 |
|
|
|
Принципы оперативно-розыскной деятельности. Законность и пределы оперативно-розыскной деятельности |
2.1. Общеправовые принципы оперативно-розыскного процесса
Помимо указанных условий оперативно-розыскного процесса несомненный интерес представляют принципы оперативно-розыскного процесса.
Анализ норм Федерального закона об ОРД, оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, законодательных актов, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД, позволяет отметить, что оперативно‑процессуальная деятельность должна осуществляться в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, внепартийности, равенства граждан перед законом, обеспечения экологической безопасности, конспирации, разведывательной активности, сочетания гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности высшим органам государственной власти и управления.
Кроме того, должностные лица органов-субъектов ОРД осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно‑правовой статус органов, в штаты которых они входят. Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов ОРД должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно‑процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно‑исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.
Рассмотрим каждый из перечисленных принципов в отдельности. Законность при осуществлении оперативно‑процессуальной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно‑розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно‑розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно‑розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно‑розыскных мероприятий.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает оформление его хода соответствующими документами. Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ, деятельность которых указывает на основание для проведения оперативно‑розыскных мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и сосредоточиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ. Однако дела оперативного учета могут не заводиться в случае проведения оперативно‑розыскных мероприятий в отношении лиц в связи с необходимостью в сборе данных, требующихся для принятия решений:
- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
- о допуске к участию в оперативно‑розыскной деятельности или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;
- об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно‑розыскных мероприятий;
- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
В указанных ситуациях оперативно-розыскной процесс оформляется отдельными документами, учитываемыми согласно правилам делопроизводства, установленным в органах осуществляющих ОРД.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает, что оперативно‑розыскные мероприятия могут быть начаты и осуществляться только в интересах:
1) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для установления конкретных лиц и их сообществ, причастных к противоправной деятельности;
2) выявления обстоятельств совершения преступлений и различных противоправных деяний, а также иной информации об оперативной обстановке на территориях и объектах оперативного обслуживания;
3) поиска и фиксации фактических данных, необходимых для раскрытия преступлений;
4) оперативно‑розыскного производства по делам оперативного учета, заводимых по фактам тайных, с элементами маскировки преступлений;
5) оперативно‑розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам;
6) оперативно‑розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, в особых условиях (правовой режим чрезвычайного, военного положения, иные чрезвычайные обстоятельства);
7) оперативно‑розыскного обеспечения деятельности органа, осуществляющего ОРД, по нейтрализации опасности, угрожающей сотрудникам оперативных подразделений, членам их семей и близким; лицам, оказывающим оперативным работникам содействие на гласной и конфиденциальной основе, а также потерпевшим, свидетелям, другим участникам уголовного процесса;
8) оперативно розыскного обеспечения исполнения заданий, поступающих из иных органов, осуществляющих ОРД, и подразделений субъектов ОРД;
9) раскрытия преступлений международного характера, в том числе в рамках сотрудничества с Интерполом;
10) оперативно‑розыскного обеспечения и исполнения запросов, поступающих в органы, осуществляющие ОРД, в соответствии с международными договорами (соглашениями) РФ о сотрудничестве с соответствующими международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с преступностью;
11) исполнения поручений следователя, указаний прокурора или определений суда по находящимся в их производстве уголовным делам, а также оказания им содействия в производстве отдельных уголовно‑процессуальных действий;
12) обнаружения разыскиваемых лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклонившихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших граждан;
13) обеспечения безопасности Президента РФ, а также других лиц, охраняемых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»;
14) обеспечения охраны государственной границы РФ;
15) обеспечения оперативной проверки конкретных лиц, если решается вопрос об их соответствии работе на важных государственных постах, в государственных органах, а также учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам;
16) обеспечения режима и правопорядка, установленного уголовно‑исполнительным законодательством в пенитенциарных учреждениях;
17)обеспечения возмещения ущерба, нанесенного в результате преступления.
