Стадии процесса оперативно-розыскной деятельности

ВОПРОСЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И СИТУАЦИЙ ЭКСТРЕМАЛЬНОГО СВОЙСТВА

Ведение переговоров с преступниками - это отдельная возможность оперативно-розыскным путем добиться решения частной задачи, стоящей перед правоохранительными органами и спецслужбами и касающейся пресечения конкретного инцидента из категории приведенных выше. Однако существуют и иные чрезвычайные обстоятельства. Адекватно им применяется система мер, выработанная правоохранительными органами и спецслужбами, согласованная с органами прокуратуры и властными структурами. Основной ее концептуальный подход состоит в том, что правоохранительные органы и спецслужбы в ряде специфических ситуаций выполняют свои функции, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности, как бы в особом, усиленном режиме, значительно развивая динамику своих действий, а также перейдя и на специальный способ управления силами и средствами.

В первую очередь речь идет об обстоятельствах, обусловливающих введение режима чрезвычайного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом РФ «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года на всей либо в части территории России и означающем особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающем установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении» основаниями для введения режима чрезвычайного положения являются:

попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов (криминальные чрезвычайные ситуация);

стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие ведения спасательных и аварийно-восстановительных работ (чрезвычайные ситуация некриминального характера).

При введении чрезвычайного положения устанавливается перечень чрезвычайных мер с указанием временных ограничений прав и свобод граждан, обозначаются границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение, определяются государственные органы, ответственные за выполнение этих мер и срок их действия. Система управления деятельностью государственных органов, в том числе правоохранительных и спецслужб, переходит, как правило, на централизованные способы и создаются временные органы, осуществляющие властные полномочия и управленческие функции.

В осуществлении мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, особенно при чрезвычайных криминальных ситуациях, важнейшая роль отводится силами правопорядка, прежде всего, органам внутренних дел и внутренним войскам, а также спецслужбам. При этом следует отметить, что в данных условиях силам правопорядка весьма сложно, в порой и невозможно успешно выполнять поставленные перед ними задачи без надлежащего оперативно-розыскного и разведывательного обеспечения их деятельности.

Вместе с тем, следует сказать, что в ряде случаев возможно развитие некоторых криминальных ситуаций, как бы предшествующих обстановке, характерной для чрезвычайного положения, либо, наоборот, эти ситуации могут возникать и развиваться внутри обстановки, характерной для чрезвычайного положения. В подобных ситуациях речь, как правило, идет о чрезвычайных обстоятельствах, возникающих в условиях неожиданных, непредвиденных или непредсказуемых инцидентов и предусматривающих специальный порядок действий сил правопорядка и спецслужб, который заранее согласован и отражен в специальных планах.

Чрезвычайные обстоятельства, как указывалось выше, могут предшествовать ситуации чрезвычайного положения, но могут возникнуть и в ходе чрезвычайного положения. В правоохранительных органах к чрезвычайным обстоятельствам относят следующие ситуации криминального характера, значительная часть которых может быть отнесена к группе инцидентов. Это массовые беспорядки в населенном пункте; массовые беспорядки в местах содержания под стражей; потребность в розыске и задержании вооруженных и иных особо опасных преступников; необходимость в ликвидации бандитских формирований; потребность в освобождении захваченных важных объектов, воздушных судов, заложников; необходимость в пресечении террористических актов, ликвидации последствий характерных чрезвычайных ситуаций.

Как видим, криминальные ситуации, характерные для режима чрезвычайного положения и указанные в ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении", и криминальные ситуации, характерные для понятия «чрезвычайные обстоятельства», весьма схожи и в дальнейшем речь будет идти в едином ключе, имея в виду то обстоятельство, что здесь оперативно-розыскной процесс подчинен решению таких основных задач, как предотвращение, раскрытие, пресечение действий преступников при совершении вышеназванных преступлений - инцидентов.

Как и любая сложная комбинированная деятельность, оперативно-розыскное и разведывательное обеспечение действий сил правопорядка в чрезвычайных обстоятельствах нуждается в соответствующем решении. Это позволяет подчинить как отдельных лиц - сотрудников оперативных подразделений, так и соответствующие службы, участвующие в решении оперативно-служебных задач, общей цели, общей воле, политике, тактике и стратегии, применяемых в таких ситуациях, а также создать оптимальные условия для их согласованной и эффективной работы.

Обеспечение оперативно-розыскного процесса в деятельности правоохранительных органов и спецслужб в чрезвычайных обстоятельствах, в том числе и в режиме чрезвычайного положения, можно рассматривать в двух аспектах:

Во-первых, как систему служб и подразделений (в том числе и внутренних войск), на которые возлагается решение специфических задач оперативно-розыскного и разведывательного обеспечения ;

Во-вторых, как процесс управления службами и подразделениями сил правопорядка, реализующими оперативно-розыскные и разведывательные функции.

