Регламент или устав главного магистрата 16 января 1721 года Петра 1, полный текст

Регламент главного магистрата 16 января 1721 года

     Понеже царское величество указал по именному своему великого  

государя  указу,  писанному  его  величества  собственною  рукою,

бригадира и лейб-гвардии капитана господина князя Трубецкого  над

здешним и прочими магистраты объявить обер-президентом, и чтоб он

ведал всех купецких людей судом и о их делах  доносил  сенату,  и

сие  (всего  российского  купечества)  рассыпанную  храмину  паки

собрал,  в  товарищи  ему  над  здешним  магистратом   определить

президента  Илью  Исаева.  Того  ради  по  силе  сей инструкции и   188

изображенных в ней следующих пунктов,  будучи ему здесь в главном

магистрате, поступать:

                  Глава I. О присяжной должности

     Обер-президент и  магистрата члены обще и каждый особо имеют

паче всего его царскому величеству  и  ея  величеству  государыне

царице  и  высоким  наследникам  верные,  честные и добрые люди и

слуги быть,  пользу и благополучие его всяким образом и  по  всей

возможности искать и споспешествовать,  убыток,  вред и опасность

отвращать,  и благовременно о  том  объявлять,  и  об  учреждении

магистратском   и  о  произведении  оного  во  всех  губерниях  и

провинциях,  где как надлежит по состоянию каждого города и места

в достойное правление приводить с таким осмотрением,  чтобы везде

из того простиралася наивящшая государственная польза. И для того

иметь  старание  по  крайней мере и возможности,  как сие честным

людям  и  подданным   его   царского   величества   пристойно   и

принадлежит,  и  они в том пред богом и его величеством,  також и

пред всем честным светом собственною своею  совестию  ответ  дать

могут.  Чего для каждый высокий и нижний служитель особливо,  как

письменно,  так и словесно в том присягою обязатися имеет сицевым

образом.

               Глава II. О главных магистрата делах

     По присяжной должности главного магистрата правление состоит

в том:

     1) Во всех городах порядочной магистрат  учредить.  2)  Оной

добрыми уставами и ограждениями снабдить.  3) Того смотреть, чтоб

было правосудие.  4) Добрую полицию  учредить.  5)  Купечество  и

мануфактуры размножат (сии мануфактуры разумеются не те,  которые

большие яко всякие,  например: суконные, парчевые, также железные

медные  заводы  и  прочие  сим  подобные,  но  на ряду необходимо

нужные,  яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и

им подобные),  и в лучшее состояние производить,  також и прочее,

что  к  магистратской  пользе  принадлежит,  приводить  в  добрый

порядок и совершенство, где как возможно, с усмотрением.

                  Глава III. О состоянии городов

     Того ради  из сената в коллегии и в губернии к губернаторам,

к  вице-губернаторам  и  к  воеводам  указы  посланы,   дабы   об   189

определении магистрата ведали, и по посланным из оного исполняли,

и надлежащие к магистратскому сочинению ведомости всех больших  и

малых  городов учиня прислали,  а именно:  1) Чертежи о положении

тех  городов,   которые   при  морях  или  больших  реках  лежат.

2) Описание,  в каком состоянии оные города обретаются, какое тех

приморских  городов  обыватели  купечество  и  промыслы имеют,  и

откуда  какие  привозные  товары  в  те  города  бывают,  и  куда

отпускаются,  и  с  кем  оные смежны.  3) Подробное описание всем

жителям в городах и кто какой промысл имеет, а именно: купеческие

люди,  шиперы  (или  судовщики),  художники  и ремесленные люди и

прочие по  приложенному  формуляру  или  образцовому  письму  под

литерою  А;  також сколько которых городов из посадов и из слобод

купецких и ремесленных людей куда выбыло,  и по каким  указам,  о

том потому ж изо всех городов взять ему подлинные ведомости.

              Глава IV. О собрании выбылых из слобод

     И понеже    его    царское     величество     вышеупомянутым

собственноручным   своим   указом   повелел,  дабы  всероссийское

купечество,  яко рассыпанную храмину,  паки собрать.  Того ради в

главном   магистрате  прилагать  свое  старание,  дабы  всех  тех

купеческих и ремесленных людей,  которые не похотя  с  посадскими

служить и податей платить, вышли из слобод какими-нибудь образы и

подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики, и якобы за

долги отданы,  из тех мест собрать и написать в те же слободы и в

тягло,  из которых они отбыли,  по прежнему,  кроме тех,  которые

обретаются  действительно в его царского величества в военной и в

гражданской службах бесподложно.

                   Глава V. О разделении городов

     И когда  такие  ведомости  (из  коллегий  и  из  губерний  и

провинций)  получены  будут,  тогда в главном магистрате надлежит

определить все города на пять частей,  а именно:  в первую  часть

большие  главнейшие  города:  Санктпетербург,  Москву,  Новгород,

Казань,  Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань, Ярославль,

Вологда, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2 до

3 тыс.  и выше.  Во вторую внутренние  города  и  к  тем  средние

приморские,  яко Выборг,  Нарва и прочие,  в которых от тысячи до

полуторы тысячи дворов и выше. В третию також внутренние города и

к  ним  малые  приморские города,  яко Пернов и тому подобные,  в   190

которых от пяти сот до тысячи.  В четвертой городы  небольшие,  в

которых  от двусот пятидесяти дворов и выше;  а в пятой части все

малые города и слободы, где какие обретаются.