Таким образом законной будет оперативно‑процессуальная деятельность, осуществляемая для сбора и фиксации фактических данных, подлежащих использованию в качестве доказательств по уголовным делам, возбужденным на основе материалов, являющихся результатом производства по делам оперативного учета и иным материалам, получаемым в результате ОРД, а также - фактических данных, собираемых в профилактических целях (ч. II ст. 7 Федерального Закона об ОРД), и сведений, подлежащих установлению при производстве по делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, а также — нарушениях режима и правопорядка в пенитенциарных учреждениях.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает и обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативно‑розыскных мероприятий учитывать их соответствие степени общественной опасности противоправных посягательств и угрозе различным интересам общества и государства.
Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные, прежде всего, в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах относительно различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса.
В качестве гарантий законности оперативно-процессуальной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-процессуальной деятельностью. Гарантом законности при ее осуществлении так же является ведомственный контроль.
Подотчетность и подконтрольность высшим органам государственной власти и управления предполагает осуществление оперативно‑процессуальной деятельности под контролем главы государства, парламента, правительства в пределах их полномочий, определенных Конституцией и законами.
Данный принцип оперативно-розыскного процесса опирается на следующие важные положения:
- главные направления оперативно‑процессуальной деятельности определяет Совет безопасности, руководимый главой государства, например, в Российской Федерации Президентом России;
- контроль за расходованием выделяемых на оперативно‑процессуальную деятельность финансовых средств осуществляют соответствующие органы правительства, комитеты (комиссии) парламента по вопросам безопасности и борьбы с преступностью. Органы, осуществляющие ОРД, обязаны представлять им информацию независимо от степени секретности, за исключением сведений о физических лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие этим органам, а также о штатных негласных сотрудниках;
- комитет (комиссии) парламента по национальной безопасности правомочен заслушивать сообщения и отчеты руководителей органов, осуществляющих оперативно‑процессуальную деятельность, а также ознакомливаться со служебными документами и информацией этих органов за исключением документов об источниках секретной информации.
Кроме того, руководители ведомств - субъектов ОРД могут быть заслушаны на заседании Парламента, в Российской Федерации, например, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Допустимость ограничения прав и свобод личности в результате негласного вторжения в ходе разведывательной работы в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды и других стадий оперативно-розыскного процесса в частную жизнь граждан. Согласно этому принципу оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие сбор и проверку информации адекватно компетенции отечественных и зарубежных оперативно-розыскных ведомств допускается проводить с помощью различных интрузивных (проникающих) методов. Таким образом, государство дает разрешение органам, осуществляющим ОРД, и оправдывает использование ими как бы "нравственно упречных" методов. К их числу можно отнести электронное наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, использование агентурного метода, оперативное внедрение. Относительно последних мер необходимо указать, что в соответствии с рассматриваемым принципом считается допустимым, в определенных пределах, совершение офицерами особого назначения и конфидентами в кризисных для них ситуациях внешне сходных с противозаконными действий, что обусловливает законодатель фиксацией в законе дискреционных полномочий.
Возможность использования различных по характеру интрузивных (проникающих) методов объясняется определенными обстоятельствами. Прежде всего, это особенности, свойственные социально-аномальной среде, а также характер криминальной информации, добытой оперативно-розыскным ведомством и подлежащей оперативной проверке. Так, в тех случаях, когда информация об этих данных допускает двоякое толкование, не является полной либо поступает из ненадежных источников, сотрудникам оперативных аппаратов рекомендуется применять различные оперативно-розыскные действия, процедура подготовки ряда которых не требует предварительной санкции ответственного работника оперативно-розыскного ведомства, а также разрешения надзирающей инстанции (суда, прокуратуры) при доминировании той категории ОРМ, которая не ограничивает конституционные права и свободы граждан.
