Оперативный эксперимент. Варианты законодательного регулирования оперативно-розыскных мер, результативных в сфере противодействия наркопреступности

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

 

 

Оперативный эксперимент

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Известно, что ст. 183 УПК РСФСР предусматривает такое следственное действие, как оперативный эксперимент, представляющий собой воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств определенного события, совершения необходимых опытных действий в целях проверки и уточнения данных, имеющих значение для уголовного дела. С учетом этого возникает вопрос о возможности проведения эксперимента для выявления, предупреждения и пресечения преступлений и установления лиц (сообществ лиц), их совершивших, подготавливающих или совершающих, в том числе в сфере наркобизнеса.

 

При этом для законодательства тех стран, которое разграничивает уголовный и оперативно-розыскной процесс, актуальным является допустимость эксперимента в правовом режиме оперативно-розыскной деятельности. Общесоюзный законодатель в проекте Закона СССР “Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел” предлагал   обеспечить   легитимность   только   технологическому   эксперименту, одновременно планируя установить запрет на склонение и провоцирование граждан к совершению правонарушений (п. 5 ч.1 ст. 12; п. 4 ч.1 ст. 13;). Что же касается российского законодателя, то он не воспринял предложений зафиксировать в Законе РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” целый ряд разведывательных методов, в том числе и оперативный эксперимент. 

 

Однако  инициаторы  фиксации  оперативного  эксперимента  на законодательном уровне не оставили в этом плане своих попыток включить в перечень ОРМ данный разведывательный метод. В качестве варианта предлагалось признать его особым ОРМ, предназначенным только для борьбы с организованной преступностью, когда иным путем невозможно или затруднительно обеспечить выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых организованными преступными группами, сообществами, организациями, в том числе связанными с незаконным оборотом наркотиков. Для достижения этой цели предлагалось предоставлять право только специализированным органам по борьбе с организованной преступностью - субъектам ОРД создавать условия для добровольного проявления намерений лиц, подозреваемых в принадлежности к организованной группе, преступной организации, преступному сообществу, а также для обнаружения возможных объектов их преступных посягательств в целях выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений или снижения их общественной опасности и возможного вреда. Предполагалось установить правила, согласно которым:

 

а) оперативный эксперимент проводится на основе мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную   деятельность,   утверждаемого прокурором, а в случаях, когда при проведении оперативного эксперимента могут быть затронуты конституционные права и свободы граждан, - на основании судебного решения;

 

 

б) о проведении оперативного эксперимента орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, составляет протокол (ч. II ст. 27, ст. 30).

 

В пользу законодательного закрепления данного ОРМ в косвенной форме свидетельствовало и то обстоятельство, что на постсоветском пространстве 30 декабря 1993 г. был принят Закон Латвийской республики “Об оперативной деятельности”, где данное ОРМ не только имелось в каталоге оперативно-розыскных мероприятий (п. 7 ч. 1 ст. 6), но и в правовом плане обрисовывалось в автономной статье (ст. 15).

 

В 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания были приняты и Федеральный закон “О борьбе с организованной преступностью”, и Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”. Первый из них так и не был подписан Президентом РФ, а второй вступил в законную силу. При этом из текста проекта Федерального закона “О борьбе с организованной преступностью” данное ОРМ было исключено, а в Федеральном законе “Об оперативно-розыскной деятельности” оно было зафиксировано в лаконичной форме. При обсуждении правовых документов часть депутатов указывала на то, что данная норма противоречит ст. 18 и 55 Конституции РФ, так как в ней фактически идет речь о провокации преступления на государственном уровне. Кроме того указывалось, что рассматриваемое ОРМ будет нарушать права граждан, и на нынешнем этапе развития правовой системы его введение преждевременно. Подчеркивалось, что теории и практике борьбы с преступностью такое мероприятие неизвестно.

 

Данные утверждения, если исходить из прецедента, имеющегося в зарубежном законодательстве, не вполне соответствуют действительности, так как оперативное мероприятие по созданию возможностей для противозаконных действий является составным компонентом секретной операции, которую вправе осуществлять ФБР США согласно Инструкции Генерального атторнея от января 1981 г. В этом документе прежде всего разграничиваются такие  правовые  категории,  как провокация правонарушения в виде “ловушки”. Так, провокацией правонарушения или ловушкой признается склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которые он при иных обстоятельствах не был бы склонен совершить (§ J, п. 1). Секретная же операция может включать приглашение к совершению противозаконных действий или создание возможностей для противозаконных действий.