     Глава VI. О определении магистратов и в них президентов

     Понеже такое магистраторское  новое  дело  невозможно  везде

вдруг  в  одно  время  учредить:  того  ради впервых определить в

Санктпетербурге,  начав  от  магистрата,   даже   до   последнего

сапожника  и  портнова,  каждое  с  их должностию,  а потом как о

которых получить ведомости, а именно: в Москве и в других больших

городах один по одному;  а буде возможно, то и по нескольку вдруг

начать  порядочное  о  магистратах  чинить  определение,  к  чему

выбирать  во  всех  городах  из  гостей  и из гостиной сотни и из

гостиных детей и из граждан первостатейных,  добрых, пожиточных и

умных людей, и сочинять из них в тех городах, где знатные посады,

магистраты,  а в магистратах из оных президентов,  которые  имеют

быть  для  расправы и аппеляции вместо надворного суда,  в прочих

бургомистров усматривая,  где  оным  быть  пристойно,  по  своему

рассмотрению.  А  понеже  о  таких  людях каждого города главному

магистрату  подлинно  ведать  невозможно,  которые   бы   где   в

магистратах  президентскому  и  другим чинам достойны были:  того

ради из главного магистрата в губернии и провинции о выборе таких

годных людей посылать указы к губернаторам, к вице-губернаторам и

воеводам,  по которым указам из сената исправлять велено.  И  для

того  губернаторам  и  вице-губернаторам  и  воеводам надлежит во

всяком  городе  бургомистров  и  первых  мирских  людей  призвав,

предложить им,  что по его царского величества указу велено в том

городе учинить из  них  магистрат,  и  в  них  президентов  к  их

гражданской собственной пользе,  которой над ними, яко начальство

градское,  будет правление иметь, суд и доброй порядок содержать,

пользу  и  всякое  благоприобретение  в купечестве и впрочем того

города  искать  должен.  Того  ради  выбрали   б   они   к   тому

магистратскому  делу  меж  собою  в  президенты и в бургомистры и

ратманы из первостатейных добрых,  пожиточных и  умных  людей.  И

когда  они  таких,  (на которых больше голосов будет) требованное

число выберут (которые выборы  имать  у  них  на  письме),  тогда

губернаторам,  вице-губернаторам  и  воеводам [немедленно] об них

кто имены, и сколько их где в президенты, в бургомистры и ратманы

выбрано  будет,  писать,  и  притом  и  подписанные об них выборы  

присылать.  И из них лучших и дельных  и  в  купечестве  искусных

людей,  человека по 3 или по 4, а не меньше трех, которые б могли

здесь    инструкцию    видеть    и    выразуметь,    выслать    в

Санктпетербургской главной магистрат.  И когда Санктпетербургской

магистрат   оных   выбранных   особ   по   таким   ведомостям   к

магистратскому  правлению достойных быть усмотрит:  тогда об них,

что определены они быть в магистрате посылать  указы;  и  по  тем

указам  всех  граждан призавав,  и помянутые особы магистрата яко

начальство города их,  им объявить,  и притом сказать им  указом,

чтоб  они  тому  магистрату  всегда  были  во  всякой гражданской

покорности,  и оной почитали.  А потом всему магистрату,  такожде

выборным   и   прочиим   гражданам   велеть  учинить  присягу  по

приложенным   трем   формулярам  (или  образцовым  письмам)   под

литерою С  Д  Е.  А  каким  образом  в  городах   в   магистратах

президентам  и  прочим  членам магистрата поступать,  и должность

свою  отправлять:  о  том  инструкции  давать  им   от   главного

магистрата,  применяясь к сей инструкции,  и по состоянию мест по

рассмотрению.

     Токмо при определении  магистратов  и  того  смотреть,  чтоб

число  оесоб  в  магистратах  по величеству города было,  которых

надлежит быть в городах первой  части  один  президент  и  четыре

человека бургомистров, во второй один же президент и три человека

бургомистров,  в третей и в четвертой части по два,  а  в  прочих

городах  по  одному  бургомистру  и  придать  к  ним  ко  всякому

бургомистру ратманов (или советников) в больших  городах  по  два

человека,  а  в  средних  и  меньших о числе ратманов,  смотря по

состоянию места,  учинить по рассмотрению; а ежели случится когда

к  пользе  города какому быть совету:  и им для того призывать из

первостатейных и из средних людей  добрых  и  умных.  А  если  из

магистрата  кто  впадет в какое важное погрешение,  или от какого

случая впадет в убожество, которому по свидетельству впредь в том

начальстве  быть  невозможно,  или  кто  умрет:  то выбирать иных

достойных в тех место таким же образом, как выше объявлено. Також

ежели  и  из  иностранных купцов,  которые обретаются в больших и

приморских  городах,  а  пожелают  записаться  в  гражданство,  и

учинить  присягу  верности:  то  и  таких  к  тому магистратскому

правлению достойных принимать,  и в президенты и в бургомистры  и

ратманы   с   другими  удостоивать.  И  которые  в  магистратском

правительстве обретатися будут, а именно: президенты, бургомистры

и  ратманы,  тем  от  всех  гражданских служеб быть свободным,  и

никуда их к иным делам от магистрата не отлучать,  понеже в такие  

службы   определяются   впредь  со  временем  особые  непременные

служители.  А до того времени ежели из купечества  понадобятся  в

которую  коллегию  для  определения к каким казенным сборам,  или

другим службам, что по вся годы бывает необходимо: и о том из тех

коллегий писать в главной магистрат,  а ему,  снесшись со оными и

рассмотря,  сколько куда  в  какие  службы  надлежит  определить,

велеть  выбрать  в  городах  определенным магистрату по препорции

каждого города людей к тем делам годных,  и выбрав отсылать их  в

те  коллегии  за  мирскими выборами (но по определении в градские

службы в коллегиях тех людей бургомистрами не  писать,  а  писать

выборными);  потом  главному  магистрату надлежит [того] смотреть

прилежно,  чтоб новоучрежденные магистраты везде содержаны,  и  в

такую   знатность  и  почтение  приведены  были,  как  и  в  иных

государствах  обыкновенно  есть,  чтоб  они,  яко  действительные

начальники,  от граждан каждого города почитаемы,  и по препорции

городов некоторым рангом удостоены быть могли.

