Лица и факты как объекты оперативного поиска. Оперативно-розыскное раскрытие преступления. Оперативно-розыскное подразделение. УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

 

 

УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Наряду с основаниями, законодателем определены и условия, от которых зависит проведение оперативно-розыскных мероприятий.

 

Анализ текста Федерального Закона об ОРД и оперативно-розыскных законов ряда стран СНГ и Балтии позволяет определить, что к числу этих обстоятельств относятся:

 

а) направленность оперативно-розыскных мероприятий на определенный круг объектов;

б) адекватность оперативно-розыскных мероприятий причине их проведения;

в) фиксация подготовки и результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-служебных и иных документах, а также их систематизация.

 

Смысл первого условия в том, что оно ограничивает круг объектов ОРД лицами, в отношении которых оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только при наличии упомянутых в ст. 7 Федерального оперативно-розыскного закона оснований. Как и всякая процессуальная деятельность, оперативно-розыскная ее модификация, т.е. оперативно-розыскной процесс, предполагает не только наличие субъектов как участников этого процесса, но и объектов.

 

Как известно под объектом понимается имя предмета или лица, на которое направлено действие, выраженное глаголом. В нашем случае – это лицо (лица), на которое направлена оперативно-розыскная деятельность или действия, а также предметы, документы, иные материальные объекты – носители информации, каналы связи, подлежащие выявлению в ходе ОРД.

 

Анализ законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, которое содержится в ст. 1 Федерального Закона об ОРД, дает возможность лишь опосредованно «вычислить» лиц, которые могут быть объектами ОРП. Это те из них, кто угрожает жизни и здоровью граждан, посягает на их права, свободы различные формы собственности, безопасность государства, общества и совершает иные преступления.

 

Проблема значительно проясняется, если проанализировать положения ст. 2 Федерального Закона об ОРД, из которой вытекает, что лицами-объектами ОРП являются те, которые подготавливают, совершают либо совершили преступления; скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющиеся от уголовного наказания; без вести пропавшие, а также лица, создающие своими действиями угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

 

 

Имеются и некоторые другие лица-объекты ОРП, а чем говорится, например в отношении, таможенных органов в ст. 224 Таможенного кодекса РФ (здесь речь идет о лицах, совершающих преступления, дознание по которым законом отнесено к компетенции таможенных органов; либо лицах, проходящих по запросам международных таможенных органов); аналогично в отношении налоговой полиции – речь идет о лицах, причастных к налоговым преступлениям и правонарушениям, а также к коррупции в самих налоговых органах согласно Закону РФ «О Федеральных органах налоговой полиции». К числу объектов ОРД в сфере борьбы с преступностью, относящейся к компетенции ФСБ, ст. 10 закона о ФСБ отнесла лиц, причастных к шпионажу, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконному обороту наркотиков и оружия, контрабанде и иным преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым вправе вести ФСБ. В число этих объектов входят также лица – участники незаконных вооруженных формирований, преступных групп и объединений, ставящих своей целью насильственное свержение конституционного строя РФ.

 

В соответствии со ст. 4 и ст. 13 Федерального Закона «О государственной охране» к числу лиц-объектов в этой сфере ОРД относятся лица, причастные к преступлениям и иным правонарушениям на объектах охраны; к терроризму в отношении охраняемых лиц и объектов; угрожающие жизненно важным интересам объектов государственной охраны.

 

Оперативные подразделения Федеральной службы охраны выявляют лиц, угрожающих интересам объектов государственной охраны.

 

Оперативные подразделения Федеральной пограничной службы выявляют лиц, угрожающих интересам охраны государственной границы России.

 

В соответствии с Законом РФ об ОИН лицами-объектами ОРП в ОИН будут те, которые причастны к преступлениям и иным правонарушениям, негативно влияющим на состояние безопасности в исправительных учреждениях, а также лица, которые представляют интерес для иных органов, осуществляющих ОРД, т.к. ранее являлись объектами осуществлявшихся ОРМ или оперативных проверок, результаты которых указывают на необходимость оперативного контроля и изучения этих лиц в ИУ.

 

Как видим, круг физических лиц, являющихся объектами ОРП, достаточно широк и далеко не все они непосредственно перечислены в Федеральном Законе об ОРД. В известной степени это объясняется многосубъектностью этого закона. Здесь необходимо, во-первых, исходить из положения, согласно которому одной из основных задач ОРД, вытекающих из требований названного закона, является выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Эта задача совпадает по своему качеству и признается в виде оперативно-аналитического поиска, а также процессуальной стадией оперативно-розыскного процесса (формой ОРД). В ходе осуществления ОРМ в рамках этой стадии реализуется комплекс оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих как открытое, так и тайное получение криминально значимой информации в ходе контактов, наблюдения, визуального обследования, в том числе с использованием электронных технологий и средств, применительно к соответствующим объектам ОРП.

 

Лица и факты как объекты оперативного поиска

 

Выявление преступлений, а также установление лиц – объектов ОРД, их подготавливающих совершающих или совершивших (оперативно-аналитический поиск) используется в комплексе с иными стадиями ОРП (оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования), обеспечивающими в итоге разрешения ключевых задача ОРП.

 

Разрешению же задачи выявления лиц и фактов криминального характера благоприятствует наличие банков данных, где систематизированы сведения о лицах, представлявших ранее интерес для оперативных служб (оперативный интерес), т.е. отличающихся состоянием криминальной опасности, и фактических данных, указывающих на признаки тайной, с элементами маскировки противоправной деятельности. Собираемые сведения необходимы для контроля над преступным потенциалом общества и своевременного распознания и нейтрализации их преступной активности и при необходимости – сбора данных для привлечения к ответственности.

 

Следовательно, если лица представляют оперативный интерес в силу своей криминальной опасности (т.е. от их поведения, личностных качеств или образа жизни можно ожидать криминальных последствий), то мы говорим о них как об объектах оперативно-розыскного процесса. В то же время факты, сведения или иные данные, свидетельствующие о происходящем или происшедшем криминальном событии, либо характеризующие криминальную обстановку, также будут объектами ОРП, т.е. именно на них, на их поиск, обнаружение и фиксацию будут направлены оперативно-розыскные действия, т.к. без их изучения невозможно разрешить ряд задач оперативно-розыскного процесса.

 

С учетом такого принципа, как криминальная опасность, формируется контрольный перечень объектов ОРП. Ориентируясь на указанный перечень (например, лица, в прошлом судимые; лица, поддерживающие криминальные связи; лидеры и авторитеты преступного мира; лица, причастные к организованным преступным группировкам и т.п.), оперативные подразделения собирают исходные данные на лиц, представляющих оперативный интерес. Начальная информация затем уточняется и детализируется с помощью последующих мероприятий, обеспечивающих исследование личности и уточняющих данные о поведении (в том числе и прогнозируя его), указанной категории объектов ОРД. Собираемые в отношении этих объектов сведения конкретизируются с тем, чтобы:

 

– произвести разделение (классификацию) лиц, представляющих  оперативный интерес, на тех, чья криминальная активность только вероятна (т.е. можно ожидать при определенных условиях совершения ими преступления), и тех, чье противоправное поведение уже проявилось;

– подготовить модель возможного поведения лиц, состоящих на оперативно-профилактическом учете, образ жизни и поведение которых дают основание подозревать их в противоправной деятельности.

 

Информация о лицах-субъектах, представляющих оперативный интерес, концентрируется на специальных носителях с тем, чтобы обеспечить полную осведомленность о них оперативного персонала. При соблюдении этих условий возможно эффективное оперативное наблюдение за поведением этих граждан. Эта информационная база призвана гарантировать обоснованность заведения дел оперативного учета, качество проводимых по ним оперативно-розыскных мероприятий, особенно если объектами оперативно-розыскных действий будут сведения и факты, проверка которых позволит установить причастность указанных лиц к противоправным влияниям.

 

Например, после тщательной проверки сведений о ряде совершенных на обслуживаемой территории фактов краж из квартир граждан, оперативный работник, исходя из примет внешности, прошлой судимости, криминального «почерка», опираясь на имеющийся в его распоряжении банк данных и применяя оперативную идентификацию, наведение справок сможет установить, что к совершению краж причастны конкретные лица, уже состоящие на оперативном учете. Данные информационного массива, следовательно, с успехом используются для проверки причастности лиц, представляющих оперативный интерес, к совершению конкретных преступлений, для получения сведений на различные категории разыскиваемых лиц, а также при осуществлении различных ОРМ.

 

Для того, чтобы оперативно-розыскные мероприятия, проводимые для выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, были максимально эффективными, перечни потребностей в информации должны систематически обновляться, исходя из тенденций в оперативной обстановке, появления качественно новых сфер незаконных действий. Исключительно важное значение имеет формирование таких банков данных, которые способствовали бы анализу собираемых сведений (фактов). Для этого оперативные подразделения могут вести дополнительные досье – накопители информации (фактов, сведений). В них сосредотачиваются и систематизируются сведения о социальной, экономической, демографической, криминологической и оперативной обстановке на территории, в регионе или на объекте.

 

Лица и факты как объекты оперативно-розыскного предупреждения и пресечения противоправного поведения. Объектами оперативно-розыскного процесса могут быть также лица и факты, представляющие оперативный интерес в плане осуществлений мероприятий по оперативно-розыскному предупреждению преступлений. В этом случае речь может идти о решении следующих задач посредством оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих:

– сбор информации о криминально опасных лицах, а также о фактах, изучение которых путем сбора информации необходимо для предупреждения противоправных проявлений (инициативная разведка, инициативный оперативный поиск, опережающие замыслы преступных действий объектов ОРП);

– наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, для своевременного распознания их преступных замыслов или противоправной активности (профилактическая разведка);

– реализацию добытой информации согласно ст. 11 Федерального Закона об ОРД, в частности, для сдерживания объектов ОРП от осуществления преступных намерений или подготовительных к преступлениям действий; переориентации сообществ лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные интересы;

– нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, выявленных в ходе разведывательно-поисковой работы и т.п.

