Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД

            На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

            Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением  лиц, прямо уполномоченных на то Федеральным законом.

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом.

            При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие , совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

            Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

            Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

            1. Вполне закономерна фиксация в Федеральном законе об ОРД положения о том, что сотрудникам оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, гарантируется правовая и социальная защита, устанавливаемая для всех сотрудников соответствующих правоохранительных органов и спецслужб. Так, в Законе РФ “О милиции” это раздел У1; в Законе РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” - глава У1; в Законе РФ “О федеральных органах налоговой полиции” - раздел У; в Федеральном законе “Об органах федеральной службы безопасности в РФ” - ст.17,18; в Федеральном законе “О государственной охране” - ст.20; в Федеральном законе “О внешней разведке” - глава Ш.

            Поэтому ст.16 прежде всего воспроизводит ряд положений, имеющихся в вышеуказанных разделах (главах, статьях) соответствующих законодательных актов.

Так, норма, сформулированная в ч. П ст.16 имеется и в:

            - части второй ст.25 Закона РФ “О милиции”, где указано, что никто другой кроме непосредственного и прямого начальника, прямо уполномоченных  на то законом, не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом. Подчеркнуто также в в части первой ст.25 этого законодательного акта, что сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

            - части третьей ст.32 Закона РФ об ОИН, где предусмотрено, что никто кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то данным законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала ОИН;

            - в ст.15 Закона РФ о ФОНП, где указывается, что никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудников налоговой полиции , кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом;

            - в части первой ст.17 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, предусматривающей, что никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

            2. К числу мер правовой защиты законодатель в правовых актах, определяющих нормативно-правовой статус органов осуществляющих ОРД, отнес и положения, зафиксированные в ч. П и Ш ст.15 Федерального закона об ОРД.

            Так в ст.23 Закона РФ “О милиции” указывается, что законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. При этом, не выполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность.

            В части второй ст.17 Федерального закона об органах ФСБ в РФ предусматривается, что воспрепятствование исполнению сотрудникам органов службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза насилия по отношению к нему в связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение есть и в ст.15 Закона РФ о ФОНП.

            Правовая защита сотрудников оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб также обеспечивается нормами уголовного и административного законодательства. Так УК РФ 1996 года определяет, что уголовно-наказуемыми деяниями считается вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. П ст.294) посягательство на его жизнь (ст.295); угроза ему убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества (ч. П ст.296), клевета в его адрес (ч. П ст.298). Кроме того, ст.317 устанавливает уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Учитывая то обстоятельство, что персонал оперативных подразделений органов осуществляющих ОРД относится к категории представителей власти (см. например ч.1 ст.14 Закона РФ” О федеральных органах налоговой полиции”), то он находится под защитой ст.ст. 318-319 УК РФ, устанавливающих ответственность за применение насилия и оскорбление представителя власти в связи с исполнением им своих служебных обязанностей.

            В УК РФ есть и адресная защита отдельных категорий оперативных работников, например, органов, исполняющих уголовное наказание. Так, ст.321 УК РФ предусматривает ответственность за угрозу применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей.

            Законодатель в РФ установил и меры по обеспечению безопасности сотрудников правоохранительных органов, призванные воспрепятствовать реализации угроз в их адрес и защитить их. Так, ст.5 Федерального закона РФ “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов “ определила виды этих мер, а ст.6-11 их детализировала.

            Этим положениям указанного законодательного акта корреспондирует ст.320 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного органа. К числу мер правовой защиты сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, является адресное распространение на них действия уголовно-правового института обстоятельств, исключающих преступность деяния. Речь идет о ст.ст. 37-42 УК РФ.

            Сопоставляя УК РФ с УК штата Нью-Йорк , можно увидеть, что в последнем при определении оправдывающих обстоятельств учитывается специфический характер деятельности именно сотрудников правоохранительных органов, когда им приходится действовать по соответствующему предписанию, санкции и т.п.

            Так, в параграфе 3505 УК Штата Нью-Йорк отмечается, что не будучи как-то еще ограниченным последующими положениями настоящей статьи , определяющей оправданное применение физической силы, поведение, которое в противном случае составляло бы посягательство, является оправданным, а не уголовно-наказуемым, если такое поведение:

1. Предписано или санкционировано правом или постановлением суда либо осуществлено публичным должностным лицом при разумном исполнении им своих официальных полномочий, обязанностей или функций; либо 2. является необходимым как чрезвычайная мера , чтобы избежать наивысшей угрозы причинения публичного или личного вреда, который близок к наступлению в ситуации, созданной или развитой не по вине деятеля, и который является настолько серьезным, что, в соответствии с обычными стандартами интеллекта и морали, желательность и срочность недопущения такого вреда несомненно перевешивает желательность недопущения вреда, на предупреждение которого направлен закон, определяющий соответствующее посягательство. Необходимость и оправданность такого поведения не может основываться на соображениях , имеющих отношение только к морали и целесообразности, вытекающей из закона, как в плане его общего применения, так и в отношении его применения к определенной категории дел.

