привел к созданию в дополнение к существующим новым правоохранительных структур, предназначенных для обеспечения безопасности предпринимательства и оказания иных правовых услуг населению в области борьбы с административными правонарушениями и уголовными преступлениями. В итоге частные детективы, охранно-сыскные структуры учреждений, предприятий, организаций, а также отдельные частные охранники стали важной составной частью системы негосударственных субъектов правоохранной деятельности.

 

Вполне закономерно, что возник вопрос о создании правовой основы для их функционирования в интересах оказания услуг физическим и юридическим лицам. Отвечая на него, законодатель издал в 1992 году Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». С целью детализации его основных положений вопросы частной детективной и охранной деятельности нашли свое отражение и в постановлениях Правительства Российской Федерации, и в нормативных актах МВД России, а также иных министерств и ведомств РФ.

 

В современных условиях рассматривается вопрос, касающийся кардинальных изменений и дополнений российского закона о частной правоохране 1992 года. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1997 года № 782-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Председателем Правительства России был внесен соответствующий проект Федерального закона, учитывающий те изменения, которые произошли в законодательной базе частной правоохраны в период с 1992 по 1997 год.

 

По итогам рассмотрения указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ возник вопрос о его доработке, что свидетельствует о проблематичности процесса становления и развития российского законодательства о частной правоохране.

 

Тем не менее, в настоящее время уже можно говорить о том, что сформировалась и существует правовая основа частной детективной и охранной деятельности, создавая предпосылки для функционирования специфичных коммерческо-сервисных предприятий, а также служб безопасности хозяйствующих субъектов. Она весьма своеобразна, так как отличается комплексным характером, охватывая и закон, адресованный различным частным правоохранным структурам, и нормативные акты МВД России, иных министерств и ведомств, регулирующих отношения в области частного сыска и охраны. При этом вышеуказанный проект Федерального закона подтверждает такой подход законодателя к разрешению этого вопроса.

 

Вместе с тем, было бы целесообразно одновременно с совершествованием Закона РФ, посвященного частной детективной и охранной деятельности, рассмотреть вопрос о подготовке Федерального закона «О службе безопасности хозяйствующих субъектов», где можно было бы зафиксировать особенности работы этих структурных звеньев юридических лиц. В пользу подготовки данного документа свидетельствует то обстоятельство, что коммерческо-сервисные предприятия, действующие в области правоохраны и служб безопасности юридических лиц, имеют различную правовую природу и ставить знак равенства между ними нельзя. Первая категория -  это, согласно гражданскому законодательству РФ, субъекты предпринимательства. Вторые олицетворяют собой по сути полицейские формирования, отличающиеся от государственных правоохранительных органов только за счет источника финансирования.

 

Потому в предполагаемом правовом документе можно было бы разграничить полномочия между службой безопасности и БЭП МВД РФ, подразделениями Департамента экономической безопасности ФСБ РФ и определить порядок их взаимодействия между собой. Кроме того появилась бы возможность четко определить вышеуказанные основные направления деятельности СБ и закрепить  адекватные им полномочия персонала службы безопасности, прежде всего, в области применения методов сбора информации. Тем более, что в пользу издания соответствующего закона свидетельствует опыт работы СБ, накопленный в тот период времени, который прошел со времени издания Российского закона о частной правоохране.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...