|
В 80-е годы произошло
новое увеличение местного полицейского аппарата. Создается
корпус сельской стражи, основной задачей которого была охрана земельных
владений от пожаров и порубок. Сельская стража содержалась наполовину за счет
государственного бюджета, наполовину за счет помещиков. Крупным
землевладельцам было предоставлено право иметь собственные отряды вооруженных
стражников. Сельские стражники получали полицейскую форму и подчинялись
уездному исправнику.
В организации полицейских органов в городах изменения были
менее существенными. К концу XIX века повсеместно упраздняются Управы
благочиния. Они заменяются канцеляриями обер-полицмейстеров (полицмейстеров),
полицейскими управлениями. Как и прежде, города подразделялись на части во
главе с частными приставами. Части, в свою очередь, делились на участки и
околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями.
В рассматриваемый период был проведен ряд важных мер по укреплению
кадрового состава полиции. В 1873 г. вводится принцип вольного найма рядовых и низших чинов полиции. Это имело существенное значение в плане решения
вопроса стабильности полицейских кадров.
Правительство заботилось о материальном обеспечении
чиновников полицейского ведомства. Сотрудникам полиции повышалось денежное
содержание, назначались пенсии. За непрерывную семилетнюю службу в полиции
была введена надбавка к денежному содержанию в размере 1/3 оклада. За
тридцатилетнюю службу в полиции устанавливалась пенсия — 90 руб. (ранее
полицейские чины совсем не получали пенсию). Правительство не забывало и о
«моральном стимулировании» полицейских чинов. В 60—80 годы XIX в. были
учреждены особые медали за пятилетнюю безупречную службу в полиции,
золотые и серебряные медали на георгиевской, владимирской и анненской лентах.
Полицейские чины впервые стали награждаться орденом Анны.
Во второй половине XIX века больше внимания стало
обращаться на профессиональную подготовку полицейских чинов. Одним из первых
шагов в этой области явилось введение для лиц, получающих должности по
классным чинам (в соответствии с Табелью о рангах), экзаменов с целью
установления степени знания ими законов, касающихся полицейской службы.
Позднее стали создаваться так называемые резервы полиции,
в которых осуществлялась первоначальная подготовка полицейских кадров.
Впервые резерв полиции был основан в Петербурге в 1867 г. В его состав входила специальная школа для лиц, которые подготавливались к занятию
полицейских должностей (как классных, так и низших). По образцу этой школы
затем были организованы школы в других крупных городах. В Москве, например,
такая школа появилась в 1881 г.
В 1897 г. школа резерва петербургской полиции была
расширена. В ней было организовано два отделения. Первое — постоянные
теоретические и практические классы для городовых, околоточных надзирателей и
офицеров наружной полиции; для городовых речной полиции и полицейских
служащих. Срок обучения — от двух недель до одного месяца. По окончании —
экзамен перед комиссией в составе полицмейстера, начальника резерва и двух
приставов. Второе отделение — для классных чинов. Их обучение велось по
усложненной программе и квалифицировалось как специально-полицейский
университет. Весьма обширная и разнообразная программа обучения классных
чинов предусматривала изучение основных законодательных актов в области
уголовного права, нормативных актов, регулировавших полицейскую службу, а
также овладение рядом необходимых практических навыков. Классные чины полиции
изучали:
• Устав о предупреждении и пресечении
преступлений;
• Уложение о наказаниях уголовных и
исправительных;
• Устав уголовного судопроизводства;
• Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями;
• уставы казенного управления и уставы
благоустройства и благочиния;
• обязательные постановления, изданные
градоначальником;
• обязательные постановления, изданные городской
Думой, земскими собраниями, присутствиями по фабричным делам;
• участковое делопроизводство;
• различного рода практические приемы по
обнаружению преступлений и нарушений по образцам и моделям, демонстрируемым в
классах;
• антропометрию и дактилоскопию.
Кроме того, считалось, что полицейский офицер должен быть
«вполне сведущим лицом относительно огромного количества житейских и
служебных мелочей».
Серьезное внимание уделялось профессиональной подготовке
других категорий полицейских чинов. В Петербурге была открыта
приготовительная школа при штабе Корпуса жандармов. С введением института
урядников почти повсеместно были созданы губернские школы урядников. Создание
охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров,
владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться
специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском
охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во
Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки
начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 г. начали функционировать временные курсы.
Благодаря принятым мерам в конце XIX — начале XX века
уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки полицейских чинов
несомненно повысился. Однако в целом он продолжал желать много лучшего.
Большинство рядовых полицейских и нижних чинов были малограмотными.
|