Процесс оперативно-розыскного обеспечения действий сил правопорядка в этих ситуациях может осуществляться как в «мягком» режиме, т.е. слежения и контроля оперативной обстановки, так и в «жестком» режиме, т.е. посредством использования оперативно-розыскных мер при прямом силовом воздействии на чрезвычайную криминальную ситуацию в виде массовых беспорядков, захватов заложников, террористических актов и др.

Так, в режиме слежения и контроля (в «мягком») за оперативной обстановкой на соответствующей территории постоянно действуют отраслевые оперативные службы и вспомогательные оперативные подразделения органов внутренних дел, контрразведывательных подразделений ФСБ, других спецслужб.

Указанные оперативные аппараты органов внутренних дел и спецслужб могут создавать автономные службы централизованного подчинения.

В этом варианте оперативно-розыскного процесса участвуют также оперативные аппараты уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел на транспорте и органы, подразделения разведки внутренних войск, находящиеся в составе войсковой группировки в регионе, где введено чрезвычайное положение.

В «жестком» или силовом режиме указанные органы и подразделения действуют по решению соответствующих руководителей и обеспечивают использование оперативной информации в интересах оптимальных действий сил при проведении специальных операций по разоружению незаконных вооруженных формирований, ликвидации бандитских групп, освобождении заложников и т.п., раскрытии подготавливаемых и совершенных преступлений.

Основные направления оперативно-розыскной деятельности в условиях чрезвычайной обстановки определяются необходимостью четкого установления места и роли того или иного подразделения в обеспечении слежения и контроля за оперативной обстановкой, получении сигнала или информации раннего предупреждения и, наконец, при возникновении чрезвычайных ситуаций. Например, оперативно-розыскные подразделения решают такие задачи, как выявление и осуществление контроля за лицами и их сообществами, которые могут в регионе чрезвычайного положения дестабилизировать ситуацию, вступить в вооруженное противостояние с федеральными войсками, осуществить акции терроризма. Под особый контроль берутся лица, находящиеся в местах лишения свободы.

В процессе оперативно-розыскного обеспечения чрезвычайного положения, введенного в конкретном регионе, все оперативные подразделения и службы должны играть ведущую роль в сборе и обработке информации, необходимой для предупреждения, пресечения криминальных и иных событий и обстоятельств противоправного свойства. Эта их роль предопределена положениями Федерального Закона об ОРД, законами, определяющими нормативно-правовой статус правоохранительных органов и спецслужб. Вместе с тем, в условиях чрезвычайного положения или в экстремальных ситуациях оперативные службы и их штатные звенья должны действовать не только в усиленном варианте (т.е. решать задачи, вытекающие лишь из ситуации чрезвычайной обстановки), но и в заданном функциональном режиме. Игнорирование этого требования нередко приводит к негативным последствиям, ибо штатное функционирование этих служб или так называемая «текущая» работа может отходить на второй план в силу промахов в руководстве этими подразделениями. Например, если весь личный состав оперативных подразделений включить при возникновении массовых беспорядков в группы изъятия, рассредоточения, патрулирования, а группы документирования и следственно-оперативные не усиливать этими сотрудниками, то задачи оперативно-розыскного обеспечения полностью решены не будут. Сюда же следует отнести ситуацию, когда сотрудники тех или иных оперативных подразделений привлекаются к выполнению обязанностей, совершенно не связанных с оперативно-розыскной функцией. Именно так произошло с работниками аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики, которые в начальный период катастрофы на Чернобыльской АЭС в полном составе были задействованы для охраны объектов и в патрульно-постовой службе. Они приступили к выполнению своих прямых функций после 10-и суток и вынуждены были решать проблемы, которые могли бы и не возникнуть, если бы они в первые же часы обострения ситуации начали бы работать в соответствующем функциональном режиме. Вообще процесс использования сил и средств оперативных подразделений при чрезвычайных обстоятельствах - довольно сложное явление, и подчас становится понятным стремление руководителей органов внутренних дел и кризисных штабов направить именно эту категорию подготовленных работников на все уязвимые направления. Однако при этом следует находить оптимальные варианты, вытекающие из вида и степени сложности криминальной ситуации чрезвычайного характера.

В условиях чрезвычайных обстоятельств в тесной связи работают с оперативно-розыскными подразделениями органы и службы разведки внутренних войск. Это обусловливается схожестью решаемых задач и необходимостью обеспечения успешного выполнения всеми силами правопорядка служебно-боевых задач.