               Глава VII. О разделении гражданства

     Понеже везде в городах,  не токмо в больших,  но и в  малых,

обретаются  жители  разных  чинов,  кроме  посадских  (из которых

каждый особливое состояние имеют),  именно: шляхетство, которое в

близости от городов деревни и усадьбы свои имеет, и иные и сами в

городах  живут   домами   своими,   такожде   служители   у   дел

приставленные,  священство,  церковники и иностранные, из которых

одни  ради  купечества,  а  другие  для  художества  или   какого

рукоделия  тамо  живут,  то  все  такие  люди между гражданами не

числятся;  а магистрату  граждане  надлежат,  и  в  дву  гильдиях

состоят такие:

     Банкиры (которые  дают  на  векселя деньги),  знатные купцы,

которые имеют отъезжие большие торги,  и которые разными  многими

товарами в рядах торгуют,  городские докторы,  аптекари,  лекари,

шиперы купеческих  кораблей,  золотари,  серебренники,  иконники,

живописцы,   портные,   сапожники,  кузнецы,  плотники,  столяры,

рещики,  токари и сим подобные  из  которых  первой  гильдии  или

первостатейные   состоят,   и   от  другого  подлого  гражданства

привилегиями и преимуществы суть отменны;  яко  банкиры,  знатные

купцы,  которые  имеют отъезжие большие торги,  и которые разными

товарами в рядах торгуют,  городские докторы,  аптекари,  лекари,

шиперы  купеческих кораблей,  золотари,  серебренники,  иконники,

живописцы.  Во  второй  гильдии,  которые  мелочными  товарами  и   193

харчевыми всякими припасы торгуют,  также рукомесленные,  рещики,

токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные. Прочие же все

подлые  люди,  обретающиеся в наймах и в черных работах,  которые

нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются. И по

такому  определению  каждое  художество  и ремесло свои особливые

цунфты  (цехи)  или  собрания  ремесленных  людей,  и  над  оными

алдерманов   (или  старшин)  по  величеству  города  и  по  числу

художников имеет,  також и каждое ремесло и художество свои книги

имеют,   в   которых   регулы  или  уставы,  права  и  привилегии

ремесленных   людей   содержаны   быть   должны.   А   ежели   из

вышеупомянутых  цунфтов  из алдерманов (или старшин) кто явится в

добрых поступках:  то таких и  в  вышеписанные  гражданские  чины

выбирать,  которые  магистрату  во  всех градских делах советом и

делом вспомогать должны,  а лучшие из них в ратманы,  а потом и в

бургомистры выбраны быть имеют.

                Глава VIII. О гражданских регулах

     Ежели усмотрены  будут  какие гражданские уставы или регулы,

которые такой важности  суть,  что  оные  во  всех  городах  быть

благопотребны,  а  в  действо  не  произведены,  и  ни в чем ни к

которой коллегии не принадлежат:  то такие в  главном  магистрате

обстоятельно сочинить,  и сенату объявить;  и когда оные за благо

приняты будут,  то потом напечатав, в каждую губернию и провинцию

посылать.  А  ежели  вновь  сочинены будут такие уставы и регулы,

которым где в городах быть  неприлично,  то  надлежит  в  главном

магистрате осторожно в том поступать,  и притом всегда приморские

и  другие  внутренние  города  большие  от  малых  различать,  по

обстоятельству  каждого  города  и  места,  и  о том с коллегиями

(с которою о чем надлежит) советовать.

                  Глава IX. О судах гражданских

     Хотя (гражданские)  судные  дела   во   всех   губерниях   и

провинциях  в  смотрении  и  в ведении подлежат в юстиц-коллегии,

однакож,  понеже купецкие  и  ремесленные  тяглые  люди  во  всех

городах обретаются нетокмо в каком призрении,  но паче ото всяких

обид,  нападков и отягощений несносных едва не все  разорены,  от

чего  оных  весьма  умалилось,  и  уже  то  есть  не  без важного

государственного  вреда.  Того  ради   милосердуя   его   царское

величество   об  оной,  яко  рассыпанной  храмине,  указал:  всех

купеческих и ремесленных людей во всех делах судом и расправою  и

татиными  и  разбойными  и  убивственными  делами  ведать  (кроме   194

великих государственных дел) в главном магистрате,  кто б на оных

в чем не бил челом;  чего для в знатных городах, в которых по три

и по четыре человека бургомистров обретаются,  велеть  им  одного

меж  себя к таким делам заобычного человека выбрать и определить,

придав ему в товарищи других  таких  же  от  магистрата,  к  тому

способных  людей.  И  ежели  где  в  городах  случатся  татиные и

разбойныя и убивственные дела одних  граждан,  а  не  иных  чинов

людей,  и в тех делах,  розыск чинить в магистрате, и по розыску,

ежели которое дело подлежать  будет  смертной  казни,  о  решении

подписав сентенцию, писать им в главный магистрат, и пока от него

на оное подтверждение к ним прислано не будет,  то до тех мест  в

таких  делах  экзекуции  им не чинить.  Того ради в том в главном

магистрате оное рассмотря,  подписав  свою  сентенцию,  по  указу

писать к ним немедленно,  а прочие решить в магистратах самим;  и

притом надлежит же смотреть накрепко,  чтоб в  магистратах  везде

суд и розыск по делам был праведный по уложению и по его великого

государя  указам.   А  ежели  где  в  малых  городах  бургомистры

(а магистрата не будет) учинят по каким делам неправой суд,  и на

таких  бить  челом  и  дела  переносить  во   определенной   тамо

магистрат;  а  ежели  и  тем  магистратским решением кто будет не

доволен,  и  такие  переносить  в  провинциях  в   магистраты   к

президентам; а ежели и тем судом кто будет не доволен же, и такие

переносить в вышний магистратской суд.  А буде случатся  из  оных

такие   дела   у  граждан  с  людьми  других  чинов,  которые  не

магистратского ведомоства: и о таких разыскивать надворным судьям

с  президенты  магистрата обще,  и для того быть из них притом со

обеих сторон по нескольку персон равным  числом;  и  ежели  будет

челобитье   на  гражданина,  то  притом  за  президента  быть  от

купечества,  а буде будет челобитье от гражданина других чинов на

людей,  то  за  президента  быть от юстицкого суда,  и по розыску

вершить им те дела общим приговором по уложенью и  по  правам.  А

ежели  за  чем  им  таких  дел вершить будет невозможно:  и о том

надворным судьям писать в  юстиц-коллегию,  а  от  магистрата,  в

вышний магистрат и по тем делам снесшись, оным чинить немедленное

решение, и о том к ним потомуж писать немотчав.