            Кроме того, в отличие от части 1У ст.16 Федерального закона об ОРД, Инструкции Генерального атторнея США, регламентирующие ОРД ФБР, не просто воспроизводят положения уголовного законодательства США, а учитывают конкретные ситуации, в которых приходится действовать оперативным работникам. В связи с этим противоправные действия последним разрешаются, когда необходимо получить информацию или доказательства, имеющие первостепенное значение для привлечения подозреваемых к уголовной ответственности; поддержать достоверность “легенды” в глазах лиц, деятельность которых расследуется; предупредить опасность для жизни и здоровья людей или избежать эту опасность.

            Следует отметить, что ряд законодательных актов, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД указывают на особенности ответственности их персонала.

            Так, в ст.23 Закона РФ “О милиции” указывается, что сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

            В свою очередь, в ст.24 этого же законодательного акта отмечается, что на деятельность сотрудника милиции распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные законодательством.

            Наряду с этим, в части второй ст.15 Закона РФ о ФОНП предусматривается, что сотрудники налоговой полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных законодательствах случаях физической силы, специальных средств и табельного огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

            3. Следует отметить, что законодательные акты, регламентирующие нормативно-правовой статус органов осуществляющих ОРД предусматривают в главах (разделах, статьях) , посвященных правовой защите их персонала и нормы, которые, во-первых, нашли отражение в иных чем комментируемая статьях Федерального закона об ОРД. Во-вторых, положения, которые вообще данный законодательный акт в себя не вобрал.

            Так, Федеральный закон о ФСБ в РФ устанавливает, что сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности , выполнявших(выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

            Данная норма имеет аналог в части первой ст.12  Федерального закона об ОРД. Что касается специфичных норм, касающихся правовой защиты персонала различных органов, осуществляющих ОРД, то они имеются, прежде всего, в Федеральных законах об органах ФСБ в РФ, а также государственной охране, где предусматривается определенный правовой иммунитет сотрудников этих ведомств.

            Наряду с этим, рассматриваемая категория норм касается особенностей:

            а) обеспечения личной безопасности сотрудников отдельных органов, осуществляющих ОРД (ст.33 Закона РФ об ОИН; ч. Ш ст.17 Федерального закона об органах ФСБ в РФ; ч. Ш ст.20 Федерального закона “О государственной охране”);

            б) правовой оценки сведений сообщаемых сотрудниками, например, милиции, следствию, суду. Так, согласно ст.26 Закона РФ “О милиции” - показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с другими доказательствами , полученными в установленном законом порядке.

            в) правового статуса сотрудников органов, осуществляющих ОРД. Так, в части первой ст.17 Федерального закона об органах ФСБ в РФ указано, что сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства.

            Аналогичное положение зафиксировано и в части первой ст.14 Закона РФ о ФОНП.  В части первой ст.16 Федерального закона об ОРД учтен специфический род деятельности оперработников, осуществляющих разведывательную работу в сфере и инфраструктуре преступности, в связи с чем зафиксировано их право на льготное исчисление выслуги лет для назначения им пенсии. Детализировать это положение предполагалось решением правительства РФ.

            Такой вариант возможен, однако оптимальным его признать нельзя. Видимо данный вопрос в полном объеме должен урегулировать Федеральный закон об ОРД. Тем более, что прецеденты по данному вопросу имеются. Так, в части второй ст.13 Закона РФ о ФОНП указывается, что сотрудником налоговой полиции, проходяшим службу на должностях оперативного состава для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет зачитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца, а прохождение им службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - один месяц службы за два месяца.

            Оперативно-розыскные законы стран СНГ и Балтии предусматривают, как правило отдельные статьи, посвященные социальной и правовой защите лиц органов, осуществляющих ОРД. При этом, ряд их положений сходны с нормами Федерального закона об ОРД, регулирующими этот аспект оперативно-розыскной деятельности. (таблица №  71 ).

Вместе с тем, есть здесь и определенные особенности . Например, должностные лица органов , осуществляющих ОРД, обязаны сообщить прокурору или вышестоящему начальнику о том, что в результате исполнения ими приказа или указания могло быть совершено преступление (Беларусь, Латвия).

            Устанавливается возможность предоставления работникам , осуществляющим ОРД, дополнительных льгот (Украина), создание для них условий, необходимых для получения специальной профессиональной подготовки,

повышения квалификации и для медицинского обслуживания (Казахстан).

            В ряде случаев определяется необходимость принятия мер по обеспечению личной безопасности, сохранности имущества сотрудников, оперподразделений, членов их семей).