В этой связи военнослужащие разведки внутренних войск, взаимодействуя с оперативно-розыскными силами, должны своевременно обнаруживать: группировку и состав незаконного вооруженного формирования, наличие следов (баз) оружия и боеприпасов; место укрытия и районы действия диверсионно-террористических групп и крупных бандформирований; районы, где необходимо усилить охрану общественного порядка, и объекты, подлежащие взятию под усиленную охрану; районы возможных массовых беспорядков, вооруженных столкновений противоборствующих сторон; каналы проникновения в зону чрезвычайного положения оружия, наркотических средств и т.п. Впоследствии эта информации перепроверяется и через оперативно-розыскные каналы анализируется руководителями операции и используется при принятии необходимых решений.

Осуществляя слежение и контроль над оперативной обстановкой на территории, где введено чрезвычайное положение, руководители оперативных и разведывательных аппаратов на основе принципа использования множественности источников информации должны иметь в виду следующее немаловажное обстоятельство: нередко чрезвычайные события криминального характера, некоторые аварии и катастрофы, оставаясь до поры неочевидными, как показывают последующие события, не происходят внезапно. Внезапным является лишь факт их обнаружения или информация о событии, которое пока не является очевидным. В этих случаях подобного рода события (инциденты) проявляют себя в фактах предварительного характера, свидетельствующих об определенной и чрезвычайно опасной стадии так называемой зрелости наблюдаемого процесса или конфликта.

Например, о реальной угрозе межнациональных конфликтов, массовых беспорядков, нападений на органы и учреждения внутренних дел, совершения террористических актов могут свидетельствовать анализ и оценка совокупности ряда признаков нарастания негативных тенденций в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни района, города, субъекта Федерации. Задача оперативно-розыскных аппаратов - через свои возможности, силы и средства подтвердить или опровергнуть подобные сведения о некоторых негативных тенденциях. При этом указанные службы должны иметь в виду, что наиболее известными из признаков являются наличие эксцессов и различных конфликтных ситуаций, особенно на почве этнических и других различий, бытовых предрассудков; резкие сбои в обслуживании населения, явная и скрытая безработица; участившиеся проявления коррупции, в том числе взяточничества; выдвижение на авансцену амбициозных, экстремистских и националистически настроенных лидеров, авторитетов; наличие разного рода подпольных шовинистических и националистических формирований; резкое увеличение митинговых, забастовочных и иных способов давления на власти; открытые демонстративные действия лидеров криминальной среды (пышные юбилеи, свадьбы, похороны, воровские "сходки", крупные "разборы" с применением оружия и т.п.); рост нарушений справедливости и законности в деятельности органов правопорядка; целенаправленная дискредитация правоохранительных структур, в том числе и в средствах массовой информации; наличие субкультурных формирований ("каст") молодежи, групповые насильственные акции с их стороны; рост случаев похищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; множественные угоны автотранспорта в короткий промежуток времени; столкновение криминальных группировок с применением оружия и т.д.

Формирование необходимых массивов сведений оперативно-розыскного характера, создание специализированных систем сбора, хранения, аналитического исследования и выдачи обработанной оперативной информации об указанных выше и других вероятных негативных фактах, обстоятельствах и причастных к ним лицах, оптимизирует деятельность как оперативных подразделений, так и органов государственной власти. В итоге появляется возможность успешно решать следующие специфические задачи:

а) самостоятельно или с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности своевременно осуществлять комплексный и предметный анализ потенциальных и реальных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) разработка обоснованных прогнозов и сценариев возможных вариантов развития оперативной обстановки и принятие адекватных превентивных мер;

в) картографирование обслуживаемой территории на районы, зоны и участки, требующие особого оперативного внимания и комплексного использования сил правопорядка;

г) определение групп лиц, в отношении которых целесообразно проводить усиленное оперативное наблюдение, профилактическое воздействие и т.п.

Правильно организованная информационная и аналитическая работа оперативно-розыскных аппаратов и иных служб создает необходимые предпосылки для подготовки как комплексных планов предупреждения чрезвычайных ситуаций, так и оптимальных планов оперативно-розыскного и разведывательного обеспечения на случай возникновения чрезвычайных событий и происшествий. Эти планы разрабатываются заранее и независимо от того, для каких видов чрезвычайных происшествий или ситуаций они предназначены. Планы должны учитывать как позитивные аспекты, так и промахи, ошибки, недостатки, которые имели место в прошлом при аналогичных обстоятельствах.

Мероприятия указанных планов не должны быть чересчур запрограммированными, т.к. следует оставить  исполнителям достаточный простор для проявления творчества и оперативного искусства, а также разумного профессионального риска.

В планах должны находить отражение общие и специфические признаки, черты и особенности чрезвычайного происшествия, и адекватного функционального назначения и потенциала каждого оперативного подразделения в интересах эффективного использования всех разведывательно-поисковых возможностей. Здесь необходимо описание ситуаций, в которых надлежит применять те или иные оперативно-розыскные мероприятия и наличие программы готовности к действиям оперативно-розыскных сил и средств в различных ситуациях, в том числе на начальном, последующем и заключительном этапах развития экстремальных условий. Помимо этого важны мероприятия по размещению, дислокации и связи оперативных и иных подразделений.