                   Глава X. О полицейских делах

     Ежели в главном магистрате в которых  городах  усмотрят  что

полезное ко установлению полиции, или добрых гражданских порядков   195

к поправлению,  и о том, какие надлежит новые уставы сочинить; то

должно   оное   сочинять   со  осмотрением,  чтоб  оные  были  ко

общенародной пользе,  а не к  повреждению,  которые  сочиня,  для

аппробации объявить в сенате, а не объявя, отнюдь в действо собою

не производить,  понеже полиции особливое свое состояние имеет; а

именно:  оная  споспешествует  в  правах и в правосудии,  рождает

добрые  порядки  и  нравоучения,  всем  безопасность  подает   от

разбойников,  воров,  насильников  и  обманщиков  и сим подобных,

непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к

трудам   и  к  честному  промыслу,  чинит  добрых  досмотрителей,

тщательных и добрых служителей,  города и в них  улицы  регулярно

сочиняет,  препятствует  дороговизне,  и  приносить довольство во

всем  потребном  к   жизни   человеческой,   предостерегает   все

приключившиеся  болезни,  производит чистоту по улицам и в домах,

запрещает излишество в домовых расходах и все  явные  погрешения,

призирает  нищих,  бедных,  больных,  увечных  и прочих неимущих,

защищает вдовиц,  сирых  и  чужестранных,  по  заповедям  божиим,

воспитывает  юных  в  целомудреной  чистоте  и честных науках;  в

кратце ж над всеми сими полиция  есть  душа  гражданства  и  всех

добрых    порядков    и   фундаментальной   подпор   человеческой

безопасности и удобности.  Того ради главному магистрату в  таком

благопотребном  важном  деле  со  осторожностию поступать,  дабы,

вместо  оного,  какие  противные  и   вредительные   действа   не

произошли,  или,  вместо чаемаго исправления, города и граждане в

тщетной убыток и разорение не пришли:  и  для  того  не  надлежит

никаких  полицейских  регламентов  прежде издавать и публиковать,

пока он об оном с коллегиями  (с  которыми  о  чем  надлежит)  не

снесется, и не посоветует с ними, и потом от сената или от самого

его царского величества аппробацию (о том) не получит.

           Глава XI. О купечестве и мануфактурном деле

     Понеже всякое каждого города изобилие при  божией  помощи  и

доброй полиции,  в начале от корабельного морского хода, також от

свободного и безобидного во всем  везде  купечества  и  искусного

руководелия, собственную свою имеет силу и умножительное действо.

Того   ради   главному    магистрату    купно    с    комерц    и

мануфактур-коллегиями   наивящшее   старание  иметь,  дабы  такие

зависящие к пользе всего  государства  дела,  елико  возможно,  и

колико  положение  городов  и мест востребует,  во всех городах в

лучшее состояние приводить,  и притом надлежит  ведать,  что  все   196

регулы  и  уставы,  которые к тому потребны,  или еще вновь какие

сочинить надобно,  то такие  в  коллегиях  сочинены  быть  имеют,

которым генеральное правление о всем государственном купечестве и

мануфактурах от его царского величества поручено, по должности их

инструкций. И таким образом главному магистрату [точию] следующее

внимать:

     1) Иметь  старание,  чтоб  уставы  (которые  о   купечестве,

мануфактурах и корабельном хождении в тех коллегиях сочинены, и в

печать изданы будут), касающиеся до всех городов государства, или

до одного которого города [особо] надлежащим образом объявлены, и

в  действо  произведены  были.  2)  Ежели   [главной   магистрат]

усмотрит,   или  из  репортов  [или  доношений]  уведомится,  что

положение которого города о купечестве или о  каких  мануфактурах

особливых  регул  или  уставов  требует,  или в чем сочиненные от

коллегии уставы явятся недовольны, или весьма их употребить будет

не  мочно:  то  в принадлежащую коллегию письменное о том учинить

предложение,  и  при  советах  или  рассуждениях  коллежских   от

главного   магистрата   обер-президенту   самому  присутствовать,

которое в коллегиях исправить надлежит.

                       Глава XII. О поборах

     Камер-коллегия хотя и повинна иметь старание о том,  чтоб во

всех городах определенные поборы с граждан собиралися исправно, и

дабы в том по силе инструкции оной коллегии, такожде и по регулам

доброй экономии,  нигде (сверьх их возможности) оные отягощены не

были, и хотя такие дела до главного магистратского правления и не

подлежат;  однакож  ему  о  каждом  городе иметь попечение,  и не

допуская   до   большого   отягощения,   надлежащие   предложения

камер-коллегии  чинить.  Ежели где в чем усмотрит или уведомится,

что оные поборы тягостно,  к тому ж и  неравно  расположены,  или

паче  еще ж так наложены,  что и промыслы гражданские содержатися

от  того  не  могут,  или  какое  разорение  градским  обывателям

произойти  из  того  может:  и  того  всего  главному  магистрату

смотреть прилежно, и доносить о том в сенате.

