|
Развитие органов
внутренних дел во второй половине 80-х гг. обусловливалось как изменениями
социально- экономической, политической обстановки в стране, так и новыми
тенденциями в состоянии преступности.
Одной из насущных задач стало повышение уровня
аналитической работы органов внутренних дел, совершенствование управления
ими. Это требовало восстановления штабов. Воссоздание штабов началось в 1986 г., когда инспекторские управления, отделы, отделения, группы союзного, республиканского МВД,
ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ были преобразованы в организационно-инспекторские. В их
состав возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа,
обобщения передового опыта.
В июле 1989 г. был издан приказ МВД СССР "О мерах по
повышению эффективности деятельности организационно- инспекторских
аппаратов", в котором получили обоснование основополагающие принципы
организации работы штабов, определены меры совершенствования их структуры и
организационно-штатного укрепления. В Положении об Организационно-инспекторском
управлении МВД СССР говорилось, что оно является головной службой в
организации анализа, планирования и контроля. На первое место была выдвинута
задача координации действий служб центрального аппарата.
Длительное время, несмотря на негативные тенденции в
развитии наркомании сколько-нибудь основательных мер не предпринималось, хотя
в 1982 и 1986 гг. ЦК КПСС принимал постановления о повышении эффективности
борьбы с наркоманией. Их реализация в организационном плане выразилась в
увеличении штатной численности соответствующего отдела ГУУР МВД СССР до 12 человек,
а общего числа сотрудников, специально занятых борьбой с незаконным оборотом
наркотиков, до 409 человек по Союзу ССР. И только в 1989 г. отдел по борьбе с наркотиками был реорганизован в 3-е Управление (по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами)
ГУУР МВД СССР. Два из трех отделов 3-го Управления специализировались на
проблеме наркотиков.
В 1990 г. за счет перераспределения штатной численности
ГУУР и ГУБХСС было создано Управление по борьбе с распространением наркомании
ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, сформировано еще
семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненных
непосредственно МВД СССР. Общее число сотрудников, занимавшихся этой
деятельностью, возросло почти до 1000 человек.
В 1984 г. министру внутренних дел СССР Федорчуку В.В. был
представлен доклад "О результатах анализа разоблаченных преступных групп
и выявленных форм организованной преступности в Узбекской ССР". ГУУР МВД
СССР в числе прочего предлагало создать в составе МВД Узбекистана
специализированное подразделение — отдел по борьбе с организованными
преступными группами — численностью 25 штатных единиц. В июне 1985 г. вышло указание МВД СССР "Об усилении борьбы с организованными преступными
группами", а в сентябре 1985 г. коллегия МВД СССР, рассмотрев вопрос
"О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями
групповой преступности", приняла решение о создании (до 15 декабря 1985 г.) в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов подразделений по борьбе с
опасными проявлениями групповой преступности, а в составе 5-го отдела ГУУР
МВД СССР — специализированного отделения. Во исполнение указанных решений в
МВД, ГУВД, УВД, УВДТ стали образовывать специализированные подразделения по
борьбе с организованной и групповой преступностью, общая численность которых
к 1988 г. составила около 1200 штатных единиц.
В целях противодействия нарастающим проявлениям
организованной преступности в структуре Министерства внутренних дел СССР 15
ноября 1988 г. было создано управление по борьбе с организованной
преступностью — Шестое управление МВД СССР. Постановлением Совета
Министров СССР 25 января 1989 г. в системе МВД СССР создано Главное
управление по борьбе с организованной преступностью, 14 марта утверждены его
структура и штаты. В марте 1990 г. в МВД РСФСР, МВД автономных республик и
ГУВД были созданы шестые специализированные управления, а в УВД
Краснодарского, Хабаровского крайисполкомов, ГУВД Ленинградского, Московского
облисполкомов, УВД Воронежского, Иркутского, Новосибирского, Нижегородского,
Саратовского, Свердловского облисполкомов образованы оперативно-розыскные
бюро (ОРБ).
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1987 г. "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних и специальных
учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" полномочия подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел были значительно расширены. Детские
комнаты милиции были упразднены и на их базе созданы инспекции по делам
несовершеннолетних (ИДН) в составе уголовного розыска. Одновременно из
ведения аппаратов исправительно-трудовых учреждений в подчинение УУР (ОУР)
МВД, ГУВД, УВД переданы приемники- распределители для несовершеннолетних. При
реорганизации в 1989 г. в органах внутренних дел службы профилактики принято
решение о разъединении ИДН и аппаратов уголовного розыска.
Состояние кадров органов внутренних дел вызывало серьезную
озабоченность. В целях укрепления политико- морального состояния личного
состава в системе МВД СССР вновь были созданы политорганы. Для руководства
ими в составе Министерства в июне 1983 г. было образовано Управление политико-воспитательной работы. В мае 1988 г. Политбюро ЦК КПСС утвердило новое
положение "О политических органах в системе МВД СССР".
