|
Еще более конкретно и
четко, а главное, на законодательном уровне задачи полиции определялись в Регламенте
Главного магистрата, изданном в 1721 г.
Содержание этого документа характерно для так называемого
полицейского государства, существование которого относится ко времени
утверждения абсолютизма.
В Западной Европе, в частности, во Франции, в Германии в
XVII—XVIII вв. в условиях абсолютизма особое значение для правового
регулирования общественных отношений имели так называемые «полицейские
регламенты» (во Франции — административные эдикты и ордонансы, в Германии —
имперские полицейские регламенты). Они регулировали самые разнообразные
стороны жизни общества — от торговли до одежды, которую носили представители
тех или иных социальных слоев.
Такая подробная регламентация жизни подданных преследовала
цель внести в нее упорядоченность и стабильность. Разумеется, полицейское
государство как символ строгого порядка и всесторонней регламентации жизни
людей — институт феодального общества. Оно — антипод правового государства,
зарождение которого связано с развитием буржуазных отношений. Однако следует
признать, что на определенном историческом этапе полицейское государство как
институт упорядоченности общественной жизни выполняло позитивную роль.
Думается, рассматривать содержание Регламента
Главного магистрата следует с этой точки зрения. В нем, в частности,
указывалось: полиция «споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые
порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров,
насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие
отгоняет и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых
досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно
сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к
жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит
чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все
явные погрешении, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих
неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям Божиим,
воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; в кратце ж над
всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, и
фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».
Как видим, полиция выступает здесь как носитель доброго
начала, призванный избавлять общество и отдельных его членов от всего
вредного, отрицательного, способствовать развитию позитивных процессов.
Естественно, в реальной жизни дело обстояло сложнее, и далеко не все
положения Регламента Главного магистрата находили реализацию.
Вслед за столицей органы регулярной полиции стали
создаваться в других городах. 19 января 1722 г. в Москве учреждается должность обер-полицмейстера, которому Петр I также направил подробную
инструкцию.
Правовой основой строительства регулярных полицейских
органов в масштабе страны стал законодательный акт «Об учреждении полиции
в городах» от 23 апреля 1833 г. В соответствии с ним создавалась полиция
в губернских и других городах. Это стало важной вехой в развитии полицейского
аппарата в стране.
Полицейские органы в периферийных городах получили
название полицмейстерских контор и находились в подчинении Главной
полицмейстерской канцелярии (так после смерти Петра I стала называться
Петербургская полицмейстерская канцелярия) и возглавлявшего ее генерал-
полицмейстера, который был подведомственен непосредственно Кабинету
министров.
Интересно отметить, что аппарат этих органов был весьма
невелик. Вот какие сведения содержатся в книге И.К. Кириллова «Цветущее
состояние Всероссийского государства», написанной в 1727 г. и вышедшей в издательстве «Наука» в 1977 г. Главная полицмейстерская канцелярия имела
следующий штат: генерал-полицмейстер, сенатор и генерал- лейтенант граф Антон
Девиер; обер-полицмейстер — 1, асессор — 1. Приказных: секретарь — 1,
переводчик — 1, канцеляристов — 3, подканцеляристов — 6, копистов — 6.
Прапорщик — 1, сержантов — 3, капралов — 4, солдат — 33, барабанщиков —3,
сторожей — 2, заплечный мастер — 1».
При той же канцелярии в четырех командах: «капитанов — 2,
порудчиков — 2, капралов — 4, солдат — 40, копистов — 8».
Московская полицмейстерская канцелярия состояла из
«оберполицмейстера бригадира Грекова. Приказных: секретарей — 4, расходчик —
1, канцеляристов — 9, подканцеляристов — 4, копистов — 22. У офицеров на
съезжих дворах копистов — 12, сторожей — 3».
Наряду со штатными чиновниками к несению полицейской
повинности привлекались сотские, пятидесятские, десятские, ночные
караульщики, назначавшиеся от городских домовладельцев. К примеру, в
Петербурге ежедневно при исполнении полицейских обязанностей было занято 1200
человек из числа местных жителей.
В режиме полицейского государства важное значение
приобретает контроль за населением, его передвижением по стране. Уже в
«Пунктах» Девиеру Петр 1 предписывал полиции: «Наблюдать, чтобы хозяева
немедленно давали знать полиции о всяком приезжающем к ним на жительство, а
об отъезжающем, а также с найме работников из гулящих людей; виноватых хозяев
ссылать на галеру с отобранием всего имущества».
|