          Глава XIII. О выборе в городах квартирмейстеров  и об отводе квартир

     Понеже когда  в  городах армейские и гарнизонные полки имеют

квартиры у градских жителей,  тогда оным  от непорядочного отвода  

квартир  бывает  не без тяжких обид,  и в торгах и в промыслах не

без остановки:  того ради  главному  магистрату  для  порядочного

развода квартир, дабы один перед другим никто отягощен и облегчен

не был,  велеть во всех городах магистратам выбирать  из  граждан

особых   квартирмистров,  сколько  где  пристойно,  к  тому  делу

достойных  людей.  И  ежели   по   указам   из   военной   и   из

камер-коллегий,   в   которых   городах   впредь  квартиры  иметь

определенно будет:  то из оных коллегий наперед писать в  главной

магистрат  заранее,  в  котором  городе  и сколько полков и в них

людей от штаб и обер и унтер-офицеров и до  рядовых,  и  с  каким

определением  поставить  надлежит;  и  по тем ведомостям главному

магистрату  прежде  в  канцелярии  своей  расположение   учинить,

сметясь по дворовому числу, каждого места. И ежели, по усмотрению

его,  такому числу,  какое объявлено будет из помянутых коллегий,

квартиры иметь в том городе будет свободно:  то о том заранее, до

прибытия тех полков в назначенные города, писать ему в магистрат,

дабы оные квартиры росписаны были заранее,  и по прибытии полков,

показаны им без мотчания.  А буде из  тех  присланных  ведомостей

усмотрит,  что в тех городах у гражданских жителей,  такого числа

полков на квартирах содержать будет не можно: то ему о том потому

ж  с  теми коллегиями сноситься,  и объявлять,  сколько те города

людей могут квартирами содержать,  дабы  в  тех  коллегиях  могли

сыскать  к  тому  лучшей способ заблаговременно;  причем главному

магистрату старание иметь надлежит, чтоб в каждом городе градские

люди  несносными  постоями  отягощены,  и  от того б в торгах и в

промыслах их помешательства не было,  и тем в  казенных  платежах

отговорки  не  имели.  А  во время тех квартир обыватели только б

давали то,  что давать по учиненному регламенту велено,  и велеть

смотреть  того,  как градским,  так и полковым квартирмейстерам и

фискалам, дабы стоящие на квартирах градским жителям никаких обид

и   грабительств   и   никакого   бесчиния  не  чинили,  и  сверх

определенного в регламенте лишнего ничего не имали, и собою б без

позволения   магистратского   и  без  отвода  квартирмейстерского

никаких квартир занимать  не  дерзали,  и  с  двора  на  двор  не

переходили.  А если такие явятся продерзости,  и о том подавали б

письменные  ведомости  магистратам,  а  магистратам  письменно  ж

предлагать командирам тех полков;  и притом старание иметь,  дабы

по  свидетельству  винные  за  то  по  военному   артикулу   были

штрафованы.  А ежели сами командиры учнут какие кому в том чинить

обиды,  или других за то штрафовать не будут:  и им магистрату  о   198

том писать в главный магистрат,  а из того магистрата сноситься с

военными, сухопутною и морскою коллегиями, и требовать решения по

военному артиклу из оных.  А ежели из градских жителей стоящим на

квартирах учнут чинить какие обиды:  то по  тому  ж  и  таким  по

свидетельству  в  магистратах  чинить  указ,  чему было и военные

подлежали.  Притом же  велеть  и  того  накрепко  смотреть,  дабы

офицеры,  солдаты, матросы, полковые харчевники; которые градских

податей не платят (кроме крестьянства, которые из уездов привозят

в города хлеб,  мясо,  рыбу,  дрова,  сено,  и сему подобное),  в

городах никаким товаром  и  харчевым  промыслом,  какого  б  оные

звания ни были,  не торговали,  и тем бы градским жителям обид не

чинили.  А если полковые харчевники похотят харчевые  и  съестные

припасы   продавать  за  городом:  и  тем  позволить  с  платежем

обыкновенной пошлины,  и о том объявить в тех городах,  где будут

полки иметь квартиры,  для ведома указами.  И ежели за теми указы

помянутые люди будут в  городах  торговать,  и  тем  гражданам  в

торгах  их  учнут  чинить  помешательство:  и  таких,  по  первом

усмотрении президентов  и  магистрата,  штрафовать;  а  если  кто

явится  в  другой  ряд,  то у тех взять товар их на гошпиталь;  а

ежели кто явится в третий,  и  таким  со  отнятием  оного  чинить

наказание,  дабы  на  то  смотря,  впредь  так  делать  другие не

дерзали. И в том во всем губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и

коменданты должны магистратам всякое чинить вспоможение, и никого

в таких продерзостях не щадит,  потому что от  таких  непотребных

промыслов умаляются пошлины и прочие казенные доходы,  а градские

жители в скудость приходят.  Но  ежели  из  таких  промышленников

(кроме матросов и солдат,  и ежели кто некрепостной) пожелает кто

в котором городе жить,  и градскую присягу учинить,  и  положеные

подати  платить  вряд  с  другими:  то надлежит магистрату такого

освидетельствовав (ежели  ни  в  чем  будет  неподозрителен)  яко

гражданина  охотно принять,  и к гражданскому свободному промыслу

допустить.

                Глава XIV. О власти магистратской

     Понеже магистрат,  яко  глава  и   начальство   есть   всему

гражданству,  то  оного  должность  состоит  в  том,  еже  судити

граждан,  содержати в своем смотрении полицию,  положенные с  них

доходы  сбирать,  и  отдавать  по указам,  куда от камор-коллегии

будет определено,  учреждать всю экономию (или домостроительство)

города,  яко купечество,  всякое ремесло,  художество и прочее, и   199

чинить о всяких нуждах,  и что к гражданской пользе  принадлежит,

потребные  предложения  до главного магистрата:  того ради [оные]

магистраты губернаторам и воеводам не  должны  подчинены  быть  в

том, что до градского суда и экономии касается, також не надлежит

ни гражданскому ни военному начальнику,  гражданина к своему суду

(в  канцелярию)  позывать;  но  надлежит  на  такого (мещанина) в

магистрате бить челом,  и по гражданским  правам  у  гражданского

начальства  суда  на  него  искать.  Також никакому коменданту не

должно квартиры в городах по своей воли располагать,  но надлежит

сие  чинить  так,  как  в  12  главе  объявлено.  А  ежели кто из

магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное  радение,  и

во  все  время  содержит  себя  честно:  таковым  позволяется его

царскому величеству бить челом,  которые по заслугам  могут  быть

пожалованы шляхетством. Буде же кто из граждан на магистрат в чем

будет  неправедно  бить  челом  или  доносить:   и   таковые   по

свидетельству суждены,  и по суду наказаны будут по винам их, как

его царского величества уложенье и уставы повелевают. Впрочем же,

что   до  преимущества  такого  начальства  и  ограждения  вящшее

принадлежит,  и в том во всем главному магистрату все  магистраты

защищать и оным вспомогать должно.

