Смотрите также: Криминалистика Справочник криминалиста Судебная медицина Курс судебной медицины Оперативно розыскная деятельность Основы ОРД Криминология Курс криминологии Право охранительные органы Органы и судебная система

Законодатель в российском законе о частной правоохране 1992 г. (ч. 4 ст. 3) сформулировал положение, согласно которому предприятиям, осуществляющим и частную детективную, и частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать государственным правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Примечательна в этом плане ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ», в которой указывается, что органы ФСБ осуществляют свою деятельность во взаимодействии как с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, так и с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

 

Исходя из этого, службы безопасности юридических лиц по ряду направлений своей деятельности могут осуществлять работу, взаимодействуя с соответствующими органами ФСБ. Здесь уместно отметить, что согласно абзацам первому и второму ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона к числу основных направлений деятельности этого ведомства относятся контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. Поэтому в структуре ФСБ, утвержденной Указом Президента России № 633 – 1995 г., учреждены Управление экономической контрразведки, а также ряд иных контрразведывательных служб, которые призваны выявлять, предупреждать и пресекать разведывательную, а также иную деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, устанавливать, предупреждать, пресекать и раскрывать проявления организованной преступности, коррупцию, незаконный оборот оружия, наркотических средств, контрабанду и другие преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ. Впоследствии после ряда изменений и уточнений эти функции органов ФСБ остались в силе.

 

Признание экономической контрразведки одной из линий работы органов ФСБ предполагает оперативное обслуживание соответствующими оперативными подразделениями объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, научных учреждений, осуществляющих космические исследования и ведущих приоритетные научные разработки (п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об органах ФСБ в РФ». Это осуществляется для защиты наиболее важных экономических интересов государства и общества, экономического потенциала страны путем выявления и пресечения разведывательной и диверсионной деятельности.

 

 

Характер вышеуказанных объектов свидетельствует о том, что здесь возможна утечка важной информации, иная противозаконная деятельность, наносящая ущерб экономике. При этом последний может быть нанесен и путем совершения преступлений террористическими методами на таких объектах, где аварии влекут за собой крупный материальный ущерб, тяжелые человеческие жертвы, неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

 

В качестве конкретных проявлений, ставящих под угрозу экономическую безопасность РФ, с которыми ведет борьбу экономическая контрразведка, называются: выявление специальных фирм прикрытия для иностранных разведок, предпринимающих попытки подобным образом проникнуть к экономическим секретам страны; распознание прямых или скрытых попыток вовлечения негосударственных или смешанных экономических структур в деятельность иностранных разведок для оказания выгодного Западу влияния на развитие экономики России, попыток непосредственного участия зарубежных спецслужб в разработке механизма информационного обеспечения российского бизнеса с целью получения доступа к коммерческой информации, представляющей разведывательный интерес.

 

Объектами оперативной деятельности ФСБ являются не только спецслужбы иностранных государств, но и формирования, отдельные лица, замышляющие или совершающие проявления экстремизма, дестабилизирующие политическую обстановку в регионах России, готовящие разрушительные акции против уязвимых звеньев экономического механизма, а также сообщества лиц, профессионально занимающиеся противоправными деяниями, которые могут серьезно дезорганизовать управление экономикой, привнести трудности в формирование частного предпринимательства.

 

Контрразведывательная оперативная служба является ключевым звеном органов ФСБ Российской Федерации, а ее деятельность имеет надлежащую правовую основу, в том числе и в области экономической контрразведки. Вместе с тем законодательное регулирование вопросов, направленных на обеспечение правопорядка в обществе, предусматривает и отнесение к числу структур, функционирующих в интересах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов, их охранно-детективные подразделения. Вполне закономерно, что последние могут успешно разрешать проблемы экономической контрразведки в области борьбы с промышленным шпионажем, защиты иных интересов экономического объекта, взаимодействуя с органами ФСБ. Собственная служба безопасности хозяйствующего субъекта, какой бы мощной и многочисленной она ни была, не в состоянии защитить фирму. Ни для кого не секрет, что на Западе разведки – не просто служба безопасности, а именно разведки банковских корпораций – иногда превосходят государственные спецслужбы по своей информированности в некоторых вопросах и оснащенности. Однако там прекрасно понимают, что частные службы безопасности могут обеспечить лишь отдельные аспекты безопасности. Если конкурент задался целью физически устранить предпринимателя, то профессионализм и численность охраны повлияют только на цену, которую заказчик заплатит за выполнение акции. Поэтому ключевую роль в борьбе с криминальным терроризмом, безусловно, играют государственные правоохранительные органы и спецслужбы. При этом последние смогут разрешить эту проблему при условии эффективного обмена информацией с частными службами безопасности хозяйствующих субъектов, открытость которых для правоохранительных органов одновременно является гарантией собственной безопасности предпринимателей.

