|
Опыт строительства
милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и
законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции»,
утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления
советской милиции в основном завершился.
Необходимо отметить, что с самого начала создания
советской милиции вся ее деятельность проходила под непосредственным влиянием
Коммунистической партии. Центральный Комитет партии неоднократно указывал на
важность деятельности органов милиции. В частности, в феврале 1920 г. ЦК РКП(б) в специальном письме предложил всем губернским и уездным парторганизациям «уделить
возможно больше внимания органам милиции, стремясь к созданию действительно
коммунистической милиции». С этой целью предлагалось «рекомендовать на посты
начальников милиции надежных командиров и неустанно вести партийную и
просветительную работу среди милиционеров».
Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты
уголовного розыска. Единая система уголовно- розыскных органов в
РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 г. в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на
правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы
уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством
местных Советов.
Центророзыск разработал план реорганизации всего
уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ведения. По
существу, речь шла не о реорганизации, а о создании новою аппарата. Как
отмечалось в одном из отчетов Центророзыска, «фактически розыскного аппарата
не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников,
личный состав был ниже удовлетворительного <...>. Таким образом,
Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала».
Правовой основой строительства советского уголовного
розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска», изданное
НКВД РСФСР в октябре 1918 г., в соответствии с которым органы уголовного
розыска учреждались в городах с населением не менее 40—45 тыс. человек «для
охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений
уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При губернских и городских
управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.
Общее руководство системой органов уголовного розыска
осуществлял НКВД РСФСР.
Все вопросы строительства уголовно-розыскного аппарата
Главное управление милиции РСФСР решало совместно с местными Советами. В
ноябре 1918 г. оно направило в исполкомы местных Советов документ, в котором
подчеркивалось, что «настало время поставить дело сыска на научную основу и
создать кадры действительно опытных работников — научных специалистов».
Главное управление указывало на необходимость повышения уровня технического
оснащения органов уголовного розыска, совершенствования знаний и
профессиональных навыков работников. Надо сказать, что документы того времени
не позволяют достоверно судить о масштабах выполнения намеченной программы.
Однако известно, что принимались меры по налаживанию дактилоскопического
учета и фотографирования на основе единых правил.
В условиях военного времени своевременное получение сырья
и выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий зависели от
четкой работы транспорта. Поддержание твердого общественного порядка
составляло одну из предпосылок успешного функционирования путей сообщения. 21
февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной
милиции и железнодорожной охраны». В нем указывалось, что железнодорожная
милиция создается «в целях поддержания революционного порядка и единства
управления на всех железных дорогах». На нее распространялись все права общей
(уездно-городской) милиции и возлагались специальные обязанности по охране
революционного порядка и безопасности, связанные с особенностями обслуживания
железных дорог.
Железнодорожная милиция находилась в составе Наркомата
внутренних дел. При Главном управлении рабоче- крестьянской милиции был
учрежден Отдел железнодорожной милиции, который являлся ее высшим руководящим
органом. Декретом ВЦИК в апреле 1919 г. было утверждено «Положение о речной советской рабоче- крестьянской милиции».
Первостепенное значение в рассматриваемый период приобрела
охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на
предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной и не
могла надежно оградить их от преступных посягательств. Поэтому охрана таких
объектов была возложена на НКВД. В составе Главного управления милиции РСФСР
3 марта 1920 г. был образован отдела, в губернских управлениях — отделения
промышленной милиции. На территории уездов создавались подразделения
промышленной милиции.
|