Органы внутренних дел России в начале 20 века

 

 

Упразднение полиции после Февральской революции. Создание народной милиции

Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан

 

 

 

Правящий режим Российской империи до последних дней своего существования не допускал возможности какой-либо демократизации российского общества, незыблемо отстаивал принцип неограниченного самодержавия. Стремясь добиться этой цели, Николай II готов был прибегнуть к крайним мерам.

 

В октябре 1913 г. он обменялся письмами с министром внутренних дел Н.А Маклаковым, из которых видно, что ни о каких уступках либерального характера не могло быть и речи. Министр сообщал, что «настроение среди фабрично- заводского люда неспокойное, а среди так называемой интеллигенции — очень повышенное. Съезжаются в столицу члены Государственной думы. Собираются в Таврическом дворце думские фракции <...>. Готовятся спешно запросы, вырабатывается план ожесточенной борьбы думы с правительством».

 

Для преодоления этого, по мнению министра, «необходимы будут две меры: роспуск думы и немедленное объявление столицы на положении чрезвычайной охраны».

 

В ответном письме царь высказал полное согласие с мнением министра: «Если <...> поднимется буря и боевое настроение перекинется за стены Таврического дворца, тогда нужно будет привести предлагаемые Вами меры в исполнение: роспуск думы и объявление Питера и Москвы на положении чрезвычайной охраны».

 

Подобные факты, которые перерастали в неуклонно проводившуюся политическую линию, дали основание Н.А. Бердяеву сделать вывод: «Разложение императорской России началось давно. Ко времени революции старый режим совершенно разложился <...>. Нельзя даже сказать, что февральская революция свергла монархию в России, монархия в России сама пала, ее никто не защищал, она не имела сторонников».

 

Вместе с тем жандармские органы внимательно отслеживали назревавшую в России революционную ситуацию. До сентября 1915 г. их руководству вменялось в обязанность составлять подробные обзоры политического положения на вверенной территории. С декабря 1915 г. Департаментом полиции они были отменены. После этого составлялись лишь донесения «о всех выдающихся событиях общественной жизни и всяких проявлениях революционной деятельности».

 

Указанную информацию жандармским чинам надлежало добывать исключительно агентурным путем, а также посредством «конфиденциальных разговоров» с представителями местной администрации — исправниками и проч. Все полученные таким образом в уездах сведения следовало предоставлять в губернские жандармские управления ежемесячно.

 

Кроме того, раз в месяц составлялась специальная ведомость с указанием перечня бастовавших оборонных предприятий; числа бастовавших рабочих; количества пропущенных вследствие забастовок рабочих дней; мотивов забастовок и т.п.

 

В феврале 1917 г. царизм оказался в полной изоляции. И только регулярная полиция, пестовавшаяся самодержавием более двух столетий, в период Февральской революции практически оказалась его единственной опорой. В Петрограде большинство солдат перешло на сторону революционных масс, и лишь полиция пыталась удержать власть династии Романовых. До последнего дня существования Петроградского охранного отделения — 27 февраля 1917 г. — в него поступали донесения секретных агентов, агентов наружной полиции, полицейских надзирателей участков. Эти сведения обобщались и передавались градоначальнику, командующему войсками, прокурору судебной палаты и в Министерство внутренних дел. Особенностью донесений охранного отделения являлось отсутствие каких-либо обобщений, анализа событий: они похожи на простой перечень уличных происшествий.

 

Начиная с 25 февраля сообщения поступают реже и «притом по своему характеру, по сравнительной незначительности отмечаемых и регистрируемых фактов не соответствуют всей важности нарастающих событий».

 

С началом революционных выступлении рабочих во многих полицейских участках Петрограда состоялись экстренные совещания, на которых выражалась уверенность, «что революция будет подавлена так же, как и в 1905 году».

 

В начале 1917 года петроградская полиция, несмотря на острую нехватку оружия в действующей армии, получила около 400 пулеметов, использовав их затем для обстрела революционных рабочих и солдат.

 

Стремясь еще больше поднять «боевой дух» полиции, царское правительство подкупало городовых и околоточных надзирателей. Полицейским, действовавшим против демонстрантов, выдавались специальные суточные деньги. В частности, полицейские, действовавшие на Исаакиевской площади Петрограда, получили по 100 руб. каждый.

 

Однако полиция была бессильна изменить ход событий: свершилась революция, и царизм пал. Вместе с ним была сметена и полиция. Революционные массы громили полицейские участки, арестовывали полицейских. В Петрограде восставшие, подавив сопротивление полиции и жандармерии, захватили здание охранного отделения и подожгли его. Было разгромлено и подожжено также и здание московского охранного отделения. Большинство архивов и дел политических преступников, находившихся в охранке, было уничтожено.