Однако обнаружение органом, осуществляющим ОРД достоверных сведений о том, что совершено, совершается или будет совершено преступление, преследуемое по уголовному закону, служит основанием для безусловного использования, наряду с ОРМ, основанными на криминалистических методах, и разведывательных методов сыска в виде электронного наблюдения, негласной проверки почтовой корреспонденции, физической слежки и установки технических средств контроля и т.п. . Иной вопрос в том, что применение этих разведывательных методов должно соответствовать нормам, установленным оперативно-розыскным законодательством. Эти нормы определяют:
А) характер с точки зрения общественной опасности деяний, по факту оперативной проверки которых возможно применение мер, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан;
Б) правовую оценку таких ОРМ и, прежде всего, электронного подслушивания, тайного осмотра жилых помещений, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с технических каналов связи, контроля почтовых отправлений; основания и условия их проведения;
В) монопольное право оперативно-розыскных ведомств, входящих в круг оперативно-розыскных ведомств (за рубежом в разведывательное сообщество), на использование способов добывания информации, максимально вторгающихся в частную жизнь, и гарантии от произвольного применения иными субъектами подобного рода технических устройств, например, для восприятия и фиксации телефонных и иных разговоров; и других интрузивных ОРМ;
Г) процедуру подготовки и осуществления максимально проникающих в частную жизнь граждан оперативно-розыскных мероприятий;
Д) порядок использования добытой интрузивными действиями информации.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно‑процессуальной деятельности. Этот принцип означает, что отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно‑процессуальной деятельности носят исключительный и временный характер. Они могут применяться лишь с санкции прокурора по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и в иных случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законом и иными законами в целях защиты прав и свобод других лиц, безопасности общества и государства. Кроме того, осуществление оперативно-розыскного процесса на основе данного принципа предполагает наличие запрета при проведении оперативно‑розыскных мероприятий наносить лицам физический или материальный ущерб, подвергать угрозе жизнь и здоровье людей, исключая ситуации, обусловленные дискреционными полномочиями оперработников и конфидентов, угрожать применением или применять средства физического воздействия, технические средства, психотропные, химические и другие вещества, которые угнетают волю или причиняют вред здоровью людей и окружающей среде, а также подстрекать лиц к преступным действиям.
Особенностью данного принципа является и установление правового иммунитета в сфере оперативно‑процессуальной деятельности для Главы государства, например Президента, депутатов парламента, Главы Правительства, судей, прокуроров и иных должностных лиц в соответствии с законами, определяющими статус этих лиц.
Согласно этому принципу отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно‑процессуальную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно‑процессуальную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно‑розыскному процессу, уголовно‑процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.
Анализируемый принцип предполагает, что оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, использующие автоматизированные информационные системы, должны обеспечить возможность выдавать предусмотренные нормативными актами по организации и тактике ОРД данные о лице по запросу органа дознания, следователя, прокурора, суда и иных правоохранительных органов в соответствии с законами. При этом в местах хранения информации должна быть обеспечена ее достоверность и надежность охраны.
Рассматриваемый принцип предусматривает, что полученные в результате проведения оперативно‑розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. В этом случае за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно‑розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий прокурор (судья). Кроме того, полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены.
Рассматриваемый принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также в случае, если виновность лица в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении него осуществлялись оперативно‑розыскные меры, орган (должностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно‑процессуальную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение причиненного материального или морального вреда в соответствии с законодательством.
Внепартийность оперативно‑процессуальной деятельности. Данный принцип предполагает, что должностным лицам органов, осуществляющих оперативно‑процессуальную деятельность, запрещается прямо или опосредованно действовать в интересах политических партий, организаций, движений или лиц, вмешиваться в деятельность органов государственной власти и управления, учреждений прокуратуры и суда, а также общественных политических и религиозных организаций с целью оказания влияния или воздействия на них, за исключением случаев, когда это необходимо для выявления, предотвращения, пресечения или раскрытия преступлений.
Согласно данному принципу в органах, осуществляющих оперативно‑процессуальную деятельность, не образуются структуры политических партий и движений, а должностные лица оперативных подразделений не связаны при исполнении служебных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.
Равенство граждан перед законом в оперативно‑процессуальной деятельности. Этот принцип означает, что мероприятия оперативно‑процессуальной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям. Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно‑процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом. Подобного рода обстоятельства устанавливают законы, определяющие правовой статус отдельных должностных лиц органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а также - отдельных сотрудников органов уголовной юстиции.