 

При составлении плана секретной операции, включающей эти мероприятия, руководитель должен убедиться в том, что:

 

- противоправный характер деятельности будет в разумной степени очевиден потенциальным объектам;

- существуют разумные основания предполагать, что планируемая операция выявит противозаконную деятельность;

- склонение лица к совершению противоправных действий не является неоправданным ввиду характера противозаконной сделки, в которой лицо приглашают участвовать.

 

Любая секретная операция, предполагающая склонение лица к участию в незаконной деятельности, должна быть в письменном виде санкционирована Директором ФБР после того, как Комитет по Контролю над секретными операциями определит, что:

- существуют разумные основания (базирующиеся на информации, сообщенной осведомителями или полученной иными оперативными методами) предполагать, что объект операции занимается, занимался и, вероятно, будет заниматься противозаконной деятельностью, сходной с той, к которой его планируется склонить;

- оперативные мероприятия по созданию возможностей для противозаконной деятельности спланированы так, что лица, которым предполагается предложить указанные возможности, сами по себе уже склонны к участию в такого рода противозаконной деятельности.

 

Решение склонить лицо к участию в противозаконной деятельности должно основываться исключительно на соображениях охраны правопорядка. (§ J, п. 4.) При этом не допускается использование данной формы оперативной работы в политико-тактических интересах (для дискредитации политических соперников администрации и т.п.).

 

Дополнительной гарантией, которая призвана исключить проведение данного метода расследования ФБР, вопреки вышеуказанным предписаниям Инструкции Генерального атторнея США от января 1981 г., служит уголовная ответственность, специально устанавливаемая законодательством этой страны. Например, в Уголовном кодексе штата Нью-Йорк в § 40.05  гл. 40 указывается, что в любом преследовании за посягательство, утверждаемое защитой, является то, что обвиняемый осуществил запрещенное поведение в силу того, что его побудил или подстрекал к этому публичный служащий или лицо, действующее совместно с публичным служащим, стремящимся добыть доказательства, направленные против него, с целью уголовного преследования и, если способы получения доказательств были такими, что создавали значительный риск того, что это посягательство было бы совершено лицом, в противном случае не склонным его совершить. Побуждение или подстрекательство к совершению посягательства означает активное побуждение или подстрекательство. Поведение, которым просто предоставляется лицу возможность совершить посягательство, не составляет вовлечения в “ловушку” .

 

В отличие от Российского законодателя,  отказавшегося  воспользоваться вышеприведенным опытом законодательной регламентации оперативного эксперимента, законодатель Азербайджанской республики учел вышеприведенные положения. Об этом свидетельствует ст. 26 антинаркотического закона, которая позволяет вовлечь определенное физическое лицо-объект ОРД в незаконную продажу или куплю наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом должны быть соблюдены следующие правила:

 

а) ОРМ проводится только в целях выявления и привлечения к ответственности лиц, участвующих в совершении какого-либо одного преступления, предусмотренного законодательством Азербайджанской республики в связи с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

б)  ОРМ  реализуется  должностными  лицами  соответствующих  органов исполнительной власти Азербайджанской республики или посредством других лиц, осуществляющих эту деятельность по их инструкции только при наличии достаточно обоснованных сведений о совершении каким-либо лицом вышеуказанного преступления;

в) ОРМ должно проводиться в порядке, определенном законодательством Азербайджанской республики об ОРД. При этом в решении на его проведение должны быть указаны источники приобретения и количество используемых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

г) ОРМ, осуществляемое с использованием значительного количества наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допустимо только при наличии достаточно обоснованных и доказательных сведений о совершаемом или готовящемся к совершению организованной преступной структурой преступлении.

 

В Российском оперативно-розыскном законе оговаривается, что оперативный эксперимент может быть подготовлен и осуществлен в интересах выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления.

 

Правовой смысл последнего термина определяет 4. IV ст. 15 УК РФ, увязывая характер и степень общественной опасности тяжкого преступления с санкцией, не превышающей десять лет лишения свободы. Это означает, что в области борьбы с преступлениями, связанными с наркотическими средствами или психотропными веществами, оперативный эксперимент допустим в случае совершения практически всех деяний, квалифицируемых по ст. 228-232 УК РФ.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Систематизация розыскных мероприятий.  орм РОЗЫСКНЫЕ   Оперативно-розыскные мероприятия

 

Оперативно-розыскные мероприятия  что такое орм, определение  ОРМ обычные, острые и специальные