 

Специфика использования оперативно-розыскной информации для предупреждения преступлений в том, что сотрудники и руководители используют свои полномочия, как правило, административно-правового характера, которыми они обладают в силу принадлежности к соответствующему правоохранительному органу или спецслужбе.

Так, для нейтрализации или устранения обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, работники милиции, получившие соответствующую информацию, после ее проверки вносят согласно п.13 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции» в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

 

Аналогичным правом обладают и сотрудники налоговой полиции в соответствии с п. 6, 16, ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»; сотрудники органов ФСБ, вносящие представления в организации, учреждения и. т. д. на основании ст. 13 Федерального закона об органах ФСБ, а также федеральные органы государственной охраны на основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной охране».

Как видно, предупреждение правонарушений и преступлений обеспечивается за счет использования оперативно-розыскной информации, полученной в результате сбора данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. В этом случае необходима подготовка соответствующего документа информационного или требовательного характера, представляемого правоохранительными органами или спецслужбами тем должностным лицам, которые обладают реальными возможностями нейтрализовать криминогенные обстоятельства. Подобного рода положение предусматривает ряд оперативно-розыскных законов, в частности, Латвии и др.

Соответствующими полномочиями органы, осуществляющие оперативно-розыскной процесс, обладают и в сфере предупредительной работы, т.е. в отношении отдельных лиц-объектов ОРП. Здесь работники милиции могут в соответствии с законом контролировать поведение лиц, освобожденных из мест лишения свободы, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и. т. д. (п. 17 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

 

Полномочиями осуществлять индивидуально-профилактическую работу с опорой на свои оперативно-розыскные возможности обладают и сотрудники исправительных учреждений, которые вправе в соответствии с п. 1, 3 и 9 ст. 14 Закона РФ об ОИН:

– осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

– требовать от осужденных и иных лиц, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

– проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных.

 

Индивидуально-предупредительный характер имеют и меры, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции», которые вправе вносить письменное предостережение не только руководителям организаций, предприятий и учреждений, но и гражданам (физическим лицам) с требованием устранения нарушений налогового законодательства.

 

Таким образом, индивидуально-предупредительное значение ОРП в отношении лиц-объектов оперативно-розыскной деятельности, выражается в предоставлении органам, осуществляющим ОРД, комплекса соответствующих полномочий, прежде всего вести учеты отдельных категорий лиц, что необходимо для разрешения возложенных на эти органы задач (п. 15 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции»; п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона РФ об ОИН; п. 15 ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции») в частности осуществлять наблюдение за ними.

 

Нередко в отношении объектов ОРП – физических лиц осуществляются меры оперативно-розыскного пресечения преступлений, предполагающие проведение оперативно-розыскных мероприятий по использованию ранее полученной оперативной информации для того, чтобы:

– во-первых, захватить с поличным объекты ОРП в процессе совершения преступлений, например, при сбыте наркотиков, огнестрельного оружия, изготовлении фальшивых денег, ценных бумаг, документов, при попытке посягательства на личность или собственность, побега из исправительных учреждений или из-под стражи и др.;

– во-вторых, нейтрализовать реальную угрозу, к примеру, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объекта, намеренного его совершить, по месту его обнаружения, в пути следования к месту предполагаемого преступления или непосредственно по месту предполагаемого преступного деяния. Для этого создаются условия, исключающие доведение подготовительных действий объекта до конца, если иным путем предотвратить их перерастание в покушение или оконченное преступление невозможно. В подобных ситуациях чаще всего проводятся такие оперативно-розыскные мероприятия, как наблюдение, проверочная закупка, контролируемая поставка и другие. При этом захват объекта до момента совершения им законченных преступных действий чаще всего становится возможным в ходе проведения комплекса мероприятий силового характера, т.е. операции по захвату.

 

Лица и факты как объекты раскрытия противоправных деяний. Оперативно-розыскное раскрытие преступлений, освещавшееся частично в предыдущих материалах, предполагает, как отмечалось ранее, в первую очередь, действия оперативных подразделений по установлению лиц-объектов ОРП, совершивших конкретные преступления, источников доказательств, выявлению всех обстоятельств, относящихся к действиям указанных лиц и имеющих значение для отправления правосудия и возмещения причиненного ущерба.

 

Оперативно-розыскное раскрытие преступления предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих разоблачение лиц – объектов ОРП, совершивших противоправные деяния, как правило, на высоком уровне криминального профессионализма и раскрытия тайных маскируемых преступлений, когда за счет оперативно-розыскных мероприятий собирается информация на лиц – объектов ОРД в форме:

– оперативной проверки информации (предварительной или последующей – оперативной разработки) информации, указывающей на лиц, занимающихся противоправной деятельностью,

– оперативно-розыскного сопровождения дознания или предварительного расследования.

Лица и факты как объекты розыска. Объектами оперативно-розыскного процесса являются лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания; без вести пропавшие граждане. В данном случае специфика ОРП в отношении этих объектов состоит в том, что помимо оперативно-розыскных, в комплексе применяются организационные, процессуальные, административные, профилактические и иные меры.

 

При решении этой задачи в отношении лиц-объектов розыскной работы осуществляются:

– оперативно-поисковые мероприятия;

– оперативно-розыскные, оперативно-технические мероприятия;

– оперативно-сигналитические мероприятия, предполагающие использование оперативно-розыскных и криминалистических учетов и информационных массивов иных ведомств;

– общерозыскные мероприятия гласного характера.

 

Из вышесказанного следует, что объекты ОРП – физические лица, входящие в сферу социально-аномальной среды и участвующие в криминальной деятельности, представляют наибольший интерес при решении задач оперативно-розыскного процесса. При этом мы рассмотрели, во-первых, вопросы дифференциации объектов по степени их участия в противоправной деятельности, во-вторых, осветили в общих чертах характерные признаки, свойственные объектам оперативно-розыскной информации, диктующие применение различных методов добывания сведений о них, и, в-третьих, предприняли попытку показать соотношение оперативно-розыскных сведений, полученных в ходе ОРД в отношении конкретных объектов, и уголовно-процессуальных источников информации.

 

Среди объектов ОРП ключевое место принадлежит физическим лицам, которые в основном, входят в сферу социально-аномальной среды, т.е. гражданам, занимающимся противоправной деятельностью, в том числе профессионально и в составе организованных преступных сообществ. Этой сфере соответствует ее инфраструктура, т.е. область деятельности определенных лиц, обслуживающая и непосредственно обеспечивающая криминальные и иные процессы, косвенно связанные с социально-аномальными проявлениями.

 

Характерной чертой этих объектов является их неблагожелательное отношение к правоохранительным органам, спецслужбам и активное противодействие им. Поэтому добывание информации в ходе общения, наблюдения и т.п. применительно к этим объектам может быть обеспечено именно комплексом разведывательно-поисковых способов, обозначенных в оперативно-розыскных законах в качестве оперативно-розыскных мероприятий. В их числе оперативное внедрение, агентурный метод, оперативный эксперимент, наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, отождествление личности, опрос указанных и иных лиц, в том числе в форме контакта с ними под вымышленным предлогом и т.п. Однако и подобные ОРМ ярко выраженного проникающего характера в ряде случаев не приводят к положительным результатам. Возможны и ошибки в деятельности оперативных аппаратов, когда их внимание привлекают лица, не причастные к преступной деятельности.

 

Поэтому среди объектов оперативно-розыскного процесса следует особо выделить лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которых в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которые располагают фактами проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий и полагают, что при этом были нарушены их права (ч. III ст. 5 Федерального Закона об ОРД). Законодатель предоставляет этим гражданам право истребовать от органа, осуществляющего ОРП, сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны.

 

В этой же статье 5 Российского оперативно-розыскного закона и аналогичных нормах законов об ОРД (оперативной деятельности – ОД) указаны и другие объекты оперативно-розыскного процесса, получившие право в судебном порядке оспаривать действия оперативных подразделений. Это граждане, считающие, что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили их права и свободы, в частности, предполагающие нарушение их права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и т.п. Если суд устанавливает, что права и свободы гражданина в результате проведения ОРМ были ограничены неправомерно, т.е. с нарушением предусмотренных ст. 8 и 9 Федерального Закона об ОРД правил, то разрешается вопрос по восстановлению прав и законных интересов данного гражданина-объекта ОРП и возмещение причиненного вреда. В этом случае указанные объекты ОРП – граждане вправе обжаловать соответствующие действия оперативно-розыскных ведомств не только в суд, но и вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, а также в прокуратуру. Из анализа ч. II ст. 5 Федерального Закона об ОРД фактически вытекает право любого лица-объекта ОРП обжаловать действия оперативных аппаратов, осуществляющих в отношении него ОРМ, ибо закон не указывает на ситуации, в которых или в силу которых объект стал подозревать, что в отношении его проводятся оперативно-розыскные мероприятия.

 

В отличие от той категории лиц – объектов оперативно-розыскного процесса, которые, безусловно, не причастны к противоправной деятельности, лица, привлекавшиеся после проведения в отношении их ОРМ к уголовной ответственности, если их виновность в совершении преступлений не была доказана, вправе оспаривать действия оперативно-розыскных ведомств в суде. Причем, в случае рассмотрения дела в суде обязанность доказания, в том числе и обоснованность отказа в предоставлении гражданину сведений о результатах ОРМ, возлагается на оперативно-розыскной аппарат, осуществляющий ОРД.

 

Из положений ст. 5 Федерального Закона об ОРД вытекает, что в случае обращения граждан – объектов ОРП в вышестоящий оперативно-розыскной орган, прокуратуру или суд с жалобой на неправомерные действия органа, осуществляющего в отношении их ОРМ, должно быть проведено внутриведомственное служебное расследование, которое, как минимум, должно найти ответы на следующие вопросы:

– действительно ли против указанного конкретного лица проводились оперативно-розыскные мероприятия;

– если проводились, то какие именно ОРМ и что послужило основанием для их проведения;

– получено ли было соответствующее разрешение на проведение ОРМ; т.е. обеспечивался ли предусмотренный законом и ведомственными актами порядок подготовки и осуществления ОРМ, оформление их результатов;

– каковы основные результаты проведенных к моменту поступления жалобы оперативно-розыскных мероприятий;

– какие именно права и свободы гражданина – объекта ОРД могли быть нарушены и обстоятельства, приведшие к указанным нарушениям;

– меры, принятые оперативно-розыскным органом в отношении виновных лиц и исключающие впредь подобного рода нарушения закона и. т. д.