 

Разгрому подверглись помещения многих полицейских участков Петрограда, Москвы и других городов. Ликвидация полиции происходила повсеместно по всей стране.

 

«Многотысячной массой солдат и народа силой освобождено до 200 арестованных. Управление розыска, канцелярия полицмейстера разгромлены, разграблены <...>. Из революционной толпы организована милиция. Большинство членов полиции спряталось от угрозы расстрела. Исполнение полицейских функций прекратилось», — говорилось в телеграмме, посланной 5 марта 1917 г. Кременчугским полицмейстером Полтавскому губернатору.

Газета «Русское слово» 2 марта 1917 г. сообщала:

 

«В Кашине (Тверской губернии. — Прим. авт.) толпа, среди которой были солдаты, вооруженные винтовками, вошла в полицейское управление и уничтожила часть дел. Далее были обезоружены полиция и станционные жандармы. Арестованы исправник, помощник исправника и пристав».

 

В Смоленске восставшие рабочие и солдаты разоружили жандармов, «арестовали полицмейстера и его помощника, приставов».

 

Созданное в ходе Февральской революции Временное правительство, учитывая отношение масс к полиции и считаясь с тем, что она фактически была сломлена, 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. упразднило Департамент полиции .

 

Вместо Департамента полиции в составе Министерства внутренних дел было учреждено Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан. 15 июня 1917 г. оно было переименовано в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

 

ЭТИ меры соответствовали программе, провозглашенной Временным правительством в момент его образования. Один из пунктов гласил: «Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления».

 

Правовые основы организации и деятельности народной милиции определялись в постановлении правительства «Об учреждении милиции» и во «Временном положении о милиции», изданным 17 апреля 1917 г.

 

Согласно этим документам, милиция находилась в ведении городских и земских управ, которые избирали и увольняли начальников органов милиции на местах. Вместе с тем, милиция была поставлена под контроль губернских комиссаров и правительственных инспекторов милиции. На губернских комиссаров прямо возлагалось руководство милицией в пределах губернии. Правительственные инспекторы, учрежденные в каждой губернии, могли принимать жалобы на действия начальников милиции и их помощников. В случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой должности правительственный инспектор мог временно отстранить его от должности, сообщив об этом министру внутренних дел, который принимал окончательное решение.

 

Для руководящего состава народной милиции устанавливалось требование определенногообразовательного уровня. На должности начальников милиции и их помощников назначались лица, имевшие образование не ниже среднего.

 

Учитывая важность такого звена полиции, как сыскные отделения, где особенно необходимыми были профессиональные знания и навыки, Временное правительство предложило их «не упразднять, а передать в ближайшем будущем Министерству юстиции». На губернских комиссаров была возложена обязанность «озаботиться, чтобы учреждения эти (т.е. сыскные отделения. — Прим.) <...> возобновили свою деятельность как можно скорее». Несколько позднее при Министерстве юстиции было создано Бюро уголовного розыска.

 

Возникшие в ходе Февральской революции Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли фабрики, заводы, стояли на страже общественного порядка.

 

В сельской местности создавались крестьянские вооруженные отряды. Временное правительство стремилось не допустить параллельного существования народной милиции и вооруженных формирований трудящихся. В своем постановлении оно указало, что милиция должна назначаться государственной администрацией. Поэтому во многих местах были приняты решения об упразднении рабочей милиции.

 

Таким образом, народная милиция стала неотъемлемой частью государственного аппарата, сформировавшегося после февраля 1917 г. и сохранившегося к моменту победы Октябрьской революции и перехода власти в руки Советов.

 

 

К содержанию книги: История отечественных органов внутренних дел

 

 Смотрите также:

 

Период с февраля по октябрь 1917 года в истории России...

Полиция после февральской революции была реорганизована в земскую и городскую милицию под общим руководством Главного управления по делам милиции. Практически

Государство и право россии в период...

Февральская революция 1917 г. Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура).

что такое губернии это

После февральской революции 1917 вместо упраздненных должностей генерал-губернаторов, а также губернских правлений учреждались губернские комиссары Временного

кадеты, октябристы, эсеры, меньшевики и большевики.

После Февральской революции в России действовали основные политические партии: кадеты, октябристы, эсеры, меньшевики и большевики. Политику Временного

Уроки Октября

Наступивший после февральского переворота период мо