 

Характер задач, возлагаемых законодателем на частные правоохранные структуры, и виды услуг, которые они оказывают физическим и юридическим лицам, свидетельствуют об объективной необходимости их взаимодействия не только с органами ФСБ, но и внутренних дел.

 

Согласно Положению об МВД России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. № 927 и Закону РФ «О милиции», к числу основных задач министерства отнесены организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений. Для решения этих задач в соответствии с п. п. 6, 8 раздела III анализируемого Положения и законов Российской Федерации МВД России вправе организовывать и непосредственно осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включающую реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений; проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями.

Оптимальная реализация вышеуказанных мер в рамках ОРД предполагает структурное обеспечение данной функции с учетом ее специфических направлений. Для этих целей в органах внутренних дел сформирована система отраслевых оперативных служб и вспомогательных оперативных подразделений, обозначаемых словосочетанием «криминальная милиция», осуществляющих ОРД под руководством заместителя министра внутренних дел РФ.

 

Оперативные подразделения милиции функционируют в территориальных и транспортных органах внутренних дел. Это оперативные подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков. Родство решаемых задач диктует необходимость взаимодействия милиции и частной правоохраны.

Поскольку частный детектив вправе осуществлять розыск лиц, без вести пропавших, при решении этой проблемы ему необходимо сотрудничать с работниками уголовного розыска, на которых возложена эта задача. Взаимодействие детектива с любым оперативным подразделением органа внутренних дел неизбежно и при сборе им сведений по уголовным делам. Например, сотрудник службы безопасности хозяйствующего субъекта должен взаимодействовать с аппаратами ДЭБ, если указанное предприятие (учреждение) понесло убытки от мошеннических действий, вследствие присвоения или растраты либо кражи, совершенной его сотрудником. В случае вымогательства материальных ценностей требуется взаимодействие с оперативными аппаратами по борьбе с организованной преступностью. С последним возможно разрешение и ряда иных проблем, касающихся обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

 

Следует подчеркнуть, что органы ФСБ и вышеуказанные подразделения органов внутренних дел, взаимодействуя со службами безопасности экономических объектов, вынуждены решать вопросы, связанные с обеспечением экономической безопасности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности. Как свидетельствует анализ правовых актов, регламентирующих правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, оперативных подразделений ДЭБ, ГУБОП МВД, экономической контрразведки ФСБ России, налоговой полиции, оперативных аппаратов таможенных органов, все эти структуры наделены сходной, четко не разграниченной компетенцией. Это и позволяет вести речь об оперативно-детективной деятельности как о системной совокупности различных по правовой природе сыскных и иных действий, призванных обеспечивать экономическую безопасность России. Государство разрешает как государственным, так и негосударственным правоохранительным структурам применять различные методы и средства, которые в ходе сбора информации о противоправных деяниях в сфере экономики могут использоваться в рамках какого-либо одного вида деятельности – оперативно-розыскного, контрразведывательной, разведывательной, частной сыскной. Однако и на этом этапе вероятно использование возможностей различных видов сыскной работы. В этом плане характерны основные направления деятельности ФСБ (разведывательная и контрразведывательная работа, ОРД по борьбе с преступностью), оптимальное сочетание которых делает ее ведущим, с точки зрения обладания соответствующими видами сыскной информации, государственным органом.

 

Вместе с тем, если на стадии сбора информации о противоправной деятельности, угрожающей экономической безопасности страны, сочетание различных видов сыска, как правило, только вероятно, то на этапе проверки полученных сведений оно просто неизбежно. Прежде всего это объясняется неконкретностью в разграничении компетенции МВД и ФСБ. Поэтому требуется устранение параллелизма в их работе. Кроме того, в любом случае координация, а лучше – и организационная консолидация усилий, просто необходимы, так как под контролем этих служб и налоговой полиции находятся одни и те же экономические объекты. Если учитывать, что деятельность ряда физических лиц и их сообществ, профессионально занимающихся криминальной деятельностью, имеет межрегиональный, а во многих случаях - межгосударственный характер, то только оптимальное сочетание оперативно-розыскных, контрразведывательных, разведывательных средств и методов, частнодетективных действий охранно-сыскных структур, обеспечивающих экономическую безопасность соответствующих объектов, может обеспечить решение задач, которые поставлены перед этими органами и структурами. Например, если представители некого международного фонда предлагают соответствующим российским должностным лицам кредиты на внушительные суммы на льготных условиях, но при условии предварительной страховки сделки, то инициаторы такого соглашения неизбежно могут обогатиться за счет страховых сумм, т.е. буквально «из воздуха». Вполне закономерно, что только скоординированные сыскные меры служб внешней разведки, экономической разведки, контрразведки ФСБ, ГУБОП, ГУБЭП и Интерпола МВД, служб безопасности соответствующих экономических объектов могут выявить и пресечь такую мошенническую акцию в сфере экономики

 

Безусловно, в ряде случаев могут сочетаться не все, а лишь отдельные формы сыскной деятельности, например, меры, проводимые налоговой полицией и ГУБЭП МВД, экономической разведкой ФСБ, ГУБОП и ГУБЭП МВД и службами безопасности юридических лиц и т. п.