Федеральный закон об ОРД обязывает при рассмотрении жалобы гражданина – объекта ОРП в суде обеспечить полноту и всесторонность процедуры, предшествующей принятию решения, для чего соответствующий оперативно-розыскной орган представляет судье необходимые оперативно-служебные документы, в которых содержится та информация о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю. При этом в суд не предоставляются данные о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных конфидентах и негласных сотрудниках.

 

На случай возникновения спорных ситуаций или повторного судебного разбирательства и для решения иных вопросов при повторном рассмотрении заявления гражданина – объекта ОРП материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не была доказана в установленном порядке, хранятся в оперативном аппарате в течение года и могут быть уничтожены, если служебная необходимость или правосудие не требуют иных решений. Если ОРМ проводились на основании решения суда, то за три месяца до их уничтожения об этом уведомляется соответствующий судья.

 

Вся процедура проверки судьей обоснованности отказа оперативно-розыскного органа в предоставлении истцу собранной о нем оперативной информации, а также предоставлении ее в объеме и пределах, которые не устраивают заявителя, и в случае рассмотрения повторных заявлений и жалоб (особенно на нарушения в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий законных прав и интересов физических и юридических лиц) вышестоящим органом, прокурором или судьей принимаются меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов истцов, возмещению причиненного вреда. При этом следует учитывать требования ст. 12 Федерального Закона об ОРД и Закона РФ «О государственной тайне» при вынесении решений о необоснованности отказа в предоставлении истцу оперативно-розыскной информации и о возложении обязанностей на орган, осуществляющий ОРД, предоставить ему интересующие его сведения. Суд не вправе обязать оперативно-розыскной орган предоставить заявителю информацию, раскрывающую силы, средства, источники, методы, планы и результаты ОРД, а также иные сведения, указанные в ст. 12 Федерального Закона од ОРД.

 

Помимо вышеуказанных Федеральный Закон об ОРД называет в части второй ст. 7 еще ряд категорий лиц, не причастных к преступной деятельности, но в силу специфических обстоятельств являющихся объектами оперативно-розыскного процесса. О них шла речь в предшествующем параграфе данной главы.

 

Уместно отметить, что Федеральный Закон об ОРД не содержит конкретной статьи, в которой перечислялись бы объекты ОРП (как физические, так и юридические лица), за исключением отдельных положений ст. 2, 5, 7 и некоторых других упомянутого закона. Имеющиеся положения закона, касающиеся объектов ОРП, носят явно фрагментарный характер и кроме ст. 5 не указывают на правовой статус этих объектов, в частности, на права, которые могут возникнуть у них в ходе проведения в отношении их ОРМ в рамках ОРП. Действительно, помимо вышеуказанных объектов оперативно-розыскного процесса, которые усматриваются при анализе ст. 7 Федерального Закона об ОРД, могут быть «вычислены» аналогичным способом еще некоторые объекты, о которых фактически говорится в п. 3, 4, 5 и 6 ч. I вышеназванной статьи закона. Это:

– лица, о которых сказано косвенно в оперативно-розыскном законе с учетом того, что в адрес оперативно-розыскных органов могут поступать поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

– лица, являющиеся фигурантами запросов других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в ст. 7 Федерального Закона об ОРД;

– лица, упоминающиеся в постановлениях органов, осуществляющих ОРП, выносимых в случаях применения в отношении соответствующих категорий граждан мер безопасности;

– лица, проходящие по запросам международных правоохранительных органов и этих же органов иностранных государств, и представляющие интерес в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Кстати, необходимо сказать о том, что лица-объекты ОРП, о которых фактически сказано в п. 3, 4, 5, и 6 ч. I ст. 7 Федерального Закона об ОРД, могут быть как причастными, так и не причастными к установленным преступным деяниям, однако в любом из этих случаев по вышеназванным основаниям проводятся оперативно-розыскные мероприятия с учетом их оснований и условий. Законодатель в этой статье закона идет не только по пути перечисления категорий лиц, являющихся объектами ОРД, но и приводит перечень документальных источников, из содержания которых определяется перечень ряда иных лиц-объектов оперативно-розыскного процесса.

 

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении объектов ОРП, как указывалось выше, можно разделить по смыслу ст. 7 оперативно-розыскного закона на две группы: первая – это основания непосредственно направленные на разрешение криминальных задач (ч. I ст. 7), а вторая – косвенно (ч. II ст. 7). Однако как в первом, так и во втором случаях оперативно-розыскные мероприятия проводятся в полном соответствии с требованиями Федерального Закона об ОРД и изданных в соответствии с ним ведомственных нормативных актов. Виды проводимых оперативно-розыскных мероприятий в отношении объектов ОРП в соответствии со ст. 7 Федерального Закона об ОРД, подлежащих проведению в этом случае, определяют оперативный работник и руководитель оперативно-розыскного аппарата в зависимости от содержания информации, общественной опасности конкретных лиц и фактов, а также необходимого времени и объема работы в интересах разрешения задач ОРП.

 

Специфический интерес представляют лица-объекты ОРП, которых проблемы разрешения криминальных задач при проведении ОРМ касаются как бы косвенно. Это значит, что ч. II ст. 7 Федерального Закона об ОРД предполагает, что сбор информации об указанных лицах осуществляется в профилактических целях. В данной ситуации поводом и основанием для проведения ОРМ может служить род занятий проверяемых лиц, так как возникает потребность в составлении прогноза их поведения в опасных и иных чрезвычайных ситуациях на основе добытых оперативно-розыскным путем сведений. Это необходимо и для профилактики негативных последствий в случае несоблюдения этими лицами обязательных норм и линии поведения, специально установленных правовыми актами. Это может быть тогда, когда эти лица не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам проверки с точки зрения их возможного участия в террористическом или ином акте на том предприятии, где они работают. Важно и состояние их здоровья, прежде всего, психического, и потенциальная криминальная опасность, способность к сохранению государственной и служебной тайны, способность поддерживать в тайне конфиденциальные отношения с оперативно-розыскными органами и т.п.

 

Объектами ОРП могут быть и некоторые иные категории лиц, косвенное указание на которые имеется в оперативно-розыскном законе. Так, на основе анализа ст. 6 Федерального Закона об ОРД можно вести речь о лицах, опрашиваемых оперативными работниками в ходе проведения такого ОРМ, как опрос граждан. В ряде случаев опрашиваемые граждане являются как бы косвенным объектом ОРП, выполняющими своеобразную посредническую связь между оперработником и истинным объектом ОРП, носителем информации о котором и являются опрашиваемые лица. Подчас для поиска опрашиваемого лица (информанта) приходится проводить комплекс мероприятий, в том числе и проверочного характера. Здесь действия оперативного работника сначала направляются в отношении опрашиваемого лица как объекта ОРП, а на последующем этапе – в отношении основного объекта, в действительности представляющего оперативный интерес.

 

Оперативный работник должен позаботиться о соблюдении правил конспирации и неразглашении сведений об опрашиваемом лице, обеспечить его безопасность. Он также вправе применить разовую меру материального поощрения, если полученные в ходе опроса сведения способствовали выявлению, предупреждению, пресечению или раскрытию опасного преступления либо задержанию разыскиваемого преступника.

Подобными объектами ОРП косвенного характера могут быть и лица, привлеченные оперативным работником в ходе осуществления таких оперативно-розыскных мероприятий, как наблюдение (опрос граждан в ходе наблюдения) и т.п. Во всех случаях речь идет об объектах ОРП, выполняющих на первоначальном этапе осуществления оперативно-розыскных мероприятий как бы опосредованную функцию, но, вместе с тем, способствующих получению информации и установлению истинных лиц, представляющих оперативный интерес как объектов ОРП, входящих в сферу и инфрастуктуру социально-аномальной среды и профессионально занимающихся криминальной деятельностью.

 

Указание в оперативно-розыскном законе на то, что отдельные лица – объекты ОРП согласно ст. 5 Федерального Закона об ОРД обладают определенными правами как объекты оперативно-розыскных действий, дают основание полагать, что они, безусловно, являются признанными на законодательном уровне участниками определенных правоотношений.

 

Надо заметить, что проблема правоотношений в теории оперативно-розыскной деятельности носит остро дискуссионный характер. В известной степени это явилось следствием того, что теория оперативно-розыскной деятельности до 90-х годов не имела фактически опоры в виде специального (ых) законодательного (ых) акта (ов), регламентирующего оперативную работу.

 

Большинство исследователей в общей теории права считает, что всякое социальное отношение под воздействием нормы права принимает юридическую форму, ею закрепляется и охраняется. При таком подходе к рассматриваемому вопросу содержание правоотношений составляет поведение действующих в нем субъектов. С этих позиций предметом главного внимания специалистов теории ОРД являются отношения, возникающие и развивающиеся в связи с проведением ОРМ в отношении лиц, причастных к преступной деятельности, т.е. отношения между оперативными работниками и указанными лицами – объектами ОРП. Мы тоже придерживаемся этой точки зрения, о чем говорилось выше, когда анализировалось содержание ст. 5 Федерального Закона об ОРД.

Сомнения по поводу наличия правоотношений между оперативно-розыскным органом или его оперативным сотрудником и лицом – объектом ОРП возникали на почве того, что одним из требований оперативно-розыскного закона является соблюдение должного режима конспирации, при котором факт осуществления комплекса ОРМ тщательно скрывается от проверяемых и изучаемых объектов ОРП. И до 1992 года, когда был принят первый вариант оперативно-розыскного закона, этот вопрос систематически дебатировался среди исследователей проблем ОРД. Однако подавляющее большинство ученых в области оперативно-розыскной деятельности считало, что оперативно-розыскные отношения относились к категории правовых, либо применительно к оперативной проверке объектов ОРП говорили о правовом воздействии на лицо вне конкретных правоотношений, особенно в случаях осуществления оперативно-розыскных мероприятий в предупредительных целях.