Обеспечение экологической безопасности при осуществлении оперативно‑процессуальной деятельности предполагает, что при проведении мероприятий оперативно‑процессуальной деятельности запрещается наносить вред окружающей среде.
Приложение к 2.1.
Таблица N 25
Гарантии cоблюдения прав и свобод человека и гражданина,
предусмотренные законодательными актами, регламентирующими
оперативно-розыскную деятельность в странах СНГ и Балтии
|
Наименование законодательных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность |
||||||||
|
N п/п |
Федеральный закон Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”[i] |
Закон Украины |
Закон Республики Беларусь |
Закон Республики Казахстан |
Закон |
Закон Литовской Республики |
Закон Республики Молдова |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
1. Законность осуществления ОРД |
Не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотрен-ных настоящим Федеральным законом (абзац 1 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
|
В процессе осуществления ОРД нарушение конституцион-ных прав и свобод граждан и достижение целей и задач, не предусмотрен-ных настоящим законом, недопустимы (абзац 1 статья 3 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
Не допускается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотрен-ных настоящим Законом (пункт 1 статьи 5 раздела 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
Проведение оперативно-розыскных мероприятий для достижения целей и задач, не предусмотрен-ных настоящим законом, не допускается ( пункт 1 статья 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
2. Заведение оперативно-розыскных дел |
|
В каждом случае наличия оснований для проведения ОРД заводится оперативно-розыскное дело. Постановление о заведении такого дела подлежит утверждению начальником органа внутренних дел, национальной безопасности, пограничных войск, охраны высших должностных лиц (абзац 1 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На без вести пропавшее лицо, подозреваемое в подготовке или совершении преступления, скрывающееся от органов расследования или уклоняющееся от отбывания уголовного наказания, ведется только одно оперативно-розыскное дело. Если в течение шести месяцев не установлены данные, указывающие на признаки преступления в действиях лица, в отношении которого осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия, такое дело подлежит уничтожению (абзац 3 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При проверке лиц в связи с их допуском к государственной, военной и служебной тайнам оперативно-розыскное дело не заводится (абзац 4 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности) |
|
|
|
|
|
|
|
3. Контроль за ОРД |
|
Контроль за ОРД осуществляется министерством внутренних дел Украины, Службой национальной безопасности Украины, Государственным комитетом по охране государственной границы Украины, управлением охраны высших должностных лиц Украины (абзац 2 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
4. Осуществление ОРД и права человека |
|
При осуществлении ОРД не допускается нарушение прав и свобод человека и юридических лиц. Отдельные ограничения этих прав носят исключительный и временный характер и могут применяться лишь с санкции прокурора в отношении лица, в действиях которого имеются признаки преступления и в случаях, предусмотренных законодательством Украины, в целях защиты прав и свобод других лиц, безопасности общества (абзац 5 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оперативно-розыскные меры, связанные с временным ограничением прав человека, проводятся с санкции прокурора в целях предотвращения тяжких преступлений, их пресечения и раскрытия, розыска лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или без вести пропавших, пресечения разведывательно-подрывной деятельности против Украины. В случае оперативной необходимости неотложного осуществления этих мер оперативно-розыскные подразделения обязаны в течение 24 часов сообщить прокурору о применении и основаниях для их применения (абзац 14 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При наличии достаточных оснований разрешение на проведение ОРД дает руководитель соответствующего оперативного подразделения, несущий ответственность за законность осуществляемых мер в соответствии с действующим законодательством (абзац 6 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности) |
|
|
|
|
|
|
|
5. Право лица обжаловать действия органов, осуществля-ющих ОРД |
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществля-ющий ОРД, прокурору или в суд (абзац 2 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
|
Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего ОРД, привели к ограничению его прав и свобод, может их обжаловать в вышестоящие органы, прокуратуру или в судебном порядке (абзац 2 статья 3 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
Действия органа, осуществляющего ОРД, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, либо прокуратуру или суд (пункт 2 статьи 5 раздела 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). |
Если лицо считает, что субъект оперативной деятельности своими действиями нарушил его законные права и свободы, данное лицо вправе подать жалобу прокурору, который , осуществив проверку, дает заключение о соответствии действий должностных лиц субъекта оперативной деятельности закону, либо данное лицо может обратиться с иском в суд (статья 5 раздела 1 закона об оперативной деятельности Латвийской Республики). |
