Органы внутренних дел России в начале 20 века

 

 

Органы полиции

 

 

 

Охранные отделения

 

Филеры. Наружное наблюдение

 

 

Начало XX века ознаменовалось значительными переменами в структуре Департамента полиции. В 1902 г. в нем было образовано Седьмое дел опроизводство, которое ведало делами упраздненного Четвертого делопроизводства, наблюдало за производством жандармскими управлениями дознаний, в основном по государственным преступлениям.

 

В 1907 г. Четвертое делопроизводство было восстановлено и стало осуществлять надзор за массовым рабочим и крестьянским движением, за деятельностью легальных обществ, организаций, земских и городских органов самоуправления. Уголовно-сыскное отделение находилось в ведении Восьмого делопроизводства, о котором речь пойдет ниже.

 

Для организации более глубокого проникновения в революционные организации в 1910 г. в составе Особого отдела был образован сверхсекретный Агентурный отдел.

 

В период революции 1905—1907 гг. роль Департамента полиции еще более возросла. Так, с апреля по октябрь 1905 г. директор Департамента полиции, товарищ министра внутренних дел Д.Ф. Треков входил в состав Совета министров и фактически не подчинялся министру внутренних дел.

 

В изучаемый период происходит новое расширение сети аппаратов политической полиции. По предложению министра внутренних дел в 1902 г. во всех крупных городах России были созданы розыскные пункты, выполнявшие функции охранных отделений. Они строились на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно Департаменту полиции. В 1903 г. розыскные пункты были переименованы в охранные отделения.

 

Охранные отделения

 

Охранные отделения, в особенности Московское и Петербургское, являлись непосредственной опорой самодержавия. После революции 1905—1907 г. при Петербургском охранном отделении был учрежден центральный филерский отряд, который охранял царя и членов царской фамилии.

 

При Московском и Петербургском охранных отделениях были созданы регистрационные бюро, которые следили за приезжавшими в столицы и вызывавшими подозрение лицами. В декабре 1906 г. для объединения деятельности всех охранных отделений и жандармских управлений центральных губерний России образуется Московское (центральное) районное отделение. Оно находилось в непосредственном подчинении Департамента полиции.

 

В сельской местности наряду с имевшимся аппаратом исправников, становых приставов, урядников и сельской стражи в апреле 1905 г. на основе закона «Об имущественной ответственности сельских обществ и селений, крестьяне которых приняли участие в аграрных беспорядках», были созданы временные уездные комиссии. Они состояли из уездного предводителя дворянства, председателя уездной земской управы, уездного исправника, одного земского начальника, податного инспектора и чиновника от Министерства внутренних дел. Комиссия расследовала дела об участии крестьян в аграрных беспорядках и привлекала их к ответственности. Следует отметить, что руководство Министерства внутренних дел в лице министра В.К. Плеве недооценивало охранные отделения. Плеве сместил Зубатова, его заместителя Медникова, некоторых других опытных полицейских руководителей. В результате в 1903 — 1904 гг., по мнению начальника Особого отдела Департамента полиции ЛА Ратаева, Россия, за некоторыми исключениями, «в розыскном деле представляла собой крупнейший нуль». Политическая полиция «походила на армию, которая перевооружается и занимается обучением новобранцев под огнем неприятеля».

 

Революция 1905—1907 гг. заставила Министерство внутренних дел изменить отношение к политическому сыску. Принимается ряд организационных и правовых мер.

В 1907 г. в целях приближения управления к низовым органам создаются 8 охранных округов. В каждом из них учреждалось районное охранное отделение (Москва, Самара, Киев, Харьков и др.). В специально изданном «Положении о районных охранных отделениях» устанавливался принцип специализации сотрудников по отдельным революционным организациям.

 

Усилилось внимание к профессиональной подготовке сотрудников политического сыска. Были открыты курсы в Царском селе, проводились занятия непосредственно в самих охранных отделениях. Для обмена опытом работы Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделении. Первый такой съезд состоялся в 1908 г.

 

Филеры. Наружное наблюдение

 

Правовые основы деятельности охранных отделений были определены «Положением об охранных отделениях». Согласно Положению, на них возлагалось «негласное расследование по делам о государственных преступлениях...». Работа охранных отделений строилась путем установления наблюдения за членами общественно- политических организаций — наружного и внутреннего.

 

Наружное наблюдение осуществлялось отделом наружного наблюдения охранного отделения. Отдел состоял из заведующего и агентов наружного наблюдения (филеров). Отделу были также подведомственны низшие чины охранного отделения: участковые полицейские надзиратели, вокзальные полицейские надзиратели. Те и другие олицетворяли как бы внешнюю полицейскую власть, наводили справки о лицах, интересующих полицию, присутствовали при отправлении и прибытии поездов, в случае необходимости могли задержать лицо, их интересовавшее. Главное место в отделе принадлежало филерам.

 

Служба наружного наблюдения в значительных масштабах была развернута в конце XIX века. Руководство Департамента полиции, убедившись в том, что революционные организации в России получили распространение, пришло к выводу о необходимости организации широкого наружного наблюдения.

 

Филеры были при каждом охранном отделении, но наиболее успешно действовали наружные наблюдатели Московского охранного отделения (именно их опыт убедил Департамент полиции в необходимости расширения поля их деятельности).

Задачи, формы и методы работы филеров были четко и весьма подробно определены в специальной инструкции.

 

Высокие требования предъявлялись к кадрам филеров. Они касались различных сторон личности филера, его человеческих качеств, деловых способностей, политических убеждений. В Инструкции по организации наружного (филерского) наблюдения (1908) указывалось, что «филёр должен быть политически, нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях <...>. Вновь поступающему филеру должно быть разъяснено <...> несостоятельность учений революционных партий <...> серьезность принятых филером на себя обязанностей и необходимость безусловно правдивого отношения к службе вообще, а к даваемым сведениям в особенности». Лица, принимавшиеся в охранное отделение в качестве филеров, как правило, проходили испытательный срок для овладения навыками профессии.

 

Устанавливая наблюдение за объектом, филеры давали ему кличку (например, «Скорый» — А.Ф. Керенский, «Темный» — Г. Распутин) и ежедневно докладывали о результатах наблюдения. Филеры устанавливали связи объекта наблюдения, стремились завязать знакомство с лицами, связанными с поднадзорным, проникнуть в его внутреннюю жизнь.

 

 

К содержанию книги: История отечественных органов внутренних дел

 

 Смотрите также:

 

Агентурные способы получения информации. Служба уголовного...

2. Агенты наружного наблюдения, или филеры (в народе их звали "шпиками" или "гороховыми пальто" - Р. Б.), которые, ведя наружное
Об использовании криминалистических и иных научно-технических средств и методов в инструкциях охранным отделениям не упоминалось.

 

Мариенгоф, Шершеневич, Грузинов. СЕРГЕЙ ЕСЕНИН

Он передал письмо в московское охранное отделение, и там в «Журнале наружного наблюдения» за № 575 с установкой на С. А. Есенина, проживающего по
При выходе из {234} типографии стояли сторожа, городовые, филеры, они грубо обыскивали рабочих.