    Глава XV. О спорных делах между магистратами и гражданами

     Ежели где у граждан с магистратами в чем учинится какой спор

и  несогласие,  а  особенно  в  выборе  магистратских  членов,  в

непорядочных   от   магистрата   расположениях  сборов,  в  худом

содержании граждан,  в медленном [им] и от  них  правосудия  и  в

прочих  сим  подобных  непорядках,  такожде  если и магистраты от

граждан  недовольны  будут  в  надлежащей  к  ним  покорности   и

почитании, или правлению их явятся кто из граждан в чем противны,

а главному магистрату о том донесено будет:  то  надлежит  ему  в

таких  случаях рассматривать с подлинными свидетельствы.  И ежели

от магистрата к гражданам явятся какие непорядочные поступки, или

некоторые  из них собственно обижены будут для каких пристрастий,

також если и магистрату от граждан всех,  или особо от некоторых,

в  чем  будет  противность  и непослушание,  или от магистратских

членов кому учинится от кого граждан какая собственная обида:  то

в  таких  делах  со  обеих сторон надлежит судить и наказывать по

важности вин их, по уложенью и по указам.

                   Глава XVI. О корреспонденции                     

     Что же ныне к сочинению магистратскому принадлежит,  и о том

из вышнего магистрата,  покаместь оные определены будут, посылать

указы в губернии и провинции к губернаторам,  к вице-губернаторам

и воеводам;  а когда магистраты определены будут,  тогда о всяких

магистратских делах указы посылать к ним,  по которым должны  они

исполнять  неотложно,  а  с  коллегиями иметь главному магистрату

сношение о таких делах,  как выше  объявлено,  или  какие  особые

обстоятельства  вновь  будут требовать,  а особливо о гражданских

сборах,  о  судных  делах,  о  купечестве,  мануфактурах  и   сим

подобных,  с подписанием мнения.  А ежели которой коллегиум о чем

не учинит надлежащего ответа, и о том доносить в сенате.

                      Глава XVII. О ярмарках

     Понеже в других государствах не токмо в городах в больших  и

малых,  но  и  в  местечках и в селах,  едва не во всех ярманки и

торги учреждены большие и  малые,  от  которых  приносится  такая

польза.  Первое,  умножают казенные сборы. Другое, споспешествуют

оные купецким и ремесленным людям  в  торгах  и  в  ремеслах  их.

Третие,  привозят  отовсюду  во  внутренние,  не при море лежащие

города,  всякие  потребные  товары,  которых  тамошние  жители  в

дальних городах сыскивать,  купить принуждены в цене с передачею.

Четвертое,  привозят же на  те  ярманки  из  других  мест  всякие

хлебные  и  харчевые  припасы,  и  лошадей  и  скот  пригоняют на

продажу,  и от того везде торги и промыслы умножаются, а в народе

происходит  из  того  всякое  довольство.  Того  ради  надлежит в

главном магистрате о умножении таких ярманок и торгов в городах и

в уездах в пристойных местах; а больше в таких, к которым водяной

ход  есть  свободной,  иметь  старание;  и  оные  производить  со

временем,  и о том в удобные времена с камор- и комерц-коллегиями

советовать.

            Глава XVIII. О биржах или о схожих местах

     Такожде надлежит в больших приморских  и  прочих  купеческих

знатных  городах,  со  временем  же  в удобных местах недалеко от

ратуши,  по примеру  иностранных  купеческих  городов,  построить

биржи,  в  которые б сходилися торговые (люди) граждане для своих

торгов и постановления векселей, також и для ведомостей о приходе

и отпуске кораблей и коммерции: понеже в таком месте каждой купец   201

и продавец в один час по вся дни тех может найти,  с которыми ему

нужда есть видетися.

          Глава XIX. О маклерах или о торговых сводчиках

     Понеже определенных  и  присяжных  маклеров дело весьма есть

потребное,  и касается до установления  и  доброго  в  купечестве

порядка,  чего  для  во  европских купечествах никакие договоры в

торгах без оных не утверждаются, и для того журнал или вседневная

записка  маклеров,  такую  силу  имеет,  как  протокол в суде,  и

избирается такой маклер и определяется от магистрата, но никакого

жалованья  не  имеет;  токмо  получает за труды свои определенные

деньги от купеческих людей,  что  ему  от  магистрата  определено

будет, и какие торги и векселя через такого человека заключаются,

те надежны от всякого обмана,  и обмены товаров  суть  безопасны.

Того  ради  главному  магистрату  велеть  в приморских и в других

знатных городах,  в тех,  где знатные торги есть,  таких маклеров

выбрать  магистратам  из  купечества  добрых  и  во всех торгах и

вексельных переводах искусных людей,  и приведчи к присяге (или к

вере) содержать их во всем так, как выше объявлено, а за труды их

определить им брать указное,  по чему с чего надлежит,  снешись о

том с камер и с коммерц-коллегиями.