 

Внимательный анализ положений Федерального Закона об ОРД и оперативно-розыскных законов стран СНГ, других зарубежных стран позволяет выделить целый ряд отношений, обусловленных спецификой оперативно-розыскного процесса, в которых участвуют определенные категории субъектов.

 

Прежде всего  – это юридические лица. В их числе оперативные подразделения органа, осуществляющего ОРД, а также – сам орган, осуществляющий ОРД, как оперативно-розыскное ведомство. Помимо этого, в оперативно-розыскном процессе, взаимодействуя с оперативными подразделениями, участвуют суды, органы прокуратуры, предварительного следствия, органы дознания, международные правоохранительные органы и организации. Особое место среди юридических лиц, задействованных в оперативно-розыскном процессе, занимают президент Российской Федерации, Федеральное собрание РФ, в частности, его специальные комитеты, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и др. Последние обладают четким кругом властных полномочий, обеспечивающих контроль за оперативно-розыскными ведомствами.

 

Признание юридических лиц участниками оперативно-розыскного процесса и их воздействие на его объекты возможно лишь условно, понимая их как родовую категорию. Это закономерно, т.к. вышеуказанные ведомства олицетворяют конкретные физические лица. Среди них можно выделить должностных лиц. В свою очередь, последние дифференцируются на сотрудников оперативных подразделений оперативно-розыскных ведомств и других правоохранительных органов и др.

 

Детально проблема субъектов оперативно-розыскного процесса анализируется в иных главах данной работы. Здесь же, в контексте вопроса об объектах ОРП, необходимо отметить, что исследовался этот вопрос недостаточно. По этому поводу имеются лишь отдельные статьи, что указывает на актуальность данной проблемы ОРП. Здесь есть общие вопросы3, однако более важны конкретные аспекты. Например, об объектах оперативного эксперимента, опроса с применением гипноза, прослушивания телефонных переговоров и снятия информации с технических каналов связи, электронного и физического наблюдения. Не ясен до конца и вопрос: являются объектами ОРД несовершеннолетние лица, если да – то с какого возраста? То же можно сказать и в отношении лиц, заведомо психически больных.

 

Несомненно только одно – участники правоотношений в сфере ОРД многообразны, а их правовые отношения в плоскости оперативной работы многослойны и обусловлены деятельностью по разрешению различных задач ОРП.

 

Рассматривая данную проблему, следует особо подчеркнуть, что оперативно-розыскной закон РФ в ст. 8 упомянул и о лицах, которые при определенных условиях не могут являться объектами проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий. Так, проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища не допускается в отношении тех лиц, о которых отсутствует информация об их подготовке и совершении противоправного деяния, по которому проведение предварительного следствия обязательно. Проведение вышеназванных мероприятий возможно лишь при наличии следующих условий:

– наличие информации о лицах, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, по которому проведение предварительного следствия обязательно;

– оформление мотивированного постановления руководителем оперативно-розыскного органа о срочном проведении ограничивающих конституционные права и свободы граждан мероприятий в случаях угрозы совершения преступления или при наличии сведений о действиях, создающих угрозу государственной, военной или экологической безопасности, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов;

– обоснованное судебное решение, принимаемое по ходатайству оперативно-розыскного органа либо получение в течение 48 часов с момента начала ОРМ судебного решения о проведении соответствующего интрузивного мероприятия либо о его прекращении.

 

Объектом ОРМ, требующим особой процедуры, может быть гражданин – владелец телефона, в отношении которого по его письменному заявлению об угрозе жизни, здоровью и собственности проводится прослушивание переговоров, но только при этом условии указанные лица не могут быть объектом ОРМ.

Не могут быть объектом такого ОРМ, как оперативный эксперимент, лица, которые не подготавливают, не совершают или не совершили тяжкое преступление.

 

Кроме того, устанавливается особый порядок проведения ОРМ в отношении депутатов всех уровней представительной власти, судей, прокуроров, сотрудников ФСБ, т.к. законы, определяющие их правовое положение, предусматривают определенный уровень неприкосновенности их личности. Наряду с этим в ч. 7 ст. 5 Федерального Закона об ОРД указывается на запреты, касающиеся объектов ОРД – юридических лиц1.

Все сказанное свидетельствует о многообразии и специфичности объектов ОРП, прежде всего, физических лиц, в отношении которых оперативно-розыскной закон предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий разного объема и вида при наличии соответствующих условий, например, какую-то категорию объектов нельзя «прослушивать», в отношении них нельзя  применить все предусмотренные в ст. 6 Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия, что влечет за собой и ограничения в возможностях сбора и реализации оперативно-розыскной информации, ибо в отдельных ситуациях ряд объектов как бы выводится из сферы определенных и довольно результативных оперативно-розыскных действий.

 

Выше в основном говорилось об объектах ОРП – физических лицах.

 

Вместе с тем оперативно-розыскной закон предусматривает для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности возможность изучения и сбора информации о неодушевленных объектах ОРД – предметах, документах, образцах, каналах и сетях связи, иных материальных носителях информации.

 

В начале данного параграфа упоминалось, что под объектом понимается как лицо, так и предмет, в отношении которого направлено действие, выраженное глаголом. В нашем случае это «деятельность», «поиск», «обнаружение» указанных предметов, документов и. т. д.

 

Оперативно-розыскное подразделение, осуществляя обнаружение, поиск, фиксацию, изъятие, сохранность определенных объектов, тем самым решает задачу по собиранию улик, т.е. обеспечивает уголовный процесс источниками доказательств по уголовному делу. При этом достигается цель документирования, а затем доказывания преступной деятельности лиц – объектов ОРП, результаты которой в соответствии со ст. 11 Федерального закона об ОРД используются для подготовки и осуществления следственных и судебных действий. В этой же статье закона определено, что может служить поводом для возбуждения уголовного дела, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства.

 

В этом смысле оперативно-розыскные мероприятия могут пониматься как комплекс действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств и т.п.), свидетельствующих о факте совершения преступления или указывающих на виновных и позволяющих разоблачать их.

 

Рассмотрим специфику ряда объектов ОРП – предметов и других носителей информации с точки зрения адекватных им некоторых оперативно-розыскных мероприятий.

Например, такое ОРМ, как наведение справок предполагает, что объектом изучения оперативными работниками будут различные документы, получаемые оперативно-розыскным органом из различных учреждений путем запросов и содержащие определенные сведения, характеризующие лиц и другие объекты. Сведения, характеризующие объекты ОРД, могут быть получены путем изучения различного рода деловых бумаг, документов, подтверждающих какие-либо события и факты, а также иных документов. Подчас получение определенных сведений в ходе наведения справок дает возможность раскрыть или пресечь крупные правонарушения экономического характера и др.

 

Оперативный работник может и лично, а не по запросу ознакомиться в каком-либо учреждении с интересующими его документами или предметами, в таком случае результаты ознакомления он отражает в рапорте или служебной записке (справке).

Сбор образцов для сравнительного исследования – характерное в оперативно-розыскном процессе мероприятие для получения объектов-носителей информации, необходимых, как правило, для иного ОРМ – их исследования, т.е. изучения, описания, сравнения с ранее добытыми аналогами (предметами, следами, отпечатками, текстами, фотоснимками, продуктами питания, сырьем и т.п.).

 

Сбор объектов в данном случае осуществляется путем изъятия их, фотографирования, дактилоскопии, звукозаписи, видеозаписи, посредством проверочной закупки, в том числе и предметов, изъятых из официального оборота (наркотиков, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и пр.).

 

Учитывая то обстоятельство, что указанные собранные предметы и образцы необходимо затем нередко возвращать с соблюдением условий конспирации их владельцам, то они подвергаются исследованию с помощью различных криминалистических методов, исключающих их порчу или повреждение.

 

При отождествлении личности объектами ОРП могут быть различные предметы, документы, биологические объекты, фотоснимки, кассеты с результатами видео и звукозаписи. Как правило, эти объекты дают возможность установить лиц – объектов поиска, причастных к подготовке и совершению преступлений либо находящихся в розыске.

 

В ходе обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств также могут быть обнаружены предметы и документы, являющиеся объектом ОРМ. Как правило, это мероприятие проводится в сочетании со сбором образцов для сравнительного исследования или исследованием предметов и документов.

Нелегально пересылаемые предметы и документы как объекты ОРМ могут быть обнаружены и использованы для изучения оперативным аппаратом в ходе осуществления контроля за почтовыми отправлениями или его разновидности – цензуры корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

 

Широкие возможности для обнаружения, изучения, фиксации предметов и документов-объектов ОРП имеются при проведении такого комплексного ОРМ, как оперативное внедрение. В ходе него оперативный работник имеет возможность осуществить сбор образцов для сравнительного исследования, предметов для отождествления личности, провести проверочную закупку интересующих предметов и. т. д. Его действия тщательно маскируются, в отношении сохранности обнаруженных предметов, образцов, документов принимаются специальные меры конспиративного характера.

 

Контролируемая поставка дает возможность отслеживать маршрут прохождения предметов и иных объектов ОРД для выявления замаскированных преступлений и установления лиц, причастных к их подготовке или совершению1.

 

Создаваемые в соответствии со ст. 10 Федерального Закона об ОРД информационные системы также базируются на наличии в них различного рода информационных носителей, содержащих сведения об объектах ОРП (фото, кино, видеотеки, аудиозаписи и их коллекции и. т. д.). Кроме того, ведется учет и таких объектов, как похищенные предметы и ценности, транспортные средства, огнестрельное оружие, различные предметы со следами, образцов крови и других биологических объектов, предметов антиквариата, различных номерных вещей, фальшивых денег, ценных бумаг и т.п.

