|
Характерно, что
«Учреждение об управлении губерниями», предусматривающее создание уездной
полиции, обязывало ее «предупреждать и пресекать преступления и принуждать к
исполнению законов». Этим актом на полицию также возлагались «меры
безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление их шаек».
В феодальном обществе формы протеста крестьян против
своего угнетенного положения нередко носили неосознанный, наивный
характер, выражались в действиях, имевших признаки общеуголовных преступлений
(разбои, грабежи и т.д.). В частности, получившее распространение в XVI и
особенно в XVII и XVIII вв. бегство крестьян от помещиков нередко
сопровождалось нападениями на помещичьи владения, грабежом имущества
феодалов.
Для борьбы с этим злом был учрежден институт сыщиков
(сысчиков). Ими были должностные лица, которые направлялись для
расследования дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми крестьянами.
Деятельность сыщиков регламентировалась специальными нормативными актами
центральной власти.
Например, 12 октября 1711 г. Сенат издал указ «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и
их сообщников». В указе сыщикам предписывалось: «За теми ворами и
разбойниками в погоню гонять... и таких разбойников и воров ловить».
Одновременно губернаторы были обязаны оказывать сыщикам всемерное содействие,
«дабы во всех местах такими свободными сыски и розыски всемерно воровство
искоренялось». Необходимо отметить, что сыщики редко пользовались негласными
методами раскрытия преступлений. Они вели дознание путем опроса свидетелей,
использования слухов («язычные молки»), вещественных доказательств
(«воровской рухляди»).
В 1762 году институт сыщиков был упразднен. Их обязанности
передавались в ведомство губернских провинциальных и воеводских канцелярий,
т.е. в местные полицейские органы. Конец XVIII века был отмечен новой
реорганизацией полиции в России. Уставом благочиния, изданным в 1782 году,
вносился ряд изменений в организацию полиции. В городах создавались управы
благочиния. В столицах они возглавлялись обер- полицмейстерами, в губернских
городах — полицмейстерами, а в остальных городах — городничими. Управа
благочиния состояла из двух приставов, назначавшихся в столицах Сенатом, в
остальных городах — губернским правлением, двух ратманов, выбиравшихся из
купцов городским собранием.
Главные задачи полиции по «Уставу благочиния»,
принятого в 1782 г., состояли в том, чтобы «общий порядок сохранен был во
всех видах», чтобы «ничто не принималось противное службе Императорского
величества» и чтобы во всем «благочиние и добронравие» сохранялось. Для
выполнения этих задач полиция была наделена весьма широкой компетенцией. Она
следила за тем, чтобы городские жители исполняли законы, постановления
местной власти и решения судов, занималась вопросами санитарии и
благоустройства (мошение улиц и т.д.), ведала торговлей. Полиция проводила
предварительное следствие и судила за мелкие кражи и мошенничество (на сумму
не более 20 руб.). В ведении полиции находились также пожарные команды.
По «Уставу благочиния» губернские и другие крупные города
делились на части (200—700 дворов). Во главе каждой части находился частный
пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частный», или «съежий»,
дом (иногда просто «часть»).
Части, в свою очередь, подразделялись на кварталы — 50—
100 дворов. Возглавлялись они квартальными надзирателями, которым были
подчинены квартальный поручик и рядовые полицейские-будочники.
Управы благочиния выступали как судебно-полицейские
органы. Одной из важных их функций было «открытие преступлений и проступков,
предупреждение оных, имании под стражу преступников, исследовании на месте,
обнаруживании и утверждении доказательства преступлений или проступков и да
воспрепятствует злому учинить злое, и да воздержится от неистовства и
преступления».
|