          Глава XX. О цухтгаузах (или смирительных домах)  и гошпиталях (или больницах)

     Хотя о полиции всего подробно здесь и не объявлено,  однакож

в  главном  магистрате  важность  смирительных домов и гошпиталей

представляется для такой  пользы,  что  оным  смирительным  домам

надлежит быть ради таких людей, которые суть непотребного жития и

невоздержного,  яко сыновья,  которые  родителям  своим  також  и

учителям явится не послушны,  и от злого жития не престанут, и ни

к чему доброму склонны не будут; подобно ж которые и совершенного

возраста впадут в непотребное житие, учнут имение расточать, домы

разорять  и  прочие  непотребности  чинить,  такожде  и  рабы  не

потребные, которых уже никто в службу не приемлет, еще ж ленивые,

здоровые,  нищие и гуляки,  которые не хотят  трудитися  о  своем

пропитании,  ядят хлеб вотще,  и прочие сим подобные:  то таковых

всех надлежит сажать в смирительные домы,  кто на какое время  по

злым его поступкам будет достоин, и посылать их на работу, чем бы

они могли пропитание свое заработать,  чтоб  никогда  праздны  не  

были; а прядительные домы для непотребного же неистового женского

пола,  которых должно наказывать таким же образом.  А  гошпиталям

быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных, и для самых

престарелых людей обоего пола. И такие домы построить магистратам

земским иждивением впредь со временем,  сыскав к тому, також и на

пропитание оных  людей  средство,  и  по  состоянию  места,  чтоб

гражданам было безобидно: понеже в других государствах такие домы

не токмо в больших,  но везде и в  малых  городах  обретаются,  и

имеют первое свое начало от фундации земского начальства, такожде

и от подания таких людей, которые во имении суть свободны, к чему

уставы и полиции регулы (всякой город и землю) обязуют,  а именно

должны  собственных  своих  убогих  снабдить;  еще  ж   и   кроме

гошпитали,  есть  в  тамошних  больших и знатных городах особливо

сиротские домы,  в которых  определенное  число  убогих  и  после

родителей оставшие дети содержатся и воспитаны бывают,  такожде и

другие есть домы,  в которых  от  разных  болезней  бедных  людей

лечат,  и в призрении имеют,  и все такие домы градским тщанием с

потребными  покоями  каменные  строятся:  и  для  того   главному

магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со временем,

без отягчения народного.

                       Глава XXI. О школах

     Понеже академии и школы дело есть зело нужное  для  обучения

народного,   в  чем  уже  по  его  царского  величества  высокому

соизволению,  и  доброе  начало  учинено,  дабы  такое  нужное  и

благоугодное дело по всей возможности в действо произвесть;  того

ради надлежит магистрату учреждения того не пренебрегать,  но  по

должности  всякое к тому вспоможение чинить;  а что до содержания

малых  школ  принадлежит,  в  которых  токмо  читать,  писать   и

арифметики  обучатися  будут,  о  том во всех городах магистратам

самим иметь старание.

                      Глава XXII. О ратушах

     Во всех больших и средних городах надлежит,  на площади  или

на ином удобном месте, по препорции каждого города, на ратушу дом

каменной или деревянной  построить  из  земских  доходов,  в  чем

главному   магистрату   должно   иметь  старание,  и  магистратам

вспомогать,  и чтоб каждая ратуша была построена в  два  жилья  и

исполнения  б  были для всяких ратушских нужд и для отдачи в наем

лавок и кладовых анбаров, а верхние иметь для управления дел.

        Глава XXIII. О служителях при городских магистратах        

     Надлежит в городских магистратах иметь  одного  секретаря  и

потребное  число  приказных  и  прочих  служителей,  которых сами

избрать  должны,  потом  требовать  от   юстиц-коллегии   каждому

магистрату  гражданских  прав,  по которым магистрату судные дела

отправлять надлежит,  потом  немедленно  в  городах  полицейские,

коммерц  и мануфактурные,  нужные обстоятельные ведомости собрать

(к  сочинению  купеческих  уставов  и  прав  гражданских),  також

разделение в гражданских нациях цехами определить.

      Глава XXIV. Об определении в главном магистрате членов

     Обер-президенту не   иметь   особливой   канцелярии,   но  в

магистрате здешнем,  где иметь бургомистров,  ратманов  и  прочих

чинов,  как  к  полному магистрату надлежит,  из которых половина

или,  сколько сыскать  возможно,  иноземцов,  а  особливо  таких,

которые б по руски умели,  и со оными все вышеписанное определять

и делать.  А ежели главный магистрат впредь сверх сей инструкции,

что к лучшему усмотрит: и о том доносить в сенате.

           Глава XXV. О городовых репортах и доношениях

     Последи же должны изо всех городов президенты из магистратов

повсягодно в главный магистрат в Санктпетербург свои  генеральные

и  партикулярные  репорты  (или  ведомости)  присылать,  с  таким

обстоятельством:  в генеральных репортах объявлять, в чем которой

город  в  промыслах  своих и учреждениях и определениях,  какое в

прошедшем году имел поправление,  и чего еще требует, или от чего

имел повреждение;  а в партикулярных объявлять число жителей с их

различием по цехам промыслов  и  каждого  ремесла  и  художества,

такожде  число градским служителям,  прибыль в городовых сборах и

прочее сим подобное; и такие репорты надлежит присылать в главный

магистрат  в  первых  трех месяцах предбудущего года,  из которых

учиня ему генеральное доношение подавать в сенат (по приложенному

формуляру) под литерами  А, В, Ф, а в камер и в коммерц, в берг и

мануфактур-коллегии,  о  чем   в   которую   надлежит,   сообщать

ведомости;  а  если из оных ведомостей усмотрит,  что потребное к

приращению и  пользе  городов:  и  о  том  чинит  ему  письменные

предложения в сенате с приложением своего мнения.

     И тако    главному   магистрату   над   всеми   магистратами

государства по сей  данной  инструкции,  елико  в  чем  возможно,   204

споспешествовать,  и  о  благополучии толиких городов и народов с

должною верностию, тщанием и попечением старатися надлежит, в чем

его  царское величество (при таком деле) свою высокую протекцию и

милость и всемилостивейше вспоможение обнадеживает.

   О формуляре главного магистрата.

     Лит. А.  Формуляр,   по   которому   город   с   надлежащими

обстоятельствы описан быть имеет.