 

Эти предметы, образцы и документы впоследствии используются в качестве источников доказательств при расследовании преступлений, производстве по фактам иных правонарушений. Представление результатов ОРД следователю, прокурору или в суд оперативным аппаратом осуществляется путем направления официального письма, в котором указываются фактически данные, полученные в ходе ОРД, и прилагаются материалы, предметы, образцы (видео и аудиозаписи, кино и фотосъемки, документов и т.п.), полученные или собранные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Следователь осматривает и изучает все полученные от оперативно-розыскного органа материалы, документы, образцы, предметы и иные объекты – носители криминальной информации, выясняет достоверность содержащихся в них сведений об обстоятельствах, имеющих значение для расследования уголовного дела, и решает вопрос о приобщении к нему соответствующих материалов, предметов и документов в качестве доказательств. С этого момента указанные объекты ОРП переходят в сферу уголовно-процессуальной деятельности.

 

Интерес представляют действия объектов оперативно-процессуальной деятельности  по  обеспечению  собственной  защиты  от  оперативно-розыскных мероприятий. Известно, что Федеральный Закон об ОРД в статье первой определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности уполномоченных на то органов государства, осуществляемую гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Закон указывает, что этот специфический вид деятельности в интересах борьбы с преступностью осуществляется в двух взаимодополняющих формах – гласно и негласно. Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной защитной мерой общества и государства, она адекватна действиям преступников, готовящихся к преступлениям замаскировано, с тщательным продумыванием способов защиты от правоохранительных органов и совершающих их внезапно. Действия же органов, осуществляемые только гласным путем, поставили бы их априори в неравные условия по отношению к преступникам, ибо последние получили бы возможность опережать действия милиции (полиции). Выявить и раскрыть преступление в условиях, когда преступники тщательно маскируют свои подготовительные действия, требует значительных усилий и применение именно негласных приемов и способов. Здесь речь идет о том, чтобы оперативно-розыскным путем установить, обнаружить, сделать явным не только само событие преступления и лиц, его подготавливающих, совершающих (т.е. объектов ОРД), но и другие, связанные с этим обстоятельства: выявить причины и условия совершения преступлений, установить всех причастных к нему лиц, обнаружить похищенное имущество, возместить материальный ущерб, причиненный действиями преступников, обеспечить безопасность потерпевших и свидетелей, преодолеть контрприемы преступников, активно мешающих следствию и т.п.

 

Возможна и иная ситуация, когда оперативные аппараты получают информацию о замышляемых отдельными лицами или группами лиц, а также их сообществами преступлениях и в ходе проверки этой информации убеждаются, что совершение преступлений этими лицами вполне реально, если не применять необходимые предупредительные меры. В этих случаях в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности собирается дополнительная информация с соблюдением всех правил конспирации, документируется их криминальная деятельность и принимаются меры к ее пресечению.

 

Учитывая изложенное, следует признать, что делегирование государством правоохранительным органам и спецслужбам права применять при определенных условиях интрузивные методы, ограничивающие с соблюдением определенных правовых процедур конституционные и иные свободы граждан, представляется оправданным в борьбе с особо опасными противоправными проявлениями, прежде всего, со стороны преступных групп и сообществ.

Оперативно-розыскные аппараты учитывают следующие обстоятельства, характерные для деятельности указанных объектов ОРД:

– деятельность преступной группы и сообщества высоко организована, она нередко имеет «прикрытие» в виде коммерческой или иной деловой структуры, в составе которой могут действовать специализированные структурные звенья службы безопасности. Именно эти структуры как правило ведут профессиональное наблюдение за интересующими их лицами, осуществляют контрнаблюдение с использованием средств новейшей специальной техники за милицией (полицией) и другими правоохранительными органами и спецслужбами;

– эти объекты ОРД достаточно хорошо осведомлены о многих действиях криминальной милиции (полиции), так как обладают хорошо законспирированными коррумпированными связями в аппаратах власти, управления и правоохранительных органах;

– наличие помимо названных штатных структур охраны и безопасности нештатных групп, формирований и одиночек-профессионалов, составляющих систему безопасности скрытого характера (группы разведки и контрразведки, вооруженной охраны и. т. д.);

– создание и использование организованного, планируемого бюджета преступного сообщества «общака», выделение для контроля и организации специальных «смотрящих», «казначеев»и т.п.;

– осуществление криминального контроля над легальной экономической деятельностью на определенной территории, а также над профессиональной преступностью нелегального характера (наркобизнес, проституция, азартные игры и. т. д.);

– политизация преступной деятельности, стремление преступных сообществ, их лидеров и авторитетов к власти, а затем влияния на экономическую, финансовую, уголовную политику, для ухода от социального контроля.

 

В основе криминальной организованности указанных объектов ОРД лежит расширение и усложнение асоциальной деятельности, сплочение лиц, входящих в сферу и инфрастуктуру социально-аномальной среды, противостояние обществу и закону. Активное противодействие оперативно-розыскным мерам – неотъемлемая черта жизнедеятельности организованных криминальных формирований. В его основе – сбор информации о субъектах охраны правопорядка различными методами. И это не случайно, ибо «...знать наперед намерения противника – это, по сути, действовать как Бог!».

Такой подход обусловлен тем, что особенностью нынешнего времени является переход от индустриального общества к информатизированному, в котором информация считается не менее важным ресурсом, чем материальные или энергетические. В контексте анализируемого вопроса это означает качественное изменение природы противостояния социально-аномальной среды и правоохранительных сил: от силового – к основанному на информационном превосходстве.

 

Актуальность последнего тезиса вытекает из природы рассматриваемого конфликта, для которого характерно, что ни одна из противоборствующих сторон заранее не знает решений, принимаемых противником, т.е. вынуждена действовать в условиях неопределенности, сопряженной с определенной степенью риска. Это предполагает необходимость сбора максимального количества информации, с одной стороны, об объектах оперативно-розыскной деятельности (силами оперативных аппаратов), а с другой – о ее субъектах (силами криминальных формирований). Кто в этом преуспеет, тот получит реальные шансы оптимизировать избранную тактику действий и решить конкретный конфликт в сфере охраны правопорядка в свою пользу.

 

Эта ситуация порождает проблему, которую условно можно определить как «контроль использования криминальной средой технологических достижений».

Суть проблемы состоит в следующем. Техносферу (и ее компоненты) создают люди, она должна быть управляемой и не выходить из-под контроля. Как это обеспечить – один из главных вопросов современности. Технический прогресс породил множество изобретений, которые могут быть использованы как во благо человечества, так и во вред. Например, достижения в области создания электронных устройств сбора и обработки информации существенно расширили возможности оперативно-розыскного процесса, базирующиеся на использовании специальных технических средств, обеспечивающих добывание сведений, представляющих оперативный интерес. Но одновременно это позволило представителям социально-аномальной среды, как и любому законопослушному гражданину, также «приобщиться» к достижениям технической цивилизации. В результате современные криминальные формирования активно используют технические, в особенности радиоэлектронные средства при планировании, подготовке и совершении конкретных противоправных действий. Ситуация осложняется и тем, что в открытой печати, на информационных стендах, в рекламах различных фирм и т.п. публикуется множество объявлений о продаже «техники безопасности» ( по сути дела, спецтехники, предназначенной для скрытого добывания информации). Отмечены неоднократные случаи использования преступниками и преступными сообществами такой техники для ведения разведывательной работы в отношении правоохранительных органов, противодействия им, дезинформации, сбора сведений с целью последующей компрометации или шантажа сотрудников милиции, других должностных лиц. Аналогичным образом преступные группы добывают информацию о финансовых операциях банковских и коммерческих структур для последующего вымогательства, вмешательства в деловые операции.

 

Кроме того, наряду с активными методами добывания сведений о правоохранительных органах и спецслужбах, криминальные формирования применяют и соответствующие методы защиты, гарантирующие им определенную степень информационной безопасности при проведении субъектами оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий.

 

Учитывая, что в практическом большинстве случаев лица, входящие в социально-аномальную среду и ее инфраструктуру, используют в повседневной деятельности различные средства связи (наиболее часто телефон (радиотелефон)), специалисты служб обеспечения собственной безопасности указанных объектов оперативно-розыскной деятельности рекомендуют последним максимально сократить переговоры с использованием аппаратуры связи на конфиденциальные темы, а если это невозможно, то защитить обмен информацией посредством устройств, основанных на передаче речевого сигнала по каналу в аналоговом, либо в цифровом виде. С точки зрения защитных свойств, аппаратура, использующая передачу сигнала в аналоговом виде, относится к классу временной стойкости (скремблеры), а использующая передачу в цифровом виде – к классу гарантированной стойкости (вокодеры). Несмотря на множество различных характеристик аппаратуры защиты переговоров, выбор конкретного ее типа производится на основе той степени защищенности, которую она обеспечивает, и ценности той информации, которую предстоит защитить.

 

Характерно, что дополнительные возможности в области противодействия проведению оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий создает так называемое «свободное» (т.е. бесплатное) распространение проблемно-ориентированных программных продуктов, а именно – обеспечивающих высокую степень защиты информации, при которой получить доступ к исходному сообщению практически невозможно в обозримых временных границах. Речь идет о программах криптографического закрытия сообщений.

 

Довольно известной программой такого рода является, например, программный продукт PGP (Pretty Good Privacy), позволяющий обеспечить конфиденциальность связи при обмене сообщениями по компьютерным сетям. Причины, побудившие к написанию PGP, по мнению автора, состоят в том, что с приходом информационной эры личные переговоры могут стать достоянием посторонних. Технологические достижения не оставляют возможности сохранения статус кво о том, что касается приватности (личной тайны, в том числе тайны переписки). Поэтому единственным способом удержать позиции приватности в информационную эру является стойкая криптография, «отдающая власть над приватностью народа в руки самого народа, и в этом есть общественная необходимость». Так считает автор PGP.

 

Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено, как отмечалось выше, использовать наиболее действенные негласные средства и методы предусмотренные правовым режимом ОРД. Известно, что в подавляющем большинстве случаев уголовно-правовой контроль над криминальной средой вступает в действие лишь при пресечении преступной деятельности. В этих случаях оперативно-розыскная деятельность в отношении объектов оперативного внимания осуществляется, как правило, в таких ее формах, как оперативный поиск и выявление первичной информации, оперативная проверка, оперативная профилактика, оперативное сопровождение расследования. При этом значительное внимание уделяется вопросам борьбы с утечкой информации из самих оперативных подразделений, выявлению и пресечению коррумпированных связей сотрудников милиции (полиции) с представителями криминальных структур.

 

Одной из важнейших задач организации и осуществления оперативного контроля деятельности объектов ОРД является высокоорганизованная и эффективная разведка в отношении криминального подполья с целью получения при помощи оперативно-розыскных средств и методов стратегической информации о преступных формированиях и их лидерах, внутренней динамике и степени организованности и конспиративности, распространенности и видах преступности, ее проявлениях в разных регионах, международных криминальных связях, о коррумпированности различных ветвей власти, обо всех обстоятельствах, способствующих этим явлениям.

 

Оперативно-розыскная деятельность является многосубъектной и поэтому ее объекты могут оказаться в центре внимания различных служб, успешные действия которых зависят от согласованности, деловых контактов, единства в понимании целей и задач.

Согласованная деятельность оперативных аппаратов по выявлению замыслов объектов ОРД предполагает выдвижение на первый план мер по выявлению лиц, от которых можно ожидать опасных преступлений, документирование их подготовительных действий, нейтрализацию их контрприемов против милиции (полиции), согласованное планирование оперативно-технических мероприятий.

 

К основным совместным действиям со стороны нескольких оперативных аппаратов против объектов ОРД можно отнести:

– взаимопомощь и обеспечение конспирации в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий при соблюдении всех мер защиты от утечки информации;

– разделение труда, профессионализм и специализацию оперативных аппаратов;

– максимальное использование оперативно-технических возможностей;

– единство системы руководства, персональная ответственность за свой участок действий;

– подчинение ведомственных интересов общим.

Кроме того, важной является проблема информационного обеспечения при проведении многосторонних оперативно-розыскных действий против объектов ОРД, особенно организованных преступных формирований и их членов. Здесь же необходимы действенные меры по защите информации, носителями которой являются оперативные аппараты и лица, содействующие проведению оперативно-розыскных мероприятий. Система информационного обеспечения должна быть интегрирована в единую информационную сеть субъектов ОРД, доступ к интегрированным банкам данных должен быть защищен от посторонних. Система должна быть ориентирована на объекты соответствующего оперативного учета: криминальные группы, лидеры и авторитеты криминального мира; лица и предметы преступного посягательства; события, представляющие оперативный интерес; коррумпированные связи преступного мира и. т. д.

К функционированию такой системы должны предъявляться повышенные требования оперативности в выдаче информации, достоверности и защищенности конфиденциальной и оперативно значимой информации.

 

Одновременно информационное обеспечение оперативных аппаратов должно максимально использовать потенциал международного сотрудничества в части получения информации о лицах-объектах ОРД через каналы Национального центрального бюро Интерпола и Бюро по борьбе с организованной преступностью стран СНГ.

Относительно второго условия (соответствие ОРМ причине их проведения) следует особо отметить, что при осуществлении ОРД должны доминировать мероприятия, минимально затрагивающие права и интересы граждан. В свою очередь оперативно-розыскные мероприятия, максимально вторгающиеся в частную жизнь граждан, подлежат использованию в процессе борьбы с преступлениями, отличающимися определенными правовыми признаками. При этом абсолютно исключается осуществление упомянутых действий в процессе сбора информации в профилактических целях прежде всего в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1–4 и 6 ч. II ст. 7 Федерального закона об ОРД.

 

В качестве особых правовых признаков, обусловливающих возможность проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, является, во-первых, обязательность предварительного следствия по делу о преступлении; во-вторых, специфическая направленность деяния (создание угрозы государственной и иной безопасности); в-третьих, тяжесть преступления, (см. ст. 8 Федерального закона об ОРД). В данном случае речь идет о соблюдении баланса интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, и общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью. Правильность соблюдения этих условий проверяется судьями в соответствии со ст. 8 упомянутого закона при выдаче разрешений на проведение ряда ОРМ.

 

В странах СНГ и Балтии, где приняты оперативно-розыскные законы, специфика проявляется в том, что в ряде случаев фиксируется общее правило соразмерности ОРМ характеру общественной опасности и другим признакам деяния (Украина, Латвия). Наряду с этим, специфичен в ряде случаев и круг ОРМ, относимых к числу интрузивных, например, на Украине – это наблюдение.

 

Третье условие (фиксация результатов ОРМ и их систематизация) прямо предумострено в ст. 8–11 Федерального закона об ОРД. Все связанные с ним обстоятельства детализируются в ведомственных нормативных актах органов, осуществляющих ОРД.

Данное условие призвано благоприятствовать осуществлению различных форм контроля за ОРД, так как предполагает, во-первых, оформление принятых решений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, постановлениями компетентных лиц органов, осуществляющих ОРД, санкционируемых впоследствии в порядке, предусмотренном ст. 8, 9 Федерального Закона об ОРД.

 

Здесь существуют определенные особенности. Так, возможен общий вид проведения ОРМ (термин закона Латвии об оперативной деятельности). В этом случае решение о проведении ОРМ принимает руководитель органа, осуществляющего ОРД, который в случаях, указанных в законе, должен вынести мотивированное постановление. Кроме того, возможен особый вид проведения ОРМ, когда решение о его проведении оформляется ходатайством органа, осуществляющего ОРД, на проведение соответствующего ОРМ перед судом, прокурором. Последние обязаны рассмотреть эти ходатайства по существу и соответствующим юридическим документом оформить это решение.

Это процедура имеет определенные особенности, связанные с экстремальными ситуациями, когда промедление с применением интрузивных ОРМ может повлечь необратимые последствия.

 

Так, часть вторая ст. 9 Федерального закона об ОРД устанавливает правило, согласно которому требуется оформление специального оперативно-служебного документа сыскным ведомством и предоставление его в инстанцию, правомочную санкционировать использование интрузивного сыскного метода. В качестве такого документа называется постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД.

Этот документ, например, в деятельности криминальной полиции зарубежных стран содержит следующую информацию:

а) имя, фамилию и должностное положение лица органа, осуществляющего ОРД, выносящего постановление об осуществлении рассматриваемых мероприятий;

б) имя, фамилию и должностное положение лица, которое санкционирует данное постановление;

в) факты и обстоятельства, которые могут служить основанием для получения санкции на проведение данных мероприятий (квалификация преступления как совершенного, так и совершаемого или готовящегося); место (адрес), где предполагается проводить мероприятие, а если это прослушивание, то средство связи, являющееся объектом электронного наблюдения, а также характер предполагаемых переговоров, которые будут фиксироваться, имеющиеся данные о человеке или людях, причастных к преступлению, переговоры которых предполагается фиксировать;

г) аргументы, подтверждающие необходимость проведения подслушивания (информация об уже использованных средствах получения доказательств, оказавшихся безрезультатными, а также указание причин, по которым иные оперативно-розыскные мероприятия представляются недостаточными для получения доказательств по материалам оперативной проверки или расследуемому делу);

д) период, в течение которого предполагается осуществить оперативно-розыскное мероприятие, например, вести контроль за почтовыми отправлениями или прослушивание (если характер преступления таков, что нет уверенности в получении нужной информации за указанный период, приводятся основания, свидетельствующие о возможности получить ее в результате продления данных мероприятий);

е) информация о том, предъявлялось ли ранее какому-либо прокурору постановление о проведении рассматриваемых мероприятий в отношении тех же лиц или тех же объектов, например, средств связи и каков был результат этого ходатайства;

ж) изложение результатов ранее проводившихся мероприятий подобного рода, например, контроля почтовых отправлений или прослушивания.

При этом, если в постановлении идет речь и продлении срока осуществления данных мероприятий, то указывается, почему ранее в результате их проведения ожидавшаяся информация не была получена.

 

Часть первая статьи 9 Федерального Закона об ОРД устанавливает следующее правило осуществления процедуры рассмотрения материалов в части проведения ОРМ, ограничивающих указанные в статье конституционные права граждан. Оно гласит, что указанное постановление компетентного руководителя органа, осуществляющего ОРД, рассматривает суд по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

В связи с этим, соответствующее оперативно-розыскное ведомство вправе обратиться в суд, чья судебная власть распространяется либо на территорию, где будет проводиться ОРМ, либо где дислоцируется соответствующий оперативно-розыскной орган.

Место проведения означает:

а) жилое пространство (квартира, жилой дом, где проживает объект ОРМ), если ОРМ ограничивает конституционное право на неприкосновенность жилища, телефонных переговоров;

б) почтовое учреждение или учреждение связи, где будет производиться съем информации посредством соответствующего ОРМ.

Очередным правилом производства названной процедуры является рассмотрение соответствующего ходатайства уполномоченным на то судьей. Подобного рода решение должно быть принято либо председателем суда, либо соответствующим должностным лицом суда вышестоящей инстанции и надлежащим образом юридически оформлено.

Учитывая содержание пунктов 79-87 раздела V Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента РФ от 30.11.1995 года, такой судья должен иметь специальный допуск, полученный согласно ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне».

 

Судья, правомочный санкционировать указанные меры, может потребовать у соответствующего сотрудника правоприменяющего органа информацию, документы или устные показания, если оно сочтет рассматриваемый документ недостаточно обоснованным. Это производится для того, чтобы установить, действительно ли в распоряжении органа, осуществляющего ОРД, имеется подтвержденное конкретными данными достаточное основание для ограничения конституционно охраняемой неприкосновенности частного лица. Однако и в этом случае судье не могут быть предоставлены данные, указанные в ч. III ст. 9 Федерального закона об ОРД.

