Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

Обязанности субъектов ОРД. Взаимодействие оперативных подразделений осуществляющих ОРД

Обязанности субъектов ОРД в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ Об ОРД при решении задач, предусмотренных федеральным законом об ОРД, информировать друг друга о ставшим им известным фактах противоправной деятельности, относящейся к компетенции этих органов, оказывая при этом соответствующему ведомству необходимую помощь.

ОБРАТИВШИСЬ К СТ. 13 Федерального Закона об ОРД, можно увидеть, что законодатель рассредоточил ее по различным правоохранительным органам и спецслужбам. Вместе с тем это механическое разграничение не означает аналогичного разделения сфер их деятельности. ОРД, представляя собой деятельность, обеспечивающую поиск и фиксацию информации криминального характера за счет осуществления оперативно-розыскных мероприятий, безусловно, имеет специфику в зависимости от субъекта, который ее осуществляет. Однако у последних могут совпадать объекты оперативного обслуживания. Территория, на которой осуществляется ОРД, нередко подлежит отработке усилиями оперативных подразделений, имеющих различную ведомственную принадлежность, но одновременно ведущих на ней поиск сведений, представляющих оперативный интерес.

Поэтому конкретный субъект ОРД неизбежно становится обладателем сведений, оперативно-розыскное производство по проверке и использованию которых должно осуществлять иное оперативно-розыскное ведомство. Исходя из этого, органы, осуществляющие ОРД, проводят информационно-аналитическую работу, в ходе которой эти сведения подлежат систематизации, анализу и оценке. На основе этого своевременно готовится объективная и максимально полная информация для того субъекта ОРД, компетенция которого  предполагает ее последующую оперативную проверку. Характерным примером в этом плане является разделение полномочий между БЭП МВД РФ, оперативными подразделениями Федеральной Службы налоговой полиции и подразделениями экономической контрразведки ФСБ, объекты оперативного обслуживания которых совпадают.

Законодатель также определил, что взаимодействие между органами, осуществляющими ОРД, не должно ограничиваться только обменом информацией, а охватывать и содействие друг другу в разрешении задач, требующих совместных усилий, например, взаимодействие оперативных подразделений ОИН и милиции. Для упорядочения процесса такого взаимодействия органы, осуществляющие ОРД, традиционно издают ведомственные нормативные акты, определяющие организацию и тактику совместной деятельности. В таких документах согласовыются вопросы, касающиеся форм взаимодействия, например, совместное планирование типовых действий в чрезвычайных ситуациях, порядок подготовки и проведения различного рода мероприятий в отношении объектов ОРД, разрабатываемых одновременно различными ведомствами.

Кроме того, практикуются периодичемкие встречи соответствующих представителей различных оперативно-розыскных ведомств для обсуждения проблемных вопросов, обмена опытом, определения необходимости в межведомственных нормативных актах или обсуждения уже подготовленных их проектов.

Учитывая то обстоятельство, что согласно Федеральному Закону о ФСБ, эта служба обязана проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах борьбы с преступностью, проблема взаимодействия данного ведомства с МВД РФ рассматривалась на совместной коллегии этих органов 27 февраля 1996 года. Ее решение было объявлено соответствующим документом.

Особый аспект взаимодействия между этими субъектами ОРД обусловлен разграничением полномочий между МВД и ФСБ в области осуществления оперативно-технических мероприятий. Так, согласно Указа Президента РФ № 891 от 1 сентября 1995 года операппараты ОВД должны обращаться в ФСБ с тем, чтобы последние провели в их интересах перлюстрацию почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров.

Взаимодействие в интересах разрешения оперативно-розыскных задач осуществляется и между оперативными аппаратами каждого органа, осуществляющего ОРД.

Так, в процессе раскрытия преступлений силами органов внутренних дел взаимодействие осуществляется:

- аппаратами уголовного розыска, иными оперативными подразделениями и службами - при раскрытии преступлений, по делам по которым производство предварительного следствия обязательно; осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; розыске лиц, совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, совершивших побег из ИТУ, СИЗО, ИВС, из-под стражи, без вести пропавших граждан;

- подразделениями по борьбе с организованной преступностью с другими операппаратами и службами - при проведении совместных операций и производстве по оперативным делам по выявлению и изобличению организованных преступных групп; предупреждению и пресечению деятельности вооруженных группировок, изъятию незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; борьбе с бандитизмом и квалифицированным вымогательством; выявлению и пресечению фактов коррупции; выявлении причин и условий, способствующих возникновению и распространению организованной преступности, выработке мер по их устранению;

- подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков с иными оперативными аппаратами и службами - при пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, сбытом, хищением, контрабандой наркотических средств, склонением к потреблению, организацией или содержанием притонов для их потребления, а также с культивированием запрещенных наркотикосодержащих растений;

- подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями с другими оперативными подразделениями и службами -  при получении и обмене оперативной информацией по линии взаимодействующих подразделений, направленной на пресечение и раскрытие преступлений, совершенных на обслуживаемых объектах и территориях;

- подразделениями оперативно-поисковой службы с другими оперативными подразделениями -  при использовании ее возможностей в получении сведений, необходимых для установления преступников и похищенного, определения мест их вероятного нахождения;

- оперативно-техническими подразделениями с иными оперативными аппаратами - при проведении оперативно-розыскных мероприятий и операций по документированию преступной деятельности и задержанию преступников с использованием оперативной и специальной техники;

- оперативными службами со следственными подразделениями органов внутренних дел - при разработке и реализации согласованных планов по раскрытию преступлений; задержании лиц, совершивших преступления; выполнению поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий, оказанию ему содействия при производстве отдельных следственных действий, а при необходимости - оперативного сопровождения процесса расследования;

- оперативными аппаратами со специализированными подразделениями  дознания - при производстве дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно; при проведении совместных мероприятий; обмене информацией; оказании иной взаимопомощи;

- оперативными аппаратами с дежурными частями - при получении информации о совершенном преступлении; организации охраны мест происшествий, обеспечении работы следственных и оперативных групп на местах происшествий, преследовании и задержании преступников; привлечении к поисковой работе патрульно-постовых нарядов; информировании сотрудников других служб и подразделений об обстоятельствах совершения преступления, приметах подозреваемых лиц, похищенном имуществе; передаче и получении ориентировок; проверке получаемых сведений по алфавитным и оперативно-справочным учетам; обмене поступающей информацией;

- оперативных служб с патрульно-постовой службой милиции -  при осуществлении охраны места происшествия и оказании помощи пострадавшим от преступления, как правило, в пределах поста (маршрута); преследовании и задержании преступников, перекрытии возможных путей их отхода; проведении поисковой работы;

- оперативных подразделений с экспертно-криминалистическими подразделениями -  при формировании соответствующих учетов, коллекций и карточек; выявлении и фиксации следов, проверке их и других объектов по имеющимся учетам; проведение исследований, экспертиз; составление субъективных портретов разыскиваемых, розыскных таблиц и т. п., а также при использовании иных технико-криминалистических средств и методов;

- оперативных работников со специалистами - кинологами - при осмотре места происшествия; преследовании и задержании преступников; розыске похищенных вещей, предметов и наркотических средств; обнаружении мест сокрытия трупов, их частей, зашифровке (легендировании) ОРМ;

- оперативных работников с участковыми инспекторами милиции  - при охране мест  происшествий, как правило, на обслуживаемом участке; проведении мероприятий по установлению и задержанию лиц, совершивших преступление; опросе населения с целью выявления очевидцев и иных свидетелей; при поиске по внешним признакам лиц, орудий преступления, похищенного имущества и пр.; осуществлении иной поисковой работы; проверке версий;

- оперативных подразделений милиции с оперативными аппаратами службы исполнения наказания -  при организации оперативной проверки арестованных, осужденных, склонении их к явке с повинной; получении, проверке и обмене информацией о совершенных преступлениях и причастных к ним лиц;

- оперативных подразделений со специальными учреждениями (приемниками, центрами) для содержания лиц, арестованных (задержанных) в административном порядке при осуществлении (сотрудниками оперативных аппаратов) работы среди содержащихся в них граждан с целью выявления лиц, совершивших преступления; фактов совершения ими преступлений; обнаружения похищенных вещей и ценностей; взаимном обмене информацией, представляющей оперативный интерес;

- оперативных аппаратов с подразделениями вневедомственной охраны -  при пресечении и раскрытии разбоев, грабежей, краж и других преступлений на охраняемых объектах;

- оперативных работников с сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних - при проверке версий о совершении преступлений несовершеннолетними или с их участием; установление местонахождения несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, спецшкол спецучилищ;