|
Лицо, полагающее, что действия органа, осуществлявше-го оперативно-розыскные мероприятия, привели к ограничению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокуратуру или судебные инстанции ( пункт 2 статья 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
6. Право лица истребовать полученные о нем при проведении оперативно-розыскных мероприятий сведения |
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих |
Граждане Украины и другие лица имеют право в установленном законом порядке получить от органов, на которые возложено осуществление ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в суд(абзац 9 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). Запрещается передавать и разглашать сведения о нераскрытых преступлениях или если они могут причинить ущерб следствию либо интересам человека, безопасности Украины (абзац 10 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, полагающее, что в отношении его проводились оперативно-розыскные мероприятия, вправе потребовать от органа, осуществляюще-го ОРД, сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе в предоставлении запрошенных сведений лицо вправе обжаловать эти действия в судебном порядке (абзац 3 статья 3 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
Лицо, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе потребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения, послужившие основанием для его проверки, и о характере имеющейся в отношении его информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны (абзац 1 пункта 3 статьи 5 раздела 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий ОРД (абзац 3 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
|
|
|
|
|
|
|
|
7. Обязанность органа, осуществляющего ОРД, предоставлять информацию в отношении заявителя |
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлению которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах , внедренных в организованные преступные группы, о |
Подразделения, использующие автоматизированные информационные системы, в ОРД, должны обеспечить возможность выдавать данные о лице по запросу органов расследования, прокуратуры, суда. В местах хранения информации должна быть гарантирована ее достоверность и надежность охраны (абзац 11 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, по решению судьи обязан предоставить ему оперативно-служебные документы, содержащие сведения, в предоставлению которых было отказано заявителю, за исключением данных о лицах, конфиденциаль-но содействующих проведению оперативно-розыскных |
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения жалобы по требованию прокурора или судьи предоставляются все оперативно-служебные документы за исключением сведений о личности граждан, сотрудничаю-щих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими ОРД (пункт 4 статьи 5 раздела |
|
|
Для обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения жалобы лица, в отношении которого безосновательно проводились оперативно-розыскные мероприятия, органы, осуществлявшие их, обязаны по требованию прокурора представить ему все оперативно-служебные документы. Сведения о лицах, конфиденциаль-но содействовавших проведению |
|
|
|
штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциаль-ной основе (абзац 4 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи (абзац 5 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
|
мероприятий (абзац 4 статья 3 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья своим мотивированным определением, а прокурор - предписанием может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи (абзац 2 пункта 3 статьи 5 раздела 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
оперативно-розыскных мероприятий, представляются только по требованию Прокурора Республики Молдова ( пункт 3 статья 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
8. Хранение материалов в отношении лиц, виновность которых не доказана |
Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных. мероприятий, |
Полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены (абзац 12 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
Полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если исполнение служебных обязанностей или требования правосудия не требуют иного (абзац 5 статья 3 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
Полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются ( пункт 5 статьи 5 раздела 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствую-щий судья (абзац 6 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”) |
|
|
|
|
|
|
|
|
9. Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается |
Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (абзац 7 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
Не подлежат передаче и разглашению результаты ОРД, которые в соответствии с законодательством Украины составляют государственную, военную и служебную тайну, а также сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека. За передачу и разглашение этих сведений работники оперативных подразделений, а также лица, которым эти сведения были доверены при осуществлении ОРД либо стали известны по службе или работе, подлежат ответственности согласно действующему законодательству, кроме случаев разглашения информации о незаконных действиях нарушающих права человека (абзац 13 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