В ноябре 1987 г. были образованы отряды милиции
специального назначения (спецназ). Согласно приказу МВД СССР от 3 октября 1988 г. вместо спецназа были образованы отряды милиции особого назначения (ОМОН), основная
задача которых — поддержание порядка при проведении различных массовых
мероприятий, стихийных бедствиях, катастрофах, участие в проведении операция
и т.д.
Все возрастающий объем нормотворческой деятельности
потребовал организационного обеспечения данной функции. В 60-70-е гг. в
системе МВД СССР имелись юрисконсульты, старшие юрисконсульты, юридические
подразделения. В 1986 г. организация правовой работы в подразделениях
центрального аппарата министерства и органах внутренних дел возложена на
Управление делами МВД СССР.
В 1989 г. был создан Отдел правового обеспечения
деятельности органов внутренних дел МВД СССР, Положение о котором было
объявлено Приказом МВД СССР от 10 июля 1989 г. Отдел являлся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел СССР,
на который возлагалась организация и непосредственное участие в работе по
совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел.
Структуру и штат отдела утверждал министр. Аналогично решался вопрос о
назначении (освобождении) на должность начальника отдела.
14 августа 1989 г. Верховный Совет СССР принял
постановление "О решительном усилении борьбы с преступностью",
которым предусматривалось создание в СССР, союзных и автономных республиках,
краях, областях, республиканских, краевых, областных центрах Временных
комитетов по борьбе с преступностью в составе руководителей органов
прокуратуры, внутренних дел, госбезопасности, судов и юстиции, а также
народных депутатов, избранных или работающих на соответствующей территории.
Положение о Временно комитете было принято в октябре 1989 г.
6 октября 1989 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял
Указ "Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел
РСФСР". 27 октября Верховный Совет РСФСР принял Закон об утверждении
данного Указа. Постановлениями Совета Министров СССР и РСФСР "О
мероприятиях, связанных с образованием Министерства внутренних дел
РСФСР" от 25 и 28 декабря 1989 г. соответственно были внесены изменения
в структуру центрального аппарата МВД СССР, МВД союзных республик, была
утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР. Она вклю-
296 чала: руководство (министр В. П. Трушин и 7
заместителей, коллегия — 17 чел.), Главное управление уголовного розыска,
Главное управление БХСС, 6-е управление, главное управление по охране
общественного порядка, Главное следственное управление, Главное управление
государственной автомобильной инспекции, Главное управление по исправительным
делам, Главное управление лесных ИТУ, Управление пожарной охраны, Управление
профилактической службы, Управление внутренних дел на транспорте,
Экспертно-криминалистическое управление, Оперативно-техническое управление, Управление
капитального строительства, Хозяйственное управление, Медицинское управление,
Управление материально- технического снабжения, Отдел по взаимодействию со
СМИ, Отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, Управление
кадров.
Структура МВД СССР в целом была аналогичной с МВД РСФСР,
но несколько отличалась. В его составе имелись, например, Главное управление
внутренних войск, 5-е Главное управление (служба по исполнению наказаний, на
связанных с лишением свободы), Управление политико-воспитательной работы,
Управление вневедомственной охраны, отдел спецперевозок и некоторые другие
7 апреля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление
"О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции
(Интерпол)". В сентябре 1990 г. на 59-й сессии Генеральной ассамблеи
Международной организации уголовной полиции (Интерпол) в Оттаве (Канада) СССР
был принят в члены организации. 12 октября 1990 г. последовал приказ МВД СССР "О создании Национального центрального бюро (НЦБ)
Интерпола". С января 1991 г. НЦБ приступило к работе.
Милиция
К середине 80-х гг. обозначились некоторые тревожные
тенденции в развитии преступности. Так, в 1984 г. по сравнению с 1974 г. на 44% увеличилось число лиц, совершивших повторные преступления. На
95% возросло число преступлений, совершенных особо опасными рецидивистами. На
36% — преступления, совершаемые в течение первого года после освобождения из
мест лишения свободы и снятия с учета спецкомендатур и почти на 45% во время
нахождения под административным надзором. Поэтому 21 февраля 1985 г. был издан приказ МВД СССР "О состоянии и мерах усиления борьбы с рецидивной
преступностью".
В 1985 г. отмечен рост преступности. Причем ранее судимыми
было совершено каждое четвертое преступление, а каждое восьмое — группой.
Преступность несовершеннолетних возросла на 5,8%.
С 1976 по 1985 гг. число преступлений, связанных с
наркотиками увеличилось с 6978 до 35862 (более, в 5 раз), а количество лиц,
употребляющих наркотики с 58261 до 83171. Особо резкий рост зафиксирован в
последние 3 года.