Для придания плану оперативно-розыскных мероприятий в чрезвычайных ситуациях формы целостного, удобного для практического пользования документа целесообразно в приложении к нему в виде карт и схем отразить наиболее важные содержательные его элементы: приоритетные задачи; места, районы и зоны возможных чрезвычайных событий и действий оперативных сил и средств; таблицы их расчета; объекты, требующие особого и усиленного режимов контроля и слежения; расстановку сил, наблюдательных постов и разведывательных дозоров и т.п.; схемы управления и организации связи, способы взаимодействия с другими силами и средствами и т.п. К плану в качестве приложений могут быть добавлены различные текстуально и графически выполненные материалы и документы, вспомогательные пояснительные записки, аналитические и справочные таблицы, различные рекомендации и памятки.

Все работники оперативно-розыскных аппаратов в соответствии с планами действий на случай чрезвычайных обстоятельств проходят предварительную проверку и оценку морального, психологического и физического состояния и в случае принятия решения руководителем кризисного штаба о начале неотложных действий прибывают к месту дислокации группы (подразделения). С учетом их служебной подготовки и профессионального уровня они либо заранее, либо в начальный период работы в рамках сбора информации и иной деятельности, обусловленной характером инцидента, распределяются по участкам предстоящей работы на основании произведенных расчетов сил и средств.

Работники оперативных аппаратов включаются в состав групп разведки, криминального поиска, документирования действий преступников, следственно-оперативные, организационно-аналитические, переговоров, взаимодействия, оперативно-технические, захвата, фильтрации и т.п. В составе этих и иных групп оперативные работники действуют с учетом предусмотренных планами расчетов, ориентируясь в складывающейся обстановке на базе информации, получаемой из различных источников. Большое значение имеет их способность действовать самостоятельно, творчески используя ранее полученные знания и приобретенные навыки.

После задержания преступников и установления контроля над обстановкой на  завершающем  этапе  чрезвычайных событий оперативные работники обеспечивают слежение и контроль за ходом нормализации оперативной обстановки, а в случае мобилизации - предупреждение и пресечение действий лиц, пытающихся спровоцировать конфликты и вновь вызвать чрезвычайные обстоятельства, а также использующих обстановку бедствия в целях преступного обогащения. Далее они осуществляют оперативно-розыскное сопровождение расследования и судебного разбирательства уголовных дел.

На завершающем этапе анализируются достигнутые результаты, проявившиеся недостатки и упущения, отмечаются наиболее отличившиеся сотрудники. Итоги работы после их анализа позволяют уточнить и скорректировать планы оперативно-розыскных мероприятий при чрезвычайных обстоятельствах. Здесь возможно проведение семинара, в ходе которого целесообразно проведение обсуждения следующих основных вопросов, касающихся особенностей оперативно-розыскного процесса, осуществляемого по фактам преступлений-инцидентов:

понятие, сущность и виды преступлений, относимых к преступлениям-инцидентам;

оперативно-розыскная и уголовно-правовая характеристики преступлений-инцидентов;

оперативно-розыскные мероприятия, проводимые по "горячим" следам и на первоначальном этапе раскрытия неочевидных инцидентов;

оперативно-розыскные мероприятия, проводимые на последующем этапе раскрытия инцидентов (в том числе и являющихся неочевидными);

оперативно-розыскные мероприятия по уголовным делам, приостановленным производством в связи с нераскрытием преступлений-инцидентов;

особенности оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению таких опасных инцидентов, как терроризм и бандитизм;

оперативно-розыскной процесс по пресечению и раскрытию терроризма, бандитизма (по "горячим" следам, на первоначальном этапе, на последующем этапе);

оперативно-розыскные действия по раскрытию инцидентов, связанных с захватом заложников;

особенности оперативно-розыскного обеспечения переговорного процесса с преступниками, в том числе при проведении мероприятий по освобождению заложников.

общие признаки ситуаций, обусловливающих чрезвычайного положения; силы и средства оперативно-розыскного характера, используемые в этот период;

основная характеристика ситуаций чрезвычайного характера, имеющих криминальный оттенок;

оперативно-розыскные и иные меры, осуществляемые на раннем этапе при получении информации о возникновении чрезвычайной ситуации;

меры, обеспечивающие раскрытие преступлений-инцидентов на первоначальном этапе, на последующем этапе осуществления  оперативно-розыскных действий в чрезвычайных обстоятельствах;

оперативно-розыскные меры в стадии устранения последствий чрезвычайных ситуаций.