10. Возмещение причиненного ущерба |
При нарушении органом (должностным лицом) , осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (абзац 8 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
В случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также в случае, если причастность к правонарушению лица, в отношении которого осуществлялись оперативно-розыскные меры, не подтвердилась, Служба национальной безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, Пограничные войска Украины, Управление охраны высших должностных лиц Украины обязаны восстановить нарушение права и возместить причиненный материальный и моральный ущерб (абзац 8 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов юридических и физических лиц вышестоящий орган или прокурор обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного ущерба в соответствии с законодательством ( пункт 4 статья 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
11. Применение технических средств в ОРД |
|
Визуальное наблюдение может вестись с целью установления данных о лице и его связях в случаях, если имеются факты, подтверждающие, что им готовится или совершено тяжкое преступление, а также для получения сведений, указывающих на признаки такого преступления (абзац 15 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Для получения информации запрещается применять технические средства, психотропные, химические и другие вещества, которые угнетают волю или причиняют вред здоровью человека и окружающей среде (абзац 16 статья 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности). |
|
|
|
|
|
|
|
12.Ответственность за нарушение закона при осуществлении ОРД |
Нарушение настоящего Федерального закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (абзац 9 статьи 5 главы 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”). |
|
|
|
|
|
Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением настоящего закона, влечет за собой ответственность, предусмотрен-ную законодательством ( пункт 5 статья 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности). |
|
Таблица N
Определение законодателем пределов оперативно-розыскной деятельности
|
№№ п.п. |
Пределы ОРД |
||
|
|
по кругу объектов |
в сфере использования информации, |
|
|
|
физических лиц |
юридических лиц |
полученной в результате ОРД |
|
|
|
|
|
|
1 |
Правовым иммунитетом в сфере ОРД обладают депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (части 1, 2 ст. 18 Закона РФ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ”), судьи (ст. 16 Закона РФ “О статусе судей в РФ”), прокуроры и следователи (ст. 42 Федерального Закона “О прокуратуре РФ”), сотрудники органов Федеральной службы безопасности в РФ (ст. 17 Федерального Закона “О Федеральной службе безопасности ”) |
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности |
Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представлять в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использовать в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. |
|
2 |
Объектами ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, могут быть только граждане, в отношении которых есть информация, указанная в части второй ст. 8 Федерального закона об ОРД. Объектами оперативного эксперимента могут быть лица, действия которых квалифицируются по ч. VI ст. 8 Закона об ОРД. Объектами ОРМ, указанных в пунктах 8=11 ч. I ст. 6, не могут быть лица, указанные в пунктах 1-4 и 6 части второй ст.7 Федерального Закона об ОРД. Объектами ОРМ, направленных на установления конфиденциальных отношений по контракту не могут быть депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты и священнослужители, а также полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений |
|
Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1-4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона об ОРД учитываются при решении вопроса об их допуске к указанным в этом законе видам деятельности. Результаты ОРД могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным законом об ОРД могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Для оперативного учета заводятся при наличии оснований , предусмотренных пунктами 1-6 части первой статьи 7 Федерального закона об ОРД в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Дело оперативного учета прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 Федерального закона об ОРД, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач. |
|
3 |
Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина |
|
|
|
4 |
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Нарушение Федерального закона об ОРД при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации |
|
|
К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"
Смотрите также:
ОРД оперативно-розыскной деятельности Курс по ОРД пособие по оперативной Комментарий к закону О розыскной...
Последние добавления:
Россия в 18 веке Палеолит Поднепровья Топонимы Подмосковья Следы минувшего. Палеонтология Давид Рене - Правовые системы
[i] Ст. 5 гл. 1 Федерального закона Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”.
[ii] Ст. 9 закона Украины об оперативно-розыскной деятельности.
[iii] Ст. 7 закона Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”.
[iv] Ст. 5 разд. 1 Закона Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности.
[v] Ст. 5 разд. 1 закона об оперативной деятельности Латвийской Республики.
[vi] Ст. 5 закона Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности).