Орм антинаркотической направленности. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОВ

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОВ

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Концепция законодательного закрепления оперативно-розыскных мер антинаркотической направленности

 

Противодействие незаконному обороту наркотиков прежде всего опирается на уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры. УК РФ, как и ранее УК РСФСР, устанавливает целую систему деяний, которые в случае их совершения могут стать причиной привлечения к уголовной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой же подход к разрешению этой проблемы разделяет и законодатель в странах СНГ, Балтии, других государств. Так, в интересах реализации соответствующих уголовно-правовых норм законодатель обеспечивает легитимность двум взаимосвязанным между собой функциям уголовной юстиции: уголовному процессу и оперативно-розыскной деятельности.

 

Что касается первой из них, то УПК РСФСР, как ранее, со времени его принятия в  1960 г., так и в настоящее время предусматривает детальную регламентацию дознания и предварительного следствия, в том числе по уголовным делам, возбуждаемым в связи с уголовно наказуемыми деяниями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

 

Что же касается ОРД, то здесь до 1992 г. на законодательном уровне имелась лишь лаконичная норма в виде ст. 118 УПК РСФСР, устанавливающая допустимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также в интересах предупреждения и пресечения преступлений. Ситуация, связанная с законодательным закреплением оперативно-розыскной деятельности, кардинально изменилась во второй половине 80-х гг., когда было принято решение о необходимости проведения судебно-правовой реформы и приведения в соответствие с международно-правовыми нормами законодательства, направленного на борьбу с уголовной преступностью.

 

Так, 6 марта 1991 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР “О советской милиции”, который в п. 16 ч.1 ст. 12 предоставлял милиции право осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств в целях предупреждения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений с последующим использованием полученных данных в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Здесь имелся в виду как УПК РСФСР, УПК союзных республик, так и подготовленный к принятию Верховным Советом СССР проект Закона СССР “Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”.

 

 

В тот период на общесоюзном уровне 16 мая 1991 г. был принят Закон СССР “Об органах государственной безопасности в СССР”, который в числе основных направлений деятельности органов безопасности называл предупреждение, выявление и пресечение ряда преступлений, а также борьбу с организованной преступностью, затрагивающей интересы госбезопасности. С учетом этого он предоставлял данной службе возможность использовать помощь граждан с их согласия на гласной и негласной основе, осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств.

 

Рассматриваемые мероприятия могли проводиться и в порядке взаимодействия с органами внутренних дел для предупреждения, пресечения, и раскрытия преступлений. Следует также упомянуть и о том, что принятый 18 апреля 1991 г. Закон СССР “О милиции” делегировал ей полномочия осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры. Примечательно здесь то, что в абз. 1 п. 4 Постановления Верховного Совета РСФСР о порядке введения в действие данного законодательного акта предполагалась разработка проекта Закона РСФСР “Об оперативно-розыскной деятельности”. Социально-политическая обстановка сложилась в начале 90-х гг. так, что  в отличие от общесоюзного  оперативно-розыскного закона  российский законодательный акт, регулирующий ОРД, состоялся.

 

В настоящее время известны две его редакции - 1992 и 1995 гг. Данный правовой документ важен для борьбы с тайными маскируемыми преступлениями, в том числе и имеющими форму наркобизнеса, поскольку он: во-первых, четко определяет круг задач, для разрешения которых может осуществляться оперативно-розыскная деятельность; во-вторых, данный правовой документ предусматривает в ст. 6, 14, 17-18 конкретный перечень оперативно-розыскных мероприятий, применение которых допустимо для разрешения этих криминальных проблем; в-третьих, Федеральный Закон “Об оперативно-розыскной деятельности” устанавливает в ст. 7-10 основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), что приближает (хотя и не отождествляет) оперативно-розыскную информацию и доказательства, получаемые в ходе следственных действий; в-четвертых, этот закон устанавливает направление использования результатов ОРД, признавая их допустимость в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела; в-пятых, содержит предпосылки для становления и развития  оперативно-процессуального  законодательства  по  типу  проактивного расследования,   применяемого  для   выявления,   раскрытия   и   расследования профессиональной, в том числе организованной преступной деятельности, среди которой ведущее место принадлежит наркобизнесу.

 

Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” -  многосубъектный законодательный акт, адресованный определенному   кругу   правоохранительных   органов,   обладающих возможностями применять меры принуждения для обеспечения различных аспектов национальной безопасности. В правовом плане это повлекло за собой тенденцию:

 

а)   фиксации   оперативно-розыскных   норм   в   законодательных   актах, устанавливающих  нормативно-правовой  статус  оперативно-розыскных  ведомств. Наиболее ярким примером в этом плане является Федеральный закон “Об органах ФСБ в Российской Федерации”, который дифференцирует различные виды оперативной деятельности данной спецслужбы в виде контрразведки, разведки, ОРД, а также детализирует ряд положений оперативно-розыскного закона с учетом специфики функционирования данного федерального органа;

б) закрепления отдельных положений, посвященных оперативно-розыскной деятельности, в некоторых кодексах. Принятие Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” не повлекло за собой исключение из УПК РСФСР ст. 118, в фиксационной форме регламентирующей ОРД. Более того, по аналогии подобные нормы появились в уголовно-исполнительном и налоговом кодексах. Среди кодексов, с точки зрения регламентации ОРД, особенно примечателен таможенный, где указывается что специальной модификацией оперативной работы является ОРД таможенных органов, а одним из наиболее важных мероприятий - контролируемая поставка;

в) регламентации отдельных оперативно-розыскных мероприятий в комплексных интегральных законах, направленных на противодействие наиболее опасным формам криминального  поведения.  Характерным  примером  в  этом  плане  является разрабатывающийся в течение 10 лет проект Федерального закона “О борьбе с организованной преступностью”, где с учетом прецедента, имеющегося в Инструкциях Генерального атторнея США, регулирующих ОРД ФБР, была предпринята попытка детализировать законодательную регламентацию ряда ОРМ, включая законы и правовые документы, посвященные борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотических средств.

 

В контексте данной работы представляет интерес последний момент, когда законодатель в ст. 49 Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” определил: во-первых, что предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также установление других обстоятельств требуют от органов, осуществляющих ОРД, применения таких ОРМ, как контролируемая поставка и проверочная закупка; во-вторых, законодатель в этой же норме отразил отдельные особенности проведения этих мероприятий. Так, допустимость данных ОРМ не связывается с конкретным оперативно-розыскным ведомством; в-третьих, в этой же статье законодатель указал, что для противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ могут использоваться и иные оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные законодательством РФ об ОРД. Здесь, как следует из текста ст. 36 анализируемого законодательного акта, имеется в виду оперативный эксперимент, сбор образцов для сравнительного исследования, оперативное внедрение, исследование предметов и документов, в ходе которых оперативно-розыскным ведомствам разрешается безлицензионное использование наркотических средств и психотропных веществ. Помимо перечисленных ОРМ для борьбы с наркобизнесом, безусловно, допустимо и проведение иных ОРМ, которые законодатель конкретно не назвал в ст. 36, 59 рассматриваемого Закона, однако зафиксированных в ст. 6,14,17,18 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.

 

Также параллельная регламентация вышеприведенного круга оперативно-розыскных мероприятий и в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности”, и в Федеральном законе “О наркотических средствах, психотропных веществах”, а контролируемая поставка и в таможенном кодексе РФ связана со стремлением российского законодателя подчеркнуть свою приверженность международным стандартам, признающим эти методы оперативно-розыскной работы результативными именно в противодействии наркобизнесу. Аргументом в пользу их регламентации в отечественном антинаркотическом законе и в таможенном кодексе РФ служит и их лаконичная фиксация в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности”.

 

Законодательные акты стран СНГ демонстрируют практически аналогичный подход законодательной    регламентации    оперативно-розыскных    мер,    признанных высокоэффективными в противодействии незаконному обороту наркотиков. Вместе с тем представляется целесообразным выделить в данном контексте соответствующий закон Азербайджанской Республики. В нем рассматриваемая категория правовых действий сосредоточена в специальной главе, в наименовании которой подчеркнуто, что она объединяет меры, направленные на изучение и раскрытие правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В эту главу включены и в правовом плане охарактеризованы: во-первых, контрольная отправка только наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Наложен запрет на осуществление контрольной отправки аналогов наркотических средств и психотропных веществ; во-вторых, в данную главу помещено ОРМ, которое сходно с такой оперативно-розыскной операцией, как оперативный эксперимент, с той только поправкой, что моделируются обстоятельства только для вовлечения в незаконную продажу и куплю наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; в-третьих, к оперативно-розыскным мероприятиям, являющимся результативными в борьбе с наркобизнесом, законодатель в этой Республике адресно отнес проверку почтовых отправлений и проверку отправляемых грузов, получение в контрольном порядке наркотических средств и психотропных веществ.

 

Рассмотрим варианты законодательного закрепления ОРМ, используемых в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, более подробно (см. табл. 12-13).

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Систематизация розыскных мероприятий.  орм РОЗЫСКНЫЕ   Оперативно-розыскные мероприятия

 

Оперативно-розыскные мероприятия  что такое орм, определение  ОРМ обычные, острые и специальные