Судья обязан оценить предоставленный материал с тем, чтобы убедиться, что:

– есть основания подозревать, что данное лицо совершило, совершает или готовится совершить диверсию, террористический акт или иное конкретное тяжкое преступление;

– в результате мероприятия, например, прослушивания, будут получены существенные данные, имеющие отношение к преступлению, по факту которых проводится оперативная проверка или расследование;

– обычные методы получения доказательств не дали и не дадут в распоряжение следствия необходимых данных;

– место, где предполагается проводить мероприятие, например, прослушивание, имеет отношение к лицу, объекту этого оперативно-розыскного действия, в частности, к гражданину, чьи переговоры предполагается фиксировать.

 

Далее, судья должен разрешить по существу вопрос о применении соответствующего интрузивного метода – санкционировать его осуществление либо отказать в этом. Если судья предписывает органу, осуществляющему ОРД, применить соответствующее мероприятие, то этот документ может предусматривать краткую информацию о характере расследуемого преступления; данные об объекте мероприятия (если это лицо известно); сведения о виде и местонахождении средства связи, переговоры по которому разрешено прослушивать и фиксировать. Кроме того, в постановлении может быть обозначен характер информации, которую предполагается получить посредством прослушивания, а также указано, какому органу, осуществляющему ОРД, и в течение какого срока, исчисляемого в сутках и на период не свыше 6 месяцев, предписывается осуществить прослушивание; какое должностное лицо санкционировало ходатайство о проведении прослушивания; когда данное мероприятие может быть прекращено (сразу же после того, как будет получена ожидаемая информация или нет).

 

В ч. V ст. 9 в лаконичной форме указывается, что при необходимости срок действия соответствующего постановления может быть продлен, однако для этого необходимо новое судебное решение, принимаемое на основе вновь представленных органом, осуществляющим ОРД, материалов.

 

В зарубежной оперативно-розыскной практике судья, разрешая вопрос о продлении срока мероприятия, вправе истребовать у соответствующего сотрудника, аргументирующего необходимость его продолжения, отчет о порядке осуществления ранее санкционированного мероприятия и уже полученных материалах, а также – новое обоснование необходимости и в дальнейшем проведения электронного контроля. Оценивая эту информацию, судья может свести период продления указанного контроля к необходимому, по его мнению, минимуму. Он может указать и на сроки представления ему отчетов, содержащих сведения, касающиеся названного мероприятия.

 

В ч. III ст. 8 Федерального Закона об ОРД указаны особенности процедуры проведения интрузивным ОРМ в критических ситуациях. Эта норма соответствует международным стандартам. Так, законодатель в США и других странах устанавливает допустимость изменения вышеперечисленных правил, учитывая тот факт, что орган, осуществляющий ОРД, может в силу реальных обстоятельств и не иметь в указанных ситуациях времени на получение постановления судьи. Здесь целесообразно разрешить начать электронный контроль и без последнего, предусмотрев однако, что ходатайство на получение судебного решения должно быть подано не позднее 24–48 часов после начала электронного прослушивания.

 

В США законодательно закреплено и положение о том, что электронный контроль должен быть немедленно прекращен после того, как была получена ожидаемая информация или было отказано в получении санкции (ордера). В этом случае проведение оперативно-розыскного мероприятия должно быть прекращено, так как вся добытая информация будет считаться полученной с нарушением закона. В оперативно-розыскной практике существуют исключения из этого правила. Например, возможность использования в суде полученной таким образом информации вероятна при условии, что, например, прослушивание осуществлялось не в помещении, принадлежащем объекту оперативной проверки или обвиняемому по расследуемому делу, и что проверяемый (обвиняемый) не был участником зафиксированных переговоров. В ином случае полученные данные должны быть изъяты из расследуемого дела.

 

Данные мероприятия максимально вторгаются в частную жизнь граждан. Это означает, что не должен существовать свободный доступ к материалам, обосновывающим необходимость в их осуществлении, сведениям, полученным в результате электронного контроля и иных ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.

Поэтому ч. VII ст. 9 Федерального закона об ОРД обязывает руководителей судебных органов создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах. Зарубежное оперативно-розыскное законодательство предусматривает и нормы, определяющие порядок и содержание контроля за выдачей разрешений на осуществление интрузивных сыскных методов. Так, устанавливается правило, согласно которому в специальные инстанции должны направляться соответствующие отчеты. В США они направляются:

– судьей – в административную службу судов США (отчет предоставляется в течение 30 дней после окончания действия ордера или последней ее пролонгации, либо после отказа в выдаче ордера на уже начатое прослушивание);

– Генеральным атторнеем США, Генеральными атторнеями штатов, главными обвиняющими атторнеями административно-территориальных подразделений штатов – в административную службу судов США. В этих отчетах должно быть дано описание характера зафиксированных инкриминирующих сообщений; указано примерное число лиц, переговоры которых прослушивались: число арестов, явившихся результатом подслушивания, и характер правонарушений, за которые аресты были произведены, число осуждений явившихся результатом подслушивания и характер правонарушений, за которые были вынесены обвинительные приговоры.

 

Судья вправе отказать в ходатайстве органа, осуществляющего ОРД, о проведении ОРМ, указанных в ч. I ст. 9. Это решение он должен обосновать в своем постановлении. Обладая таким документом, оперативно-розыскное ведомство вправе обратиться в вышестоящую судебную инстанцию. В этом случае процедура разрешения данного вопроса по существу повторяется и должна соответствовать вышеперечисленным правилам.

 

Проведение указанных и иных процедур оформления необходимых служебных документов и фиксация результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий имеют заметное значение для всего оперативно-розыскного процесса. Эти процедуры обеспечивают сохранение государственной и служебной тайны при проведении ОРМ, способствуют сохранению необходимых в дальнейшем документов, отражающих итоги и результаты оперативно-розыскных мероприятий, отражая такой аспект ОРД, как документирование. Ведь согласно правилам документооборота оперативно-розыскные документы подлежат сосредоточению в различных делах оперативного учета, которые органы, осуществляющие ОРД, могут заводить в соответствии с частью первой ст. 10 Федерального Закона об ОРД. Специфика состоит в том, что в данных делах концентрируются документы, отражающие как процесс подготовки ОРМ, так и результаты их осуществления. Результаты проведенных ОРМ наносятся на специальные носители информации, образующие в систематизированном виде информационные массивы (банки данных) органов, осуществляющих ОРД.

 

Данное условие имеет особенность и по той причине, что ОРД осуществляется в соответствии с таким принципом, как конспирация. Поэтому все законодательные акты, регламентирующие ОРД в странах СНГ и Балтии, предусматривают нормы, ограничивающие допуск к оперативно-служебным документам, отражающим процедуру подготовки и результаты ОРМ. Относительно законодательной регламентации данного условия в законодательных актах стран СНГ и Балтии необходимо отметить следующую особенность. Данные законы, как и Федеральный Закон об ОРД в ст. 10 содержат нормы, посвященные фиксации результатов ОРД в информационных массивах. Что же касается оперативных дел, то это является спецификой законодательных актов об ОРД России и Украины. В иных оперативно-розыскных законах речь идет не об оперативных делах, а об оперативно-розыскном процессе, как в целом (Латвия), так и его отдельных стадиях или формах (Беларусь, Литва, Молдова).

 

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяется нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Статья 10 Федерального Закона об ОРД с одной стороны обеспечивает легитимность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по формированию информационных массивов и отражению результатов оперативно-розыскного процесса в различного рода делах оперативного учета, а с другой – обязывает персонал оперативных подразделений фиксировать результаты ОРД, оформляя их соответствующим образом.

 

Допустимость организации, ведения и использования информационных массивов органов, осуществляющих ОРД, отмечается в законе неоднократно (см., например, ч. III ст. 6).

Основания организации ведения и использования информационных массивов, в частности, профилактических, криминалистических, оперативно-розыскных и иных определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

 

Информационные массивы органов, осуществляющих ОРД, представляют собой структурированные и организованные определенным образом наборы данных о лицах, предметах, событиях и других объектах и процессах, способствующих предотвращению и раскрытию совершенных преступлений, розыску преступников, осуществлению профилактической, оперативно-розыскной и иной деятельности по охране правопорядка, защите прав и законных интересов граждан.

Информационные системы формируются в виде картотек, фото-кино-видеотек, различных коллекций, а также автоматизированных информационно-справочных или информационно-поисковых систем (автоматизированных банков данных).

В зависимости от их назначения, способа организации, ведения и регистрируемых объектов учеты органов, осуществляющих ОРД, подразделяются на: профилактические учеты; криминалистические учеты; оперативно-справочные и оперативно-розыскные учеты; статистические учеты; коллекции.

 

Для обеспечения законных социальных и имущественных прав граждан и решения возложенных на органы внутренних дел специфических обязанностей в них ведутся также: паспортный (регистрационный) учет граждан, учеты транспортных средств, огнестрельного и иного оружия и их владельцев.

По степени концентрации содержащихся сведений и уровню размещения учеты оперативно-розыскных ведомств делятся на: централизованные учеты и местные учеты.

Уровни централизации того или иного вида учета определяются нормативным актами МВД, ФСБ, ФОНП, ГТК, ФПС и других ведомств – субъектов ОРД.

 

Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функционирует специализированное информационное подразделение МВД России, располагающее уникальными многопрофильными централизованными массивами информации, – ГИЦ (Главный информационный центр). Это головная организация в области обеспечения руководства центрального аппарата, МВДРФ, органов и учреждений внутренних дел на местах оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической, производственно-экономической, архивной и научно-технической информацией. ГИЦ выдает необходимую информацию всем ведомствам, осуществляющим ОРД.

 

В своей деятельности ГИЦ использует передовые информационные технологии, внедряет средства вычислительной техники и оргтехники. Эта структура реализует также задачи Министерства внутренних дел РФ в области компьютеризации органов внутренних дел.

ГИЦ собирает и распространяет информацию об отечественном и зарубежном опыте работы правоохранительных органов, являясь самым крупным хранителем информационных массивов в системе МВД России. Его возникновение и развитие как центра, обеспечивающего информацией органы внутренних дел и другие правоохранительные органы на огромной территории России, объективно обусловлено жесткими условиями борьбы с преступностью, необходимостью минимальных затрат времени на получение оперативной информации.