 

Все это свидетельствует о таком принципиально новом правовом явлении в жизни российского общества, как оперативно-детективная деятельность, осуществляемая в интересах экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

Так, до 1992 г. можно было вести речь только об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, контрразведывательной и разведывательной работе соответствующих органов КГБ СССР, решавших в числе иных проблем и вопросы экономической безопасности Советского Союза.

В 1992 г. эта ситуация существенно изменилась. Во-первых, оперативно-розыскная функция была рассредоточена между различными государственными органами, появившимися в результате реорганизации органов внутренних дел и органов государственной безопасности.

Во-вторых, систему государственных органов-субъектов ОРД пополнили структуры, ранее в СССР не существовавшие (оперативная служба налоговой полиции и оперативные аппараты таможенных органов).

В-третьих, в Российской Федерации была возрождена негосударственная правоохранительная деятельность коммерческих структур. Поэтому субъектами сыска (хотя и весьма специфичного), стали частные детективы, охранно-сыскные структуры экономических объектов.

 

Для российского рынка услуг, предоставляемых коммерческо-сервисными предприятиями рассматриваемого профиля, свойственны в основном те, которые оказываются посредством частной охраны. Поэтому актуальна проблема взаимодействия частных охранных организаций и охранных подразделений служб безопасности юридических лиц с милицией общественной безопасности. Милиция решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами (ст. 3 Закона РФ «О милиции»). В свою очередь в разделе III Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации к числу ее задач отнесено оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям. Все это создает предпосылки для сотрудничества милиции общественной безопасности, служб безопасности хозяйствующих субъектов и частных охранных организаций в охране общественного порядка и обеспечении безопасности граждан на определенных территориях и объектах, как правило, по месту функционирования соответствующей частной правоохранной структуры.

 

Следует отметить, что отношения между последней и конкретным органом внутренних дел могут иметь внешнюю форму договора о совместной деятельности и сотрудничестве, который заключается в соответствии с законами, определяющими статус милиции и регламентирующими детективную и охранную деятельность. Речь идет об оказании друг другу содействия в обеспечении общественного порядка на охраняемой территории, в том числе при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий; обмене информацией по вопросам, связанным с усилением охраны правопорядка, применением спецтехники, спецсредств и оружия; совместном проведении мероприятий по отбору кандидатов на службу как в частное правоохранное предприятие, так и в органы внутренних дел. Договаривающиеся стороны берут на себя обязательства не разглашать конфиденциальную и оперативную информацию. При этом определяется, что вся информация, полученная ими в ходе выполнения договора о сотрудничестве, считается строго конфиденциальной и не подлежит разглашению или передаче третьим лицам как во время его действия, так и по окончании срока. Кроме того, обе стороны берут на себя обязательства не наносить ущерб имущественным и неимущественным интересам друг друга, согласовывать и определять перечни и графики соответствующих работ и мероприятий по охране общественного порядка и т. п.

Наряду с этим и частная правоохранная структура, и орган внутренних дел могут взять на себя индивидуальные обязательства: например, первая – о выделении по согласованному графику охранников для проведения мероприятий по охране общественного порядка; передаче в орган внутренних дел информации о готовящихся или совершаемых преступлениях; неукоснительном соблюдении правил применения и хранения огнестрельного оружия и спецсредств при осуществлении охранной деятельности; представлении в ОВД документов и информации, необходимую для выполнения этим органам контрольных функций; обеспечении оказания услуг по отдельным счетам и др.

 

В свою очередь, орган внутренних дел может взять на себя обязательства: информировать частную правоохранную структуру о документах, издаваемых МВД, УВД (ГУВД) и касающихся деятельности указанных структур; обеспечивать последних средствами связи, спецтехникой при проведении мероприятий, связанных с охраной правопорядка, при планировании приближать маршруты патрулирования соответствующих территорий милицией общественной безопасности к охраняемым объектам, а также содействовать частной правоохранной структуре при разрешении проблем, связанных с возникновением экстремальных ситуаций.

В данном договоре может быть указано, что в развитие отдельных его аспектов заключаются дополнительные соглашения. Как правило, такие документы подписываются на определенный срок, который при их успешном выполнении может продлеваться.

 

В целом положительно оценивая тенденцию к оформлению подобными договорами взаимоотношений между государственными и частными правоохранительными структурами, следует констатировать наличие пробелов по данному вопросу в российском законе о частной правоохране. Их восполнению может способствовать анализ практики сотрудничества указанных органов.

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...