- отраслевых оперативных служб с подразделениями Восьмого Главного управления МВД России - при раскрытии преступлений, совершенных на обслуживаемых ими объектах, взаимном обмене оперативной информацией, проведении комплексных и совместных мероприятий;

- оперативных подразделений с подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью - при обследовании объектов разрешительной системы, выдаче и аннулировании разрешений и лицензий гражданам и предприятиям и оказании помощи сотрудникам оперативных аппаратов при раскрытии преступлений, связанных с хищением или применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ;

- оперативных служб с аппаратами паспортно-визовой службы - при осуществлениии розыска обвиняемых, скрывающихся от дознания, следствия и суда; проведении оперативных и поисковых мероприятий; отработке версий о причастности к совершению преступлений ранее судимых лиц (для получения о них требуемой информации); проверке притонов, жилищ граждан, сдающих их в наем;

- оперативных подразделений с подразделениями Государственной автомобильной инспекции - при осуществлении розыска водителей, скрывшихся с мест дорожно-транспортного происшествия, лиц, совершивших кражи и угоны транспортных средств, а также этих транспортных средств; использования возможностей службы для выявления транспортировки похищенных грузов, оружия, боеприпасов, наркотикосодержащих веществ; проведения операций по задержанию преступников, зашифровки оперативно-розыскных мероприятий;

- оперативных служб с  органами Государственного надзора - при раскрытии поджогов, выяснении причин и обстоятельств крупных пожаров, причинивших значительный материальный ущерб, а также пожаров с человеческими жертвами; для зашифровки оперативных мероприятий;

- территориальных операппаратов с органами внутренних дел на транспорте - по преступлениям, совершенным на транспорте, объектах, обслуживаемых УВДТ, ОВДТ; а также совершенных иногородними; ворами-гастролерами; серийно; с применением огнестрельного оружия, взрывчатых устройств и взрывчатых веществ, иным особо опасным способом, либо имеющих межрегиональный характер; при розыске похищенного среди вещей, изымаемых по истечению установленного срока из автоматических камер хранения;

- оперативных подразделений с информационными центрами -  при формировании карточек и АБД; проверке по учетам и автоматизированным ИПС оперативно-розыскного назначения, когда есть сведения о приметах, кличках преступников, обстоятельствах и способах совершения преступлений, по дактилоучету ранее судимых лиц; установлению аналогичных преступлений, совершенных в других местностях; получении справок о судимости подозреваемых лиц; постановке на региональный и централизованный учет сведений о похищенных предметах;

- оперативных служб с  НЦВ Интерпола - при сотрудничестве в рамках международной организации уголовной полиции для обеспечения решения вопросов оперативно-розыскного характера.

По делам, подследственным следователям прокуратуры, следственные действия и мероприятия по раскрытию преступлений проводятся на основании поручений, указаний и совместных планов.

При раскрытии преступлений, носящих межгосударственный характер, информационное и иное взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел суверенных государств осуществляется в соответствии со ст. 32 и 33 УПК РСФСР, на основе соглашений (договоров) о правовой помощи, а также через НЦВ Интерпола.

Взаимодействие оперативных подразделений может осуществляться и с иными государственными органами, различными организациями, если этого требуют интересы раскрытия преступлений, в том числе:

- органами Федеральной службы безопасности - при получении информации, относящейся к их компетенции; совместном проведении операции по установлению и задержанию преступников;

- командованием воинских частей - при раскрытии преступлений всех категорий, совершенных военнослужащими, либо на территории военных городков, а также с использованием нарезного огнестрельного оружия и взрывчатых устройств;

- федеральными органами налоговой полиции - при раскрытии преступлений, а также при проверке информации о преступлениях, совершенных в государственных, коммерческих структурах или под их прикрытием;

- органами Министерства внешних экономических связей - при раскрытии преступлений, связанных с нарушением порядка осуществления внешнеэкономической деятельности (квотирования, лицензирования сырья, продукции и др.);

- таможенными органами - при раскрытии преступлений, связанных с вывозом похищенного за рубеж и контрабандой;

- частными детективными и охранными службами, при возникновении взаимных интересов и обмене информацией.

В целях раскрытия преступлений используется помощь других ведомств, общественных объединений граждан, возможности средств массовой информации.

При этом сотрудники оперативных служб органов внутренних дел, при выполнении возложенных на них задач по раскрытию преступлений, должны руководствоваться как требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства, Закона РСФСР “О милиции”, так и федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” , соответствующих нормативных актов МВД России.