Главный информационный центр формирует и ведет федеральные оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты. Единый порядок формирования и ведения централизованных (федеральных и региональных) учетов определяется приказом МВД России от 31.08.93 года № 4001.

 

Федеральные учеты предназначены в первую очередь для оперативного информационного обслуживания деятельности оперативно-розыскных ведомств в области раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных межрегиональных и региональных преступлений. Информационной основой этих учетов являются сбор, накопление и анализ значимых сведений о субъектах и объектах преступлений и связанных с ними событиях.

Результативность федеральных учетов органов внутренних дел Российской Федерации в значительной степени определяется полнотой и достоверностью информации первичных учетных документов (идентификационных карт и т.п.), своевременностью их подготовки и направления в ГИЦ и ИЦ МВД, ГУВД, УВД.

 

Главный информационный центр в рамках ведения федеральных учетов решает  комплекс  задач  по  информационному  обеспечению  раскрытия  и  расследования  преступлений. Он  осуществляет  автоматизацию  федеральных  оперативно-справочных, оперативно-розыскных и криминалистических учетов, обеспечивает создание интегрированных банков данных, а затем совершенствует их информационное и нормативно-методическое обеспечение. Указанные функции реализуются с помощью оперативно-справочных учетов, сосредоточенных в пофамильной оперативно-справочной картотеке (25 млн. учетных документов) и дактилоскопической картотеке (17 млн. дактилокарт), автоматизированных систем оперативно-розыскного и криминалистического назначения (АБД, АИПС «Автопоиск», «Оружие», «Опознание», АИС «Криминал-И» и др.), а также путем автоматизации централизованных учетов и совершенствования криминалистической информации.

 

Оперативно-справочные учеты представляют из себя два вида: пофамильный оперативно-справочный учет; дактилоскопический учет.

Они позволяют получать следующие сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства: о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения; о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела; о месте жительства и работе до осуждения; о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных; о группе крови, дактилоформуле арестованного и осужденного.

По дактилоскопическому учету можно: идентифицировать арестованных, задержанных, неопознанные трупы, неизвестных больных; по следам пальцев рук установить личность преступника.

 

Автоматизированные розыскные и криминалистические учеты имеют следующие модификации: учет правонарушений и преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства; АИС «Криминал-Н АДМ практика» (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства, совершивших административные правонарушения); АИС «Криминал-И Преступление» (позволяет получить сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без гражданства); АИС «Криминал-И ДТП» (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства – участниках ДТП на территории России); АИС «Криминал-И Розыск» (позволяет получить сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранцах); АИС «Криминал-И Наказание» (позволяет получить сведения об иностранцах, постоянно проживающих за границей, но находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание в России).

 

Для обращения к учету используются телекоммуникационные средства доступа к базе данных по коммутируемым телефонным линиям.

Большое значение в борьбе с рецидивной преступностью имеет учет особо опасных преступников АБД, АИПС «Досье».

Автоматизированный банк данных (АБД) и АИПС «Досье» обеспечивают сбор, обработку и выдачу сведений об особо опасных рецидивистах, ворах в законе, авторитетах преступного мира по таким индексам как: установочные данные; приметы; место работы, жительства; связи, привычки и. т. д.

 

Иные модификации учетов способствуют раскрытию преступлений и установлению подозреваемых лиц. В их числе:

а) учет особо опасных насильственных преступлений с характерными способами совершения: АБД, АИПС «Насилие» (позволяет получить сведения о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности: место и время; способ совершения; описание изъятых следов; предмет посягательства и др.);

б) учет хищений ценностей из металлических хранилищ: АИС «Сейф» (обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические хранилища);

в) учет пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей: АИПС «Опознание» (обеспечивает выдачу информации о лицах, пропавших без вести, о неопознанных трупах, о неизвестных больных и детях-гражданах Российской Федерации, Содружества независимых государств и лицах без гражданства);

г) учет лиц, объявленных в федеральный розыск: АИС «ФР-Оповещение» – учет преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или граждан )неплательщиков алиментов); пропавших без вести. Сотрудники этой службы готовят циркуляры на объявление, прекращение розыска; обрабатывают запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске;

д) учет утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия: АИПС «Оружие» (обеспечивает учет утраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения, в т.ч.: легкое стрелковое вооружение; гранатометы; артсистемы и др. вооружение);

е) учет разыскиваемого и бесхозного автотранспорта: АИПС «Автопоиск» (выдает сведения о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства (в ИЦ дополнительно – мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски) по следующим установочным данным: госномер, номер двигателя, номер кузова, номер шасси);

ж) учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей: АИПС «Антиквариат» (выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность: археологические находки, предметы древности; антропологические и этнографические предметы; исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства);

з) учет похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей: АБД, АИПС «Вещь» (выдает сведения в связи с совершенными преступлениями: о похищенных и изъятых номерных вещах, о документах, ценных бумагах общегосударственного обращения).

 

В реализацию главной задачи ОВД в сфере борьбы с преступностью свой вклад наряду с ГИЦ МВД России вносят информационные центры МВД, УВД, УВДТ. Созданные в конце 60-х годов на базе Первых спецотделов, они не только сохранили и умножили банки данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, но и широко развили сферу информационных услуг, предоставляемых оперативным, штабным и иным службам органов внутренних дел и иных субъектов ОРД.

 

Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как следствие, неуклонное повышение интенсивности информационного обмена обязывают ГИЦ и информационные центры принимать меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении целевая информация как можно быстрее доходила до заинтересованных в ней сотрудников. В этих целях совершенствуются традиционные, внедряются новые технологии работы. Поэтому органы, осуществляющим ОРД, постоянно в целях борьбы с преступностью совершенствуют виды, структуру и техническую базу ведения профилактических, оперативно-розыскных, справочных и иных учетов, исходя из поставленных перед ними задач, если последние не противоречат Конституции РФ и иным законам Российской Федерации.

Министерства и ведомства РФ должны оказывать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим ОРД, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него регулируются подзаконными ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных ведомств. При этом ни одно лицо не может быть поставлено ими на учет без наличия достаточных к тому оснований. Таким основанием для постановки на профилактический или иной вид учета служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (протокольные материалы, уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.).

 

Все учеты органов, осуществляющим ОРД, формируются и размещаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный доступ к информации, содержащейся в них, посторонних лиц. Правом обращения к учетам для получения необходимой информации обладают должностные лица правоохранительных органов и спецслужб в пределах своей компетенции.

 

Сведения, полученные сотрудником правоохранительных органов при обращении к учетам, могут быть использованы только для ведения оперативно-следственных действий либо в ходе судебного рассмотрения уголовного или гражданского дела.

В современных условиях возможен доступ к учетам ОВД представителей охранно-сыскных структур банков согласно приказу МВД РФ № 319 от 24 ноября 1994 года. В соответствии с ним ГИЦ МВД России, ИЦ МВД, УВД разрешено предоставлять на договорной основе информацию банковским учреждениям и юридическим лицам, действующим в сфере кредитно-денежных отношений. Приказ утвердил инструкцию о порядке предоставления информации на договорной основе.

Частное лицо может получить данные о результатах ОРД в объеме и порядке, установленном ст. 5 Федерального закона об ОРД.

 

Не подлежит разглашению информация, содержащаяся в учетах органов внутренних дел, если она составляет государственную или служебную тайну либо затрагивает законные права и интересы других граждан.

Должностные лица правоохранительных органов, допустившие разглашение секретной информации, содержащейся в учетах, либо использование информации не по назначению или в личных целях, привлекаются к установленной законом ответственности.

Вместе с тем, информация статистических учетов, отражающая состояние правопорядка например на территории субъекта Федерации, тенденции в динамике преступности, отдельные факты и эпизоды преступных событий, по согласованию с МВД РФ, ФСБ, ФОНП РФ и другими оперативно-розыскными ведомствами предоставляются представителям средств массовой информации.

 

Статья 10 Федерального закона об ОРД предоставляет право органам, осуществляющим ОРД, заводить и осуществлять производство по делам оперативного учета. В связи с этим, материалы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ по факту, например, преступления – инцидента или ОРМ, проводимые в отношении конкретного лица (группы лиц), могут сосредотачиваться в одном досье. При этом соблюдаются определенные правила. Во-первых, дела заводятся при наличии определенных оснований, адекватно определенным стадиям оперативно-розыскного процесса (выявление и проверка первичных сведений, профилактика, предупреждение, раскрытие преступлений и т.п.).

Во-вторых, устанавливается контролируемая процедура заведения дел оперативного учета. В-третьих, поскольку оперативное дело – собрание оперативно-служебных документов, то ОРМ проводятся в процессе оперативного производства по ним при условии оформления их подготовки и результатов соответствующими постановлениями, планами, справками и т.п. согласно ведомственным нормативным актам органов, осуществляющим ОРД. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их ведения устанавливаются нормативными актами ведомств, осуществляющим ОРД. В органах осуществляющих ОРД ведутся дела предварительной оперативной проверки, оперативные дела, оперативно-поисковые, розыскные дела, а также иные досье.

Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения своевременно анализируются, и организацию оперативно-розыскной работы постоянно вносятся необходимые коррективы.

 

Поскольку организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативно-розыскных ведомств составляет государственную тайну, материалы дел оперативного учета имеют гриф секретности.

Постановления, планы, рапорта, справки, меморандумы и другие документы которые ведутся по делу оперативного учета, а также письменные поручения и указания следователя, прокурора и суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий также подлежат приобщению к этому делу оперативного учета и хранению в нем.

 

В случае уничтожения материалов дела оперативного учета полученные при его ведении данные могут быть перенесены в формированном виде в соответствующие информационные системы. Сведения хранятся там и используются в порядке, установленном для их ведения.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Систематизация розыскных мероприятий.  орм РОЗЫСКНЫЕ   Оперативно-розыскные мероприятия

 

Оперативно-розыскные мероприятия  что такое орм, определение  ОРМ обычные, острые и специальные