|
Одной из важнейших
функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с
преступностью. В формировании организационных структур, осуществлявших
эту функцию, были особенности. Первоначально за состоянием общественного
порядка следила упомянутая выше рабочая милиция, которая не была штатным
государственным органом. Она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся,
была пролетарской милицией.
Рабочая милиция, как правило, строилась на
принципе добровольности. Лишь в отдельных случаях она создавалась на основе
введения Советами повинности. Одна из особенностей рабочей милиции
заключалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и
негосударственные черты. Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и
осуществляла свои функции от их лица, она выступала как государственный
орган. В то же время, в силу того что формирования рабочей милиции, как
правило, не имели постоянного штата сотрудников, они носили характер массовых
самодеятельных организаций трудящихся.
Правовой основой строительства рабочей милиции стало постановление
НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г. В нем говорилось:
1. Все СОВЕТЫ рабочих и солдатских депутатов
учреждают рабочую милицию;
2. Рабочая милиция находится всецело и
исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов;
3. Военные и гражданские власти обязаны
содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами
вплоть до снабжения ее казенным оружием;
4. Настоящий закон вводится в действие по
телеграфу.
В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это
объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство
не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов,
которыми можно было бы воспользоваться.
Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что
конкретные формы ее организации определялись Советами. В январе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил: «Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милиция находится в непосредственном ведения Советов». НКВД предлагал оплачивать милицию из
средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они
являются органами государственной власти и как таковые нуждаются в охране».
Наиболее распространенной формой вооруженных формирований
трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии. Они
являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность
власти, стоявшей «на страже революционного порядка». Отряды Красной гвардии
создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных
промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с
первых дней революции охрану общественного порядка осуществляла Красная
гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К.Е.
Ворошиловым.
Советы, рассматривая Красную гвардию как основную
вооруженную силу трудящихся, при ее создании нередко ссылались на
постановление НКВД «О рабочей милиции». Так, исполком Ярославского Совета
рабочих и солдатских депутатов 13 ноября 1917 г. принял постановление о замене «самоустранившейся городской милиции» (Временного
правительства. — Прим. авт.) Красной гвардией «согласно изданному закону о
рабочей милиции». В резолюции Жиздринского уездного Совета рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов (ноябрь 1917 г.) говорилось: «Немедленно провести в жизнь закон 28 октября с.г. о рабочей милиции (Красной гвардии)».
На местах создавались вооруженные формирования
трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды
порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская
губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния).
В ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в
частности, было в Кронштадте. В других местах обязанности по охране
общественного порядка выполняла Красная гвардия (Петроград, Курская
губерния). В Москве была создана народная милиция, которой руководил
созданный в ноябре 1917 г. совет милиции, орган Московского городского Совета
рабочих и солдатских депутатов. Процесс создания рабочей милиции охватил всю
страну, быстро распространившись на самые отдаленные районы.
В январе 1918 г. в соответствии с распоряжением СНК
Туркестанского края во многие города Средней Азии были направлены
уполномоченные по организации милиции. Кандидаты в милицию предлагались
общественными организациями. Принятые на службу в милицию должны были
проходить двухмесячные подготовительные курсы.
Несмотря на различие организационных форм построения
милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и
крестьян; едиными были и задачи: «охрана революционного порядка, прав и
безопасности трудящихся».
Вопрос о милиции, созданной Временным правительством,
решался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существование вскоре
после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутренних дел 2
декабря 1917 г. было упразднено Главное управление по делам милиции. На
местах все зависело от конкретных обстоятельств. В тех случаях, когда
сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по
отношению к советской власти, происходила немедленная ликвидация этих
органов. Так, в частности, произошло в Петрограде и некоторых других местах.
В Амурской области в феврале 1918 г. было принято постановление: «Милицию
бывшего Временного правительства распустить и немедленно».
По-другому решался вопрос в тех случаях, когда старая
милиция оставалась лояльной к советской власти. В органы милиции направлялись
полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые
осуществляли реорганизацию аппарата старой структуры. Например, в Москве
районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров.
Характерной особенностью вооруженных формирований,
создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных
профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе функции как
органов охраны общественного порядка, так и военные.
Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало
гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как
регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией,
штатных государственных органов охраны общественного порядка.
Задачи охраны общественного порядка, борьбы с
преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень
сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств,
разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и
крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий
время.
Надо отдать должное руководству Советского правительства,
и прежде всего В.И. Ленину: они не стали цепляться за неоправдавшие себя
теоретические положения, а стали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918 г. народный комиссар внутренних дел РСФСР Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров
вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918
года на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под
председательством В.И. Ленина, этот вопрос был рассмотрен, и Наркомату
внутренних дел предложено выработать и внести в Совет Народных Комиссаров
положение «о советской классовой милиции», органе, состоящем из рабочих и
крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.
1 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла следующее решение:
«Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции,
организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной
Армии, функции их должны быть строго разграничены». 15 мая это распоряжение
было направлено всем губернским исполкомам по телеграфу.
Известно, что преступность в дореволюционной России
непрерывно возрастала. По числу совершаемых преступлений царская Россия
занимала одно из первых мест в мире, причем особенно высоким был уровень
организованной, профессиональной преступности. Поэтому уже 27 октября 1917 г. Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) поручил коменданту 2-го городского района «в
связи с происходящим пьянством, тайной продажей оружия и спиртных напитков»
произвести обыски, облавы и подвергнуть аресту виновных. На улицы города были
направлены красногвардейцы «для предотвращения всяких бесчинств, хулиганских
проявлений и задержания пьяных лиц и подозрительных». Военно-революционный
комитет предписал Красной гвардии «всякую попытку нападения и использования
спирта беспощадно подавлять вооруженной силой». Чтобы ликвидировать пьяные
погромы, ВРК принял решение уничтожить спиртные и винные запасы. В сточные
канавы было слито огромное количество спиртных напитков. Только на складах
Зимнего дворца их уничтожили на сумму 3 млн. руб.
Несмотря на отсутствие опыта и профессиональных знаний,
работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в
ноябре 1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения
с целью предотвращения грабежей и «самочинных вооруженных обысков».
Образец выполнения служебного долга и подлинного героизма
показали московские милиционеры Егор Швырков и Семен Пекалов. Потомственные
рабочие, они пришли в милицию прямо от станков и с первых же дней хорошо
зарекомендовали себя. Швырков и Пекалов 4 апреля 1918 г. вступили в бой с шайкой бандитов, пытавшихся ограбить квартиры граждан. Несколько бандитов
было убито, остальные бежали. Отстреливаясь, они убили Швыркова и смертельно
ранили Пекалова. Милиционеры не дали ограбить ни одной квартиры, из жильцов
никто не пострадал. Герои-милиционеры Швырков и Пекалов похоронены на Красной
площади у Кремлевской стены.
|