Серьезные недоработки имелись и в борьбе с хищениями
социалистической собственности. Хотя ежегодно число выявленных
злоупотреблений в хозяйственной сфере возрастало, тем не менее, хищений предотвращалось
не более 5%, а ущерб от хищений возмещался примерно на 50%. Поэтому штатная
численность службы БХСС была увеличена на 2800 единиц (2240 выделено вновь, а
560 — за счет перераспределения имеющейся штатной численности и сокращения
аппарата управления МВД-УВД).
16 мая 1985 г. Президиум Верховного Совета СССР принял
Указ "Об усилении борьбы с пьянством", а 17 мая 1985 г. последовало постановление Совета Министров СССР "О мерах по преодолению пьянства и
алкоголизма, искоренению самогоноварения". Органы внутренних дел, и
прежде всего милиции, провели большую работу по их воплощению в жизнь.
Поскольку пьянство и алкоголизм являются питательной средой преступности,
деятельность по их искоренению принесла ощутимые плоды. Как отмечалось на
коллегии МВД СССР, обсуждавшей итоги работы в 1986 г. впервые за 10 лет снизилась общая преступность на 4,6% (в РСФСР — на 5,5%), и на 15,6%
количество тяжких преступлений (убийств, краж, изнасилований и т.д.).
Преступность на почве пьянства уменьшилась на 26%. За спекуляцию спиртными
напитками и самогоноварение в 1986 г. было привлечено к ответственности 260
тыс. человек, в 2 раза больше, чем в 1985 г.
В 1987 г. оперативная обстановка еще более
стабилизировалась. Общее количество преступлений сократилось на 9,5%, а тяжких
— на 14,6%. На треть уменьшилось количество преступлений как умышленных, так
и неосторожных, повлекших гибель людей. Существенно снизилось число краж
государственного имущества (10.2%) и групповая преступность (19,1%). В
Российской Федерации как и в предыдущем году показатели были лучше
общегосударственных: сокращение преступности в целом составило 11,4%, а число
тяжких преступлений понизилось на 17,7%. Меры воздействия за нарушение
антиалкогольного законодательства приняты более чем к 10 млн. человек, 397
тыс. привлечены к ответственности за изготовление самогона (в 2,5 раза
больше, чем в 1986 г.). На почве пьянства совершено 377 тыс. преступлений.
В 1988 г. начался рост преступности (было зарегистрировано
1 млн. 867 тыс. преступлений), скачок которой пришелся на 1989 г. Только в 1988 г. осталось нераскрытыми 463 тысячи преступлений, в том числе 1558 убийств. В
целом по стране суммарный остаток уголовных дел по нераскрытым преступлениям
исчислялся уже двумя миллионами. Все эти отрицательные результаты
непосредственно связывалось "с большими потерями в профилактике
пьянства" и ухудшением кадрового состава милиции.
Достаточно сказать, что на 1 марта 1985 г. некомплект в милиции составлял 62,6 тыс. человек, в том числе — 1,5 тыс. в уголовном розыске,
1,2 тыс. в БХСС, 1,3 тыс. участковых. Ситуация осложнялась также тем, что с 1986 г. ЦК КПСС прекратил "мобилизации" на работу в милицию, которые широко практиковались
в предыдущие годы и хотя бы на какое-то время обеспечивали укомплектование
рядов милиции до установленной положенности.
Серьезные недостатки имелись в системе профессиональной
подготовки. Так, ежегодно с дневных отделений отчислялось до 10, а с вечерних
и заочных — до 20 процентов слушателей. "К тому же многие выпускники
учебных заведений МВД твердо не владеют правовыми нормами, навыками
предупреждения и раскрытия преступлений". Особенно слабой была признана
профессиональная подготовка рядовых.
Ежегодно на должности рядовых принимали 70-80 тыс.
человек, около 12-15 тыс. на должности оперативного состава милиции,
начальствующего состава ИТУ, пожарной охраны. В системе МВД имелось 229
учебных центров и пунктов (108 по линии милиции и ИТУ, 121 — пожарной
охраны). Но в 1987 г. каждый 4-й вновь принятый остался необученным. Более
трети работников УР, 27 тыс. участковых не имели юридического образования.
За последние годы наметилась тенденция массового перехода
из подразделений, непосредственно ведущих борьбу с преступностью, в другие,
более спокойные службы. За два года (1987-1988 гг.) 7,7 тыс. работников
уголовного розыска (каждый шестой) перешли в другие службы. Из БХСС ушло 3,5
тыс.человек, из следствия — 3,1 тыс.следователей. Не случайно в службах
уголовного розыска, БХСС к концу 80-х гг. около половины сотрудников имели
стаж до трех лет.
