Органы внутренних дел России во второй половине 19 века

 

 

Министерство внутренних дел и Жандармские управления

 

 

 

О том, насколько высок был удельный вес Министерства внутренних дел, свидетельствует его бюджет. Например, в 1887 г. его годовой бюджет равнялся 73 млн руб. (для сравнения: бюджет Министерства путей сообщения — 26 млн, просвещения — 21 млн, юстиции — 20 млн, иностранных дел — 5 млн). В годы первой русской революции бюджет Министерства внутренних дел возрос на 40%.

 

По важнейшим вопросам государственной деятельности министр внутренних дел получал руководящие указания лично от царя.

 

Министр внутренних дел обладал чрезвычайными полномочиями, какими не наделялся ни один из министров. Он имел право временно отстранять «от исправления должности» депутатов Государственной думы, членов Государственного совета (по назначению), министров и других высокопоставленных лиц.

 

В чрезвычайных обстоятельствах, когда решение того или иного вопроса не могло «быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба», министр внутренних дел получал полномочия «действовать всеми вверенными ему способами», не ожидая особого разрешения царя.

 

Необходимо отметить, что ведущей тенденцией развития Министерства внутренних дел являлось возрастание его карательных функций. В последней четверти XIX века, когда в России усиливается революционное движение, происходит значительное расширение полномочий этого ведомства в частности, по «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года министр внутренних дел наделялся практически неограниченными правами. «Требования его, к сим предметам относящиеся (т.е. к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. — Прим. авт.), подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами», — говорилось в Положении.

 

Положение от 14 августа 1881 года предусматривало введение двух стадий исключительного положения — состояния усиленной охраны и состояния чрезвычайной охраны. В местности, в которой объявлялось состояние усиленной или чрезвычайной охраны, существенно расширялись полномочия подведомственной Министерству внутренних дел местной администрации — генерал- губернаторов, губернаторов, градоначальников, а также полиции. Они имели право закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать граждан, учреждать особые военно- полицейские команды, передавать в военный суд любое дело и т.д.

 

Хотя «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» формально вводилось как временное (сроком на три года), оно регулярно продлевалось царским правительством и фактически действовало около 36 лет, вплоть до Февральской революции 1917 года. Оно оставалось «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи». В начале XX века режим усиленной охраны распространялся более чем на 1/3 населения страны.

 

По мере усиления в России революционного движения упрочнялись контакты между полицией и армией. При этом воинские формирования в соответствии с законодательством должны были приходить на помощь полиции в критические моменты. Так, в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений» говорилось: «Для охранения порядка, тишины и внутренней безопасности гражданское начальство при недостаточности полицейских средств призывает войска».

 

В 1892 г. были приняты «Правила о местностях, объявленных состоящими на военном положении». Они предусматривали в случае объявления той или иной территории на военном положении передачу всей полноты власти военным властям. В отношении гражданского населения могла применяться военная юрисдикция. Главнокомандующие (или командующие) армиями могли по своему усмотрению передавать на рассмотрение военного суда как отдельные дела, так и целые категории дел о преступлениях гражданских лиц. Полиция была обязана оказывать военным властям всяческую помощь.

 

Исключительность положения места, которое Министерство внутренних дел занимало в государственном механизме царской России, определялась тем, что оно наделялось правом внесудебной, административной расправы. Согласно §34 «Положения» от 14 августа 1881 г. при министре внутренних дел образовывалось Особое совещание, состоявшее из четырех членов: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Особое совещание было наделено правом подвергнуть любое «подозрительное» или «вредное» лицо административной ссылке «в определенную местность Европейской или Азиатской России сроком от одного до пяти лет».

 

Председательствовал на заседании один из товарищей министра внутренних дел. Заседания носили формальный характер, поскольку большое количество дел, рассматриваемых на каждом из них, не позволяло вникнуть в суть дела. Примером может служить заседание 27 января 1897 г., когда постановлением Особого совещания из Петербурга и Москвы за «подстрекательство рабочих к забастовкам» было выслано 173 человека на срок от одного до трех лет с последующим запрещением проживать в столичных, губерниях и фабричных городах. Естественно, в течение одного заседания невозможно было решить вопрос о виновности каждого из 173 обвиняемых.

 

За период с I881 по 1904 г. состоялось 153 заседания Особого совещания, на которых было рассмотрено 7159 дел и привлечено к ответственности 11879 человек. Из них по первой категории — «политически неблагонадежных» — 2971 дело с общим числом привлеченных 4077 человек; во второй категории — обвиняемых в «подстрекательстве рабочих к забастовкам» — 351 дело (1891 человек); по третьей категории — обвиняемых в аграрных беспорядках — 350 дел (733 человек); по четвертой категории — 3279 дел по обвинению в порочном поведении (4424 человека) и 253 дела по обвинению в «сектантской пропаганде» (744 человека).

 

Ведущее место в Министерстве занимали карательные звенья и прежде всего Департамент полиции (до 1883 г. — Департамент государственной полиции).

 

Департамент полиции подчинялся непосредственно министру внутренних дел. В 1882 г. учреждается должность товарища министра внутренних дел — «заведующего государственной полицией». Эту должность занимал директор Департамента полиции, который являлся одновременно командиром Корпуса жандармов. Ему был подчинен петербургский обер-полицмейстер, он осуществлял в отношении губернаторов и градоначальников «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений».

 

Департамент полиции наделялся обширной и разносторонней компетенцией:

1)        предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка;

2)        ведение дел о государственных преступлениях;

3)        организация деятельности полицейских учреждений и наблюдение за ней;

4)        охранение государственных границ и пограничных сообщений;

62

5)        выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России;

6)        наблюдение за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ.

 

Внутренняя структура Департамента полиции сложилась не сразу. Первоначально в его составе имелись три делопроизводства: первое (распорядительное) занималось общеполицейскими делами и личным составом полиции; второе (законодательное) ведало органами полиции и разработкой проектов нормативных актов — положений, инструкций, циркуляров; третье (секретное) ведало политическим сыском. В 1898 г. дела политического розыска перешли в специально созданный Особый отдел Департамента полиции.

 

Четвертое и пятое делопроизводства возникли в 1883 г. Четвертое делопроизводство наблюдало за ходом политических дознаний, а пятое ведало сначала гласным, а затем негласным надзором.

 

Шестое делопроизводство, созданное в 1894 году, осуществляло контроль за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, занималось вопросами фабрично-заводского законодательства.

 

Местный полицейский аппарат после реорганизации 60— 80-х годов претерпел определенные изменения. Вместо управ благочиния повсеместно утвердились канцелярии обер- полицмейстеров, градоначальников. Города по-прежнему подразделялись на части во главе с частными приставами. Части делились на участки и околотки, возглавлявшиеся участковыми и околоточными надзирателями.

 

Аппарат губернского жандармского управления состоял из нескольких подразделений территориального и функционально-отраслевого характера. Территориальные отделения охватывали один или несколько уездов. Функционально-отраслевые входили в канцелярию управления и делились по основным направлениям деятельности на части: общего руководства, розыскную, следственную и политической благонадежности.

 

Жандармские управления создавались в некоторых крупных городах, а также на железнодорожных путях. В конце XIX века в России существовало 73 губернских жандармских управления и 22 жандармских управления железных дорог, 23 городских конных и крепостных жандармских команды, 3 жандармских дивизиона (Петербургский, Московский, Варшавский). В ряде местностей (например в Польше) были образованы уездные жандармские управления.

 

Царское правительство придавало большое значение жандармерии, постоянно увеличивало ее численность. Так, в 1880 г. в Отдельном корпусе жандармов насчитывалось 521 офицер и 6187 нижних чинов. В октябре 1896 г. офицеров стало 710, 23 классных чина, 9087 нижних чина, из них вахмистров и унтер-офицеров — 7500. Увеличился и численный состав губернских жандармских управлений. В 1880 г. в них насчитывалось 328 офицеров и 2290 унтер-офицеров, а к 1895 г. стало 364 офицера и чиновника, а также 2474 вахмистра и унтер-офицера.

 

В связи с развитием революционного движения и созданием различных антиправительственных организаций и групп с хорошо поставленной конспирацией происходит изменение форм и методов деятельности политической полиции и одновременно расширяется сеть ее органов.

 

 

К содержанию книги: История отечественных органов внутренних дел

 

 Смотрите также:

 

Юрий Давыдов. Никто и никогда не узнает наших имен

В августе 1880 года Третье отделение собственной его величества канцелярии было заменено департаментом государственной полиции министерства внутренних дел, бразды которого принял генерал от кавалерии граф М. Т. Лорис-Меликов.

 

Соотношение и связи криминалистики и теории...

Как в России и Франции, так и в Англии у истоков сыскной полиции стоял преступник - главарь воровской шайки
Осенью 1908 г. по распоряжению министра внутренних дел П. А. Столыпина все кандидаты на должность начальников сыскных отделений были командированы в Санкт...

 

какие категории оперативно-розыскных мероприятий и основы их...

...формально отраженная в обязательности получения разрешения (санкции) на осуществление некоторых ОРМ (в ФЗ об ОРД — от судьи или от руководителя оперативно-розыскного органа; в сыскной теории — от прокурора и т.д...

 

История становления и развития...

На съезде начальников сыскных отделений при обсуждении законопроекта о реформе полиции было высказано предложение о создании централизованного уголовного розыска по особо важным делам, а также об учреждении подвижных бригад уголовной полиции.