     1. Описание, звание города и о положении оного*:

     1) до которых мест земля и владение того города разширяется,

и с кем смежна (земля разумеется, которая к городу надлежит, а не

к  уезду);  2)  та городская земля плодовита ль и равная ль,  или

гориста,  и суха ль,  или болотна;  3)  может  ли  заведена  быть

скотиною,  и коликим числом;  4) какой хлеб,  и овощи более около

тех мест родятся;  5) оной город при какой реке стоит,  и та река

сколь далеко от оного, и чрез какие места течение свое имеет, и в

которые реки впадает,  и оною корабли ходят ли,  или очищена быть

может,  чтоб корабли ходили,  и ежели корабли,  или иные большие,

средние и малые суда на оной употреблены быть могут,  какие  суды

там  обретаются,  и  сколь  глубоко оные ходят,  и сколько ластов

подымают;  6) ежели город при море стоит,  сколь далеко;  и  буде

далеко,  то потомуж при каких реках,  и те реки в то море впадают

ли, или какой гавань сделан, и в каком состоянии оной обретается.

   2. О  состоянии  вне  города  надлежит  смотреть:  1)  каким

строением  строен,  и сколь давно,  и какими крепостьми и древним

или новым маниром  укреплен,  и  какою  аммунициею  снабден,  или

весьма отверст;  2) буде оной рвом окружен, какой глубины, и оной

сухой или с водою,  и с какою, и корабли по оной ходить могут ли,

и с каким морем или рекою коммуницию имеет.

  3. О  внутренном  состоянии  надлежит  смотреть:  1) в каком

состоянии как  публичные,  так  и  приватные  городовые  строения

обретаются,  и каменные или деревянные; 2) коликое число церквей,

монастырей, школ, гошпиталей и иных публичных строений. А именно:

таможен,  весовых  дворов  и  прочих,  в  том  числе,  что на его

царского  величества  или  городовых  проторях   со   служительми

содержатся,  или оные особые некоторые доходы имеют, и в чем оные

состоят;  3) коликое число в  городе  постоялых  дворов,  такожде

таких  домов,  в  которых  вино белое и горячее,  пиво и мед явно   205

продают, и торговых бань, и кто оные строил, и какими людьми оные

содержат; 4) оной город, сколь великое предместие и слободы имеет

и  вне  или  внутри  каменной  стены,  или  вала  или   полисадов

обретаются;  5) подъемные или иные какие мосты в том городе есть,

и коликое число?

    4. О жителях оного.  А.  Генерально. Во оном сколько жителей

мужеска  и  женска  пола,  и  у  них  детей,  при них обоего пола

служителей,  и у них детей же, и холостых и незамужних жен, и чем

оные  питаются,  также  сколько  есть  налицо  убогих,  больных и

дряхлых,  сирот,  которые не могут питатися,  и коим образом  они

содержатся.

  В. 1) Сколько торговых людей,  как чужестранных, так (как) и

внутренних,  и сколько у них приказчиков и учеников,  и между ими

богатые есть ли,  и сколько и в чем их торг состоит, и внутренной

ли торг отправляют,  или и в чужие краи или и обои, и собственные

корабли  и  суда  они имеют ли,  и буде имеют,  коликое число,  и

какие,  и собою ли они торгуют,  или в компании,  и водою ли, или

сухим   путем,  и  которым  более  отправляют,  и  куды  которыми

внутренними  товарами  более  торгуют;  2)  сколько  есть  всяких

художников,    мануфактурных    мастеров    и   ремесленников   с

подмастерьями и учениками, и довольно ли оных, и того рукоделья и

мануфактур  в  городе  ли  токмо расход,  или и в другие места из

оного отпускаются,  и куда порознь; 3) какие другие обыватели там

обретаются,   шляхетских,   церьковных,   монастырских,  школьных

служителей,  и из них ученых и других людей, как иностранных, так

внутренних  и из работников,  и чем они питаются,  и нет ли между

ими гулящих людей.

    5. О привиллегии,  то есть о жалованных грамотах и авантажу,

то есть надании: 1) И какие особливые привиллегии (или жалованные

грамоты) и авантажи или надании оной город имеет,  и при  котором

государе  какие  грамоты  (или надании) получил,  и имеет ли оной

особые свои доходы,  и в чем оные стоят,  и из тех доходов  какие

публичные  расходы  чинятся,  и  на  что,  и  где во оном считаны

бывают; также имеет ли оной ярманки и торжки, и сколько в году, и

какая  польза  из  того  оному  происходит,  и какие товары на те

ярманки и торжки привозят и что из чужих краев купцов и продавцов

на  оных  бывает;  2)  оной  город  на своей земле имеет ли реки,

озера,  проливы и пруды и прочая,  и в них каких  родов  рыба,  и

вольная  ль ловля,  или на вере,  или на откупу,  также свободные

леса на строение и на дрова,  есть ли,  и не  имеет  ли  при  том

городе рудных заводов, и от того какую прибыль получают?

     6. О   вере  жителей.  В  городе  одной  ли  все  веры,  или  

обретаются разные, и каких порознь?

     Впрочем же и о других всех обстоятельствах,  где что может и

сверх сего обретатися по состоянию мест, которые не все могут зде

описатися,  в том или в другом городе особливо случаются,  чинить

ведомости пространные, ничего не тая.

Смотрите также:

Всемирная история

Карамзин: История государства Российского в 12 томах

Ключевский: Полный курс лекций по истории России

Татищев: История Российская

Эпоха Петра 1

Покровский. Русская история с древнейших времён

Иловайский.

Древняя история. Средние века. Новая история

Соловьёв. Учебная книга по Русской истории

История государства и права России

Справочник Хмырова 

Правители Руси-России (таблица)

Герберштейн: Записки о Московитских делах

Олеарий: Описание путешествия в Московию

Любавский. ЛЕКЦИИ ПО ДРЕВНЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ ДО КОНЦА 16 ВЕКА

К содержанию раздела: Русская история конца 17 века – начала 18 века