Из года в год увеличивалось число различного рода
нарушений со стороны сотрудников милиции. В 1988 г. были привлечены к ответственности за нарушения законности 9,9 тыс.сотрудников (рост на 12,2%
по сравнению с 1987 г.), привлечены к уголовной ответственности 1475 чел.,
наказаны за укрытие и фальсификацию почти 2 тыс. человек. За три года к
уголовной ответственности за предательство и совместные с преступниками
действия привлечено более 600 работников.
Ухудшение состояния кадров неминуемо повлекло и снижение
эффективности деятельности милиции. В 1989 г. резко снизились результаты одной из самых многочисленных милицейских служб — патрульно-постовой. Число
преступников, задержанных патрульно-постовыми нарядами, из года в год падало.
Если в 1984 г. оно составляло 316 тыс., то в 1989 — 170 тыс.
Именно неудовлетворительное состояние кадров милиции не
позволило реализовать потенциал проводившихся в эти годы организационных
перестроений. Например, выделение в 1989 г. службы профилактики в самостоятельную, в ряды которой было передано 120 тыс.сотрудников.
Укреплялась служба участковых инспекторов. Только в 1986 г. штаты были увеличены на 13,3%. В декабре 1986 г. в Главном управлении охраны общественного
порядка (ГУООП) МВД СССР было создано Управление по организации работы
участковых инспекторов милиции и их взаимодействия с общественностью.
Исправительно-трудовые учреждения
В 1985 г. расширяется практика помещения лиц, осужденных к
лишению свободы, в колонии-поселения. В частности, Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 2 апреля 1985 г. предусматривал возможность помещения в данные
ИТУ лиц, осужденных впервые за нетяжкие умышленные преступления. Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. устанавливалось, что осужденные за менее опасные умышленные преступления и осужденные,
переведенные из охраняемых колоний, содержатся в разных колониях- поселениях.
Позднее произошло углубление требований раздельного
содержания применительно к особо опасным рецидивистам.
Осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без
гражданства должны были содержаться отдельно от осужденных граждан СССР,
раздельно также содержались: несовершеннолетние, осужденные за умышленные
преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также
систематически либо злостно нарушающие режим в местах лишения свободы, — от
других осужденных в ВТК усиленного режима; женщины, осужденные к лишению
свободы впервые, — от женщин, ранее отбывавших лишение свободы, за
исключением содержащихся в исправительно- трудовых колониях, при которых
имелись дома ребенка. На практике отдельно от других осужденных отбывали
наказание также осужденные к лишению свободы бывшие работники
правоохранительных органов.
Реализация принципов раздельного содержания осужденных в
совокупности с режимными требованиями привела к тому, что к концу 80-х годов
в уголовно- исполнительной системе России существовало около пятидесяти видов
учреждений, исполняющих наказания. Ни одна автономная республика, край или
область не располагали всеми необходимыми учреждениями. Некоторых из них
(например, для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,
осужденных, которым смертная казнь была заменена лишением свободы в порядке
помилования или амнистии) вообще насчитывались единицы. Это обстоятельство,
несомненно, повлияло на законодательное определение места отбывания лишения
свободы с точки зрения территориального деления страны.
В целях улучшения деятельности учреждений, исполняющих
наказания, 29 апреля 1988 г. МВД СССР издал приказ "О совершенствовании
структуры аппаратов МВД, ГУВД, УВД по управлению учреждениями и органами,
исполняющими наказания", которым управления (отделы) ИТУ МВД, ГУВД, УВД были
переименованы в управления (отделы) по исправительным делам и утверждена их
структура.
14 июля 1988 г. было утверждено Положение о Главном
(Объединенном) управлении по исправительным делам (ГУИД) МВД СССР. Его задачи
определялись следующим образом: организационно-методическое руководство
деятельностью ИТУ, лечебно-трудовых, лечебно- воспитательных профилакториев,
следственных изоляторов, инспекций исправительных работ, спецкомендатур.
Одновременно шла разработка нового уголовно-
исполнительного законодательства. В августе 1988 г. была подготовлена "Доктринальная модель Основ уголовно- исполнительного законодательства
Союза ССР и союзных республик".
В июле 1990 г. коллегия МВД СССР одобрила концепцию
реформы уголовно-исполнительной системы,предполагавшей
разграничение компетенции союзных (федеральных) и республиканских органов
управления исполнительной системой, децентрализацию руководства исполнением
наказаний, разделение функций ведомственного и территориального управления.
Разработанный тогда же проект Основ уголовно-
исполнительного законодательства отражал процессы гуманизации и
демократизации, протекавшие в общественной жизни, закреплял необходимость
приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с
соответствующими международными актами.
Контрольные вопросы
1. Какие организационные изменения произошли в
структуре МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД областей, краев?
2. Какие меры принимались милицией в борьбе с
преступностью?
3. Какие изменения произошли в режиме содержания